Тема 17. Основы конституционного права стран СНГ (Украина, Казахстан)
И стран Восточной Европы (Болгария)
Украина
При ответе на вопрос об общей характеристике Конституции, студентам, главным образом, нужно сосредоточиться на конституционных реформах 2000 г., и 2004 г. (последние, внесены Законом Украины от 8 декабря 2004 года № 2222-IV). Представляется интересным сравнить процесс принятия Конституции 1996 г. и процесс принятия последних конституционных реформ, поскольку общим для них является довольно серьезное противостояние различных политических сил, и в этой связи было бы интересно показать, какое значение это борьба имела для общества и государства.
Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент – Верховная Рада Украины, ныне являющийся однопалатным органом (по результатам референдума 2000 г. должен быть создан двухпалатный парламент). Конституция в редакции 2004 г. предусматривает обширный перечень полномочий Верховной рады, который делят на полномочия общего характера и полномочия, осуществляемые только путем принятия законов. Высшим органом исполнительной власти является Кабинет министров. Президент характеризуется как глава государства, однако ряд положений Конституции позволяют говорить о том, что и он выступает как орган исполнительной власти. Так, Кабинет Министров ответственен перед Президентом и Верховной Радой (подконтролен и подотчетен Верховной Раде в пределах, предусмотренных настоящей Конституцией);
в осуществлении своей деятельности Кабинет Министров руководствуется настоящей Конституцией и законами Украины, а также указами Президента и постановлениями Верховной Рады, принятыми в соответствии с Конституцией и законами Украины; наконец, ст. 94 Конституции прямо говорит, что Президент принимает законы «к исполнению».
|
|
|
При ответе на третий вопрос следует исходить из того, что Конституция Украины предусматривает следующие виды судопроизводства: конституционное (Конституционный суд), общее (Верховный суд, Высший уголовный суд, Высший гражданский суд), специализированное (Высший коммерческий суд, Высший военный суд, Высший суд по интеллектуальной собственности). Кроме того, Конституция помимо закрепления общих для правосудия принципов (независимость суда, подчинение только закону, равенство участников процесса, состязательность сторон), закрепляет и специфические принципы: обеспечение доказанности вины, поддержка государственного обвинения прокурором, полное фиксирование судебного процесса техническими средствами и др.
Обращаясь к четвертому вопросу необходимо помнить, что территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций. Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села.
|
|
|
Казахстан
Приступая к первому вопросу, следует дать общую характеристику таких актов как Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР 1990 г., Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», Конституция Казахстана 1993 г. Более подобно охарактеризовать порядок принятия, основные черты и значение Конституции Казахстана 1995 г. Отметим, что конституционной реформой 1998 г. полномочия Парламента в вопросе об изменении Конституции были несколько расширены. Так, если Президент отклонит предложение Парламента о вынесении на референдум проекта изменений и дополнений Конституции, Парламент может сам принять соответствующий закон большинством 4/5 голосов от общего числа депутатов каждой из палат. В таком случае у Президента есть возможность либо подписать закон, либо вынести его на референдум, для действительности которого необходимо участие большинства граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме.
|
|
|
При подготовке ко второму вопросу, студентам следует учесть, что исследователи неоднозначно определяют форму правления, учрежденную в Казахстане. Отмечают, в частности, расхождение между формальной (Конституция говорит о президентской республике) и реальной (система взаимоотношений государственных органов) формой правления. Главой государства и высшим должностным лицом Казахстана является Президент, определяющий основные направления внутренней и внешней политики страны и представляющий Казахстан и внутри, и на международной арене. Для полной характеристики компетенции Президента Казахстана следует ознакомиться не только с Конституцией Казахстана, но и с Указом Президента Казахстана от 26 декабря 1995 г. «О Президенте Республики Казахстан» (данный акт имеет силу конституционного закона). В целом, все полномочия глава государства осуществляет в следующих сферах: в сфере законодательной власти; в сфере исполнительной власти; в отношении Конституционного совета, судов, судей и иных государственных органов; внешнеполитическая сфера; в области обороны и безопасности. Парламент (Сенат и Мажилис) определен Конституцией как высший представительный орган Республики, осуществляющий законодательные функции. Студенты должны суметь объяснить, каков смысл существования верхней палаты Парламента и чьими представителями являются сенаторы; каков порядок формирования Сената и Мажилиса. Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан помимо Конституции регулируется Конституционным законом от 16 октября 1995 г. «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (в ред. 1998 г., 1999 г.). Палаты обладаю как общей, так и собственной компетенцией. Причем, компетенция Парламента в законодательной сфере носит абсолютно ограниченный характер. Исполнительную власть в государстве осуществляет Правительство, формируемое Президентом (только по кандидатуре Премьер-министра необходимо получить одобрение Парламента), ответственное перед главой государства и подотчетное Парламенту. Конституционно-правовой статус Правительства регулируется Конституцией и Указом Президента от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве Республики Казахстан».
|
|
|
Отвечая на третий вопрос, необходимо сослаться на Конституцию Казахстана (ст. 75-84), а также Указ Президента Казахстана от 29 декабря 1995 г.«О судах и статусе судей в Республике Казахстан» (имеет силу конституционного закона). Отправление правосудия в государстве возложено только на суды. Предусмотрены следующие виды судопроизводства: гражданское, уголовное и иные установленные законом. Система судов Казахстана представлена Верховным судом Республики и местные суды. Кроме того, действуют военные суды и административные суды. Органом конституционного контроля является Конституционный совет, конституционно-правовой статус которого, регулируется Конституцией и Указом Президента от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном совете». Студенты должны дать общую характеристику природе, порядку формирования и компетенции указанного органа.
Обращаясь к четвертому вопросу, следует помнить, что в политико-территориальном плане, Казахстан является унитарным государством. Студенты должны выявить основные черты Казахстана как унитарного государства, сославшись на Конституцию и Закон от 9 декабря 1993 г. «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан». В Казахстане существует три уровня административно-территориальных единиц. Первый уровень: столица (Астана), город республиканского значения (Алматы) и 14 областей. Второй уровень: города и районы. Третий: аулы, села, поселки, городские районы, города районного значения.
Болгария
Прежде всего, студентам следует остановиться на характеристике развития государств Восточной Европы в 90-х гг. Обратите внимание на общие черты конституционного развития этих стран, а также выявить те основные демократические принципы, которые нашли закрепление в конституциях.
При ответе на первый вопрос необходимо рассмотреть вопрос о принятии Конституции 1991 г., основных ее чертах. Говоря об общей характеристике Конституции, студентам нужно сказать и об особом порядке принятия новой конституции, которая может быть принята только Великим народным собранием. Попробуйте осветить статус этого органа. Конституция Болгарии является типичной для постсоциалистических стран. В ней нашло свое отражение стремление правящих кругов отмежеваться от прошлого.
Конституция закрепляет принцип разделения властей, который закрепляется в ст. 8. Единственным органом законодательной власти в Болгарии является парламент – Народное Собрание, который состоит из 240 депутатов, избираемых на 4 года. Рассмотрите полномочия Парламента, внутреннюю организацию, статус парламентария. Высшим органом исполнительной власти является Совет министров, который состоит из министра-председателя, его заместителей и министров. Президент характеризуется как глава государства и олицетворяет «единство нации» (ст. 92 Конституции). Рассмотрите полномочия Президента по отношению к законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
При ответе на третий вопрос следует исходить из того, что Конституция предусматривает следующие высшие органы судебной власти: Верховный кассационный суд, Верховный административный суд, Конституционный суд. Кроме того, Конституция помимо закрепления общих для правосудия принципов (независимость суда, подчинение только закону, равенство участников процесса, состязательность сторон). В Болгарии существует также Высший судебный совет, который решает должностные вопросы: назначает, повышает, понижает, перемещает и освобождает от должности судей, прокуроров и следователей, предлагает кандидатуры председателей Верховного кассационного суда и Верховного административного суда и главного прокурора. Особое внимание следует уделить характеристике Конституционного суда Болгарии. Он состоит из 12 судей сроком на 9 лет. Рассмотрите полномочия Конституционного суда и особенности процедуры.
Обращаясь к четвертому вопросу необходимо помнить, что Болгария является унитарным государством. Согласно Конституции автономные территориальные образования не допускаются. Территория делится на общины, области и столичную общину. Необходимо рассмотреть статус территориальных органов управления и самоуправления.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 556; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!