Тема 14. Основы конституционного права Соединенного Великобритании



И Северной Ирландии

 

       Британская конституция является по форме смешанной, по порядку внесения изменения - гибкой; её образуют статуты, прецедентное право, конституционные соглашения и обычаи, доктрина.

       По Акту о британском гражданстве, гражданами являются граждане Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, граждане зависимых территорий и заморские британские граждане. Гражданство приобретается в порядке признания и натурализации. Содержание прав и свобод определяется не только законодательством, но и обычаями, не делится по отраслевому принципу (разрешено всё, что не запрещено). Способ формулирования прав и свобод – негативный.

       Для политической системы характерно наличие 2-х соперничающих партий, монополизирующих государственное управление: Консервативная партия и Лейбористская партия (правящая с 1995г.).

       Монарх – глава государства и формально источник суверенной власти, но все его акты контрассигнуются. Его полномочия:

1) имеет право на атрибуты власти;

2) право на королевский двор и цивильный лист;

3) обращается к Палате общин с речью, открывает сессии, санкционирует законы (при конрассигнатуре Премьер-министра), имеет абсолютное вето;

4) назначает Премьер-министра (лидера партии большинства в Палате общин);

5) назначает судей, имеет право амнистии и помилования, является верховным главнокомандующим вооружёнными силами;

6) возглавляет Содружество наций

7) назначает дипломатических представителей, заключает международные договоры;

8) возглавляет церковь Англии и Шотландии.

       Парламент состоит из 2-х палат: общин и лордов, осуществляет представительство нации, законотворчество, контролирует деятельность Правительства, действует на принципах верховенства и ответственного правления. Палата общин осуществляет главные полномочия, но может быть досрочно распущена; депутаты избираются на 5 лет по одномандатным округам из граждан, достигших 21 года, численность после пересмотра избирательных округов в 1997г. – 659 депутатов. Из состава Палаты избирается Спикер, формируются комитеты. Палата лордов – имеют право заседать более 600 наследственных лордов по достижении 21 года, руководит палатой спикер. Писанного регламента в Парламенте нет. Все финансовые билли вначале рассматриваются в Палате общин, юридически сложные – в Палате лордов.

       Правительство обеспечивает исполнение законов, проводит внутреннюю политику государства, управляет государственным аппаратом и активно участвует в законодательной деятельности. Формируется из состава партии большинства в Палате общин. От имени Правительства решения принимает Кабинет министров, возглавляемый Премьер-министром (входят наиболее влиятельные министры и советники Премьер-министра). Фактически монополизировало законодательную инициативу. Формы политической ответственности Правительства – отказ в доверии и резолюция порицания со стороны Палаты общин.

       Политико-территориальное устройство – относительно децентрализованная унитария, национальные регионы (Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия) имеют представительные органы, наделённые ограниченными законотворческими полномочиями. Англия и Уэльс делятся на графства, в каждом из которых избираются советы, Шотландия делится на районы, в которых также формируются советы.

Тема 15. Основы конституционного права Французской Республики и

Федеративной Республики Германия

 

       Юридически Конституция Франции включает 3 акта: собственно текст Конституции 1958г., Декларацию прав и свобод человека и гражданина 1789г. и преамбулу Конституции 1946г. С инициативой пересмотра Конституции могут выступать: Президент по предложению Премьер-министра и парламентарии. Проект должен получить одобрение в палатах Парламента и одобрен на референдуме; Президент вправе передать проект на рассмотрение Конгресса или непосредственно на референдум.

       Статус граждан: все равны перед законом, государство действует в интересах всех граждан, пределы свободы устанавливаются законом. Гражданство приобретается по рождению и в порядке натурализации. Декларация 1789г. провозглашает личные права и свободы и уголовно-процессуальные гарантии; политические права: право на участие в создании законов, равны доступ к публичным должностям, свобода убеждений, мыслей, избирательные права, свобода образования и деятельности политических партий; экономические права и обязанности – преамбула Конституции 1946г.

       Франция – неделимое, светское, демократическое и социальное государство. Наиболее влиятельные политические партии: коммунисты, социалисты, Объединение в поддержку республики, Республиканская партия, Национальный союз.

       Президент республики:

1) назначает и смещает Премьер-министра, формирование совета министров по рекомендации Премьер-министра;

2) роспуск Правительства по представлению Премьер-министра;

3) председательствует в Совете министров, подписывает контрассигнованные ордонансы и декреты;

4) назначение чиновников исполнительной вертикали высшего уровня при наличии контрасигнатуры;

5) аккредитует послов иностранных государств;

6) ведёт переговоры о заключении международных договоров;

7) является верховным главнокомандующим вооружёнными силами;

8) промульгирует законы в 15-ти дневный срок либо направляет их в Конституционный совет;

9) передаёт на референдум определённые законопроекты;

10) обращается к Парламенту с посланиями;

11) созывает Парламент на чрезвычайные сессии по рекомендации Премьер-министра;

12) распускает Национальное собрание после консультаций с премьер-министром и главами палат;

13) имеет право помилования;

14) возглавляет обе палаты Высшего совета магистратуры;

15) является гарантом независимости судебной власти.

       Срок полномочий – 5 лет, если выбыл досрочно или утратил возможность осуществлять свои полномочия по причине заболевания, его обязанности исполняет председатель Сената, если это невозможно – Премьер-министр.

       Парламент:

1) регламентирует статус личности, выборы в Парламент и представительные органы местного самоуправления;

2) устанавливает принципы регулирования в сфере обороны, образования, собственности.

3) даёт разрешение на объявление войны;

4) продлевает осадное положение свыше 12 дней;

5) ратифицирует международные договоры;

6) объявляет амнистию;

7) создаёт суды;

8) учреждает органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц;

9) предаёт Президента Высокому суду правосудия.

       Принимается 3 вида законов: конституционные, органические, обычные. Парламент контролирует Правительство посредством запросов парламентариев, предусматривается создание следственных комиссий, может быть вынесена резолюция порицания. Национальное собрание избирается на 5 лет по униноминальной мажоритарной системе, состоит из 577 депутатов; Сенат – 305 членов, избираемых на 9 лет по департаментам коллегиями, состоящими из депутатов национального собрания, региональных, генеральных советников, делегатов муниципальных советов от этого департамента, обновление на 1/3 через каждые 3 года. В палатах формируются постоянные комиссии, для руководства палатами избираются бюро, возглавляемые председателями. Парламент работает в течение 2-х сессий. Законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и парламентариям. Финансовые законопроекты вносятся в Национальное собрание.

       Совет министров:

1) объявляет осадное положение;

2) назначает членов Государственного совета, глав центральных ведомств, представителей Правительства в заморских территориях, членов Счётного суда;

3) принимает акты в сфере регламентарной власти.

       Премьер-министр назначается Президентом, но ему приходится учитывать мнение Национального собрания, несёт ответственность за деятельность Правительства.

       Конституционный совет (состоит из 9 членов, назначаемых на 9 лет, могут входить все бывшие Президенты республики):

1) осуществляет обязательный предварительный контроль за конституционностью законопроектов и актов палат Парламента;

2) осуществляет факультативный предварительный контроль конституционности обычных законов;

3) рассматривает споры о компетенции между законодательной и исполнительной властью;

4) контролирует порядок избрания Президента и проведение национальных референдумов.

       Основной единицей административно-территориального устройства являются департаменты, объединённые в 22 региона, департаменты делятся на городские и сельские коммуны. В коммунах избираются муниципальные советы, в департаментах – генеральные советы, возглавляемые префектами, в регионах - региональные советы, председателей которых назначает Совет министров. Есть заморские департаменты и заморские регионы.

Основы государственного права Федеративной Республики Германия В 1949г. вступил в силу Основной закон ФРГ. Действующая редакция включает преамбулу и 14 разделов. Поправки вносятся законами, утверждаемыми 2/3 Бундестага и Бундесрата. Земли принимают собственные конституции.

       Основополагающий принцип конституционного статуса человека и гражданина – равноправие. Гражданство приобретается по рождению, в порядке натурализации; утрачивается – в силу выхода из гражданства (с соответствующим разрешением), приобретения иностранного гражданства, усыновления иностранцем. Личные права свободы и обязанности: право на свободное развитие личности, право на жизнь и физическую неприкосновенность, свобода верований, неприкосновенность личной жизни, переписки и др. Политические права, свободы и обязанности: свобода выражения своего мнения, беспрепятственное получение информации, свобода мирных собраний, создавать союзы и общества и др. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности: собственность и право наследования гарантируются, право свободного выбора профессии, создавать объединения для поддержания трудовых и экономических условий и др. Установлены судебные гарантии, право петиций.

    ФРГ – демократическое, социальное, федеративное государство, власть исходит от народа. Наиболее влиятельные политические партии: Христианско-демократический союз (ХДС/ХСС), Социал-демократическая партия, Свободная демократическая партия. Профсоюзы: наиболее влиятельно Объединение германских профсоюзов. Объединения предпринимателей: Федеральный союз германской промышленности, Федеральное объединение и др.

       Бундестаг – однопалатный парламент (598 депутатов, 1/2 избирается по одномандатным округам, 1/2 – по пропорциональной системе, на 4 года, по выборам 2005г. состав палаты увеличен до 614 депутатов). Бундесрат состоит из представителей земель (в настоящее время – 69 голосов). Бундестаг избирает президиум, президента, образуются комитеты и комиссии, формирует фракции. Полномочия: избрание Федерального канцлера, уполномоченного по обороне, 1/2 состава Федерального конституционного суда (ФКС) и высших федеральных судов, контроль за деятельностью Федерального правительства, принятие бюджета, констатирует состояние обороны. Бундесрат избирает президента на 1 год, его заместителей, образует комитеты (в них, помимо членов Совета, могут включаться иные представители земель). Согласие Бундесрата требуется в отношении законов, постановлении Федерального правительства, касающихся полномочий земель, через него земли участвуют в заключении международных договоров и деятельности Европейского Союза. Во время состояния обороны формируется Совместный комитет (16 членов – от Бундесрата, 32 – от Бундестага).

       Федеральный президент назначает и смещает федеральных судей, служащих, военнослужащих, осуществляет право помилования, представляет Федерацию в международно-правовом отношении, заключает договоры, аккредитует и принимает дипломатических представителей, делает заявления о состоянии обороны. Его приказы требуют контрасигнатуры (кроме назначения и смещения Федерального канцлера и исполняющего его обязанности). Им на 5 лет может быть избран немец, 40 лет, возможно однократное переизбрание. Выборы осуществляет Федеральное собрание (все депутаты Бундестага и такое же число представителей земель, пропорционально членству в Бундесрате). Федеральный президент может быть отстранён от должности ФКС, исполнять обязанности будет президент Бундестага.

       Федеральное правительство имеет задачи, вытекающие из существа исполнительной власти, в условиях состояния обороны оно может давать указания землям, уведомив Совместный комитет. Федеральный канцлер избирается большинством голов. Федеральные министры назначаются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. Конструктивный вотум недоверия – выборы Бундестагом нового канцлера, которого Федеральный президент обязан назначить.

       Судебная система – единая, состоит из 5-ти ветвей (суды общей юрисдикции, административные, финансовые, по социальным и трудовым делам), ФКС и конституционные суды в землях.

       Территориальное устройство – 16 земель, 3 из них – города, имеет место кооперативная федерация, осуществление государственной власти возложено по Основному закону на земли. Федерация уполномочена издавать рамочные предписания для законотворчества земель. Часть федеральных законов исполняется Федерацией через собственную администрацию. Законодательная власть в землях представлена ландтагами, исполнительная – правительством земли, избираемым ландтагом. Основной единицей территориальной организации является община, органы местной власти – крайстаги, администрация возглавляется ландратом (советником).

 


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 371; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!