Тема 11. Конституционные основы системы органов исполнительной власти.
1. Исполнительная власть: понятие, функции. Конституционно- правовое регулирование исполнительной власти.
2. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации.
Задания и вопросы для обсуждения
1. Каков порядок формирования Правительства РФ?
2. Какие полномочия осуществляет Председатель Правительства РФ?
3. Каков порядок формирования и полномочия Президиума Правительства Российской Федерации?
4. Каков срок полномочий Правительства РФ?
5. Законопроектная деятельность Правительства РФ.
6. Раскройте содержание института политико-правовой ответственности Правительства РФ перед парламентом и Президентом РФ.
7. Каков порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ?
8. Возможна ли оценка конституционности актов Правительства РФ?
9. Каким образом обеспечивается законность деятельности и актов Правительства РФ?
Темы докладов и рефератов
1. Этапы развития исполнительной власти в России.
2. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти.
3. Регламент Правительства Российской Федерации.
4. Взаимодействие Правительства РФ с исполнительными и законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
5. Взаимодействие Правительства РФ с органами судебной власти.
6. Отставка Правительства РФ: основания и порядок.
7. Административная реформа в Российской Федерации.
|
|
|
8. Система федеральных органов исполнительной власти.
9. Обеспечение единства федеральных органов исполнительной власти.
10. Роль Правительства РФ в проведении социальных реформ в России.
11. Роль Правительства РФ в законодательном процессе.
Задачи
1. В апреле 1998 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации своим постановлением от 10 апреля 1998 г. и постановлением от 17 апреля 1998 г. дважды отклонила представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ. Президент внёс кандидатуру С.В.Кириенко в третий раз. Постановлением от 24 апреля 1998 г. Государственная Дума дала согласие на его назначение Председателем Правительства РФ.
Государственная Дума дважды, в августе и сентябре 1998 г. (постановленим от 31 августа и постановлением от 7 сентября), отклонила кандидатуру С.В.Черномырдина на должность Председателя Правительства РФ. Третий раз Президент РФ внёс кандидатуру Е.М.Примакова, которая была утверждена Государственной Думой постановлением от 11 сентября 1998 г.
Как Вы считаете, вправе ли Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо должен каждый раз представлять нового кандидата?
|
|
|
(См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ//СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447).
2. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы. Реализуя это право, Правительство рассматривает и вносит в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.
Какие органы осуществляют правовую экспертизу законопроектов Правительства РФ, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы?
(См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»//СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.).
3. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года « Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» предусмотрены конкретные меры во исполнение законов Российской Федерации и указов Президента России, в том числе и связанные с ограничениями конституционных прав и свобод. Ряд этих мер, в частности, «выдворение за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории данной республики», а также лишение аккредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта, за передачу недостоверной информации, пропаганду национальной или религиозной неприязни, вызвал сомнение у группы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которые обратились с соответствующим запросом в Конституционный Суд России.
|
|
|
Какую оценку названным выше нормам Постановления Правительства России от 9 декабря 1994 года дал Конституционный Суд?
4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года было утверждено Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения. Министерству иностранных дел Российской Федерации было поручено уведомить Генерального Секретаря ООН об утверждении указанного соглашения.
|
|
|
На основании каких норм закона действовало Правительство России?
Подлежит ли данное Соглашение ратификации Федеральным Собранием
Российской Федерации?
5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. утверждены «Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Правила предусматривают, что государственная регистрация этих соглашений осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, а обязательным условием государственной регистрации и подписания таких соглашений является согласие Правительства России на подписание соглашения либо представление официальных гарантий Правительства Российской Федерации.
Вправе ли было Правительство РФ принять такого рода Постановление?
Не вторгалось ли оно в сферу законодательной деятельности Федерального Собрания?
Рекомендуемая литература:
- Конституция РФ 1993 г.
- ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ.
- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г.
- Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314.
- Указ Президента «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 г. № 724
- Указ Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 г. № 763.
- Указ Президента РФ «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» от 10 июня 1994 г.
- Постановление Правительства РФ «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» от 1 февраля 2001 г.
- Постановление Правительства РФ «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» от 15 апреля 2000 г.
- Постановление Правительства «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13.08.1997 г. № 1009.
- Постановление Правительства РФ «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов государственной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 12 августа 2000 г.
- Постановление Правительства РФ «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации» от 26 июля 2001 г.
- Постановление Правительства РФ «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» от 1 июня 2004 г.
- Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и субъектов в сфере исполнительной власти//Журнал российского права. 2002. № 1.
- Бобылёв А.И., Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления/ А.И.Бобылёв, Н.Г.Горшкова, В.И.Ивакин. М., 2003.
- Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика//Журнал российского права. 2006. № 8.
- Правительство Российской Федерации/ Под ред. Т.Я.Хабриевой. М., 2005.
- Токанова А.В. Право гражданина на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями (бездействиями) органов исполнительной власти//Журнал российского права. 2001. № 11.
- Шипицын А.Ю. О реализации федеральными органами исполнительной власти принятых федеральных законов//Журнал российского права. 2002. № 6.
- Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты//Журнал российского права. 2004. № 4.
- Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими участниками законотворческого процесса//Журнал российского права. 2004. № 6.
www.government.ru/government/executivepowerservices/
Тема 12. Конституционные основы судебной власти в России
1. Судебная власть: понятие, природа и функции. Правосудие – основная функция судебной власти.
2. Конституционные принципы организации и функционирования правосудия в Российской Федерации.
3. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации. Федеральные суды: система, виды, особенности правовой природы статуса. Суды субъектов Российской Федерации: понятии, виды, конституционно-правовой статус, порядок организации и деятельности.
4. Конституционное правосудие в Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ и их юридическая сила.
5. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации.
Задания и вопросы для обсуждения
1. Понятие и признаки правосудия. Как соотносятся понятия «правосудие» и «судебная власть»?
2. Какова социальная роль судебной власти и её основные функции?
3.Виды правосудия в Российской Федерации.
4. Соотношение понятий «конституционный надзор» и «конституционный контроль».
5. Виды конституционного контроля.
6.Место и роль Конституционного Суда РФ в судебной системе России, его отличие от других видов судов в Российской Федерации.
7. Конституционное судопроизводство: общие правила.
8. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.
9. Послания Конституционного Суда Российской Федерации.
10. Особенности производства в Конституционном Суде РФ по отдельным категориям дел.
Темы докладов и рефератов
1. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации.
2. Принцип единства судебной системы Российской федерации.
3. Независимость, несменяемость и неприкосновенность судей.
4. Право на доступ к правосудию.
5. Право на участие в осуществлении правосудия.
6. Современные проблемы разграничения компетенции между судами и практика их разрешения.
7. Судебная власть и международно-правовые стандарты.
8. Использование судами Российской Федерации норм международного права.
9. Российские суды и практика Европейского Суда по правам человека.
10.История возникновения и развития конституционного правосудия в России.
11. Юрисдикция Конституционного Суда Российской Федерации.
12. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным категориям дел.
Задачи
1. Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ с вопросом о толковании находящихся во взаимосвязи предписаний ст. 81 (ч. 3) и п. 3 раздела второго «Заключительные и переходные положений» Конституции РФ.
Свои определением Конституционный Суд РФ прекратил производство по делу.
Какова цель толкования Конституции РФ, осуществляемого в соответствии с её ст. 125 (ч. 5), Конституционным Судом РФ?
(См.: Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5701).
2. Государственная Дума Российской Федерации обратилась в Конституционный Суд России с просьбой проверить соответствие Постановления Совета Федерации от 4 мая 1995 года «О Федеральном законе «Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Конституции Российской Федерации. В запросе указывалось, что оспариваемое постановление неконституционно по порядку принятия, поскольку Совет Федерации в нарушении статей 105 (часть 4) и 107 (часть 1) Конституции России отклонил принятый Государственной Думой Закон по истечении 14-дневного срока и поскольку он не был направлен Президенту Российской Федерации.
Какое решение должен был принять Конституционный Суд?
3. В связи с заявлением Д.И. Мухаметшина и.о. Генерального прокурора Российской Федерации внес в квалификационную коллегию судей Удмуртской Республики представление о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении Председателя Октябрьского районного народного суда города Ижевска Н.П. Гусева. Руководствуясь пунктом 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», квалификационная коллегия судей Удмуртской Республики своим решением от 12 августа 1994 года признала «невозможным выразить согласие на возбуждение в отношении Н.П. Гусева уголовного дела» и отказала в удовлетворении этого представления, полагая, что пункт 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» противоречит статьям 17 и 19 ( части 1 и 2) Конституционный Суд Российской Федерации.
Какое решение принял Конституционный Суд России?
4. В ходе проходящей в стране дискуссии о месте и роли прокуратуры в государственном механизме России были внесены предложения по совершенствованию статуса органов прокуратуры. В частности, предлагалось: а). в Конституции Российской Федерации вместо ст. 129, посвященной прокуратуре и входящей в гл. 7 «Судебная власть», включить самостоятельную главу «Прокуратура Российской Федерации», в которой изложить задачи, структуру, основание направления деятельности прокуратуры, порядке назначения на должность прокуроров и освобождения их от должностей; б). наделить Генерального прокурора правом законодательной инициативы; предоставить Генеральному прокурору право обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, а также конституций, уставов и законов субъектов Федерации.
Дайте Вашу оценку этим предложениям.
Рекомендуемая литература:
- Конституция РФ 1993 г.
- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ .
- ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.
- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.
- Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.
- ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.
- ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.
- ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г.
- Регламент Конституционного Суда РФ. Принят на пленарном заседании Конституционного Суда РФ решением от 1 марта 1995 г.
- Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: В 2 т./ Отв. Ред. Б.С.Эбзеев. М., 2000.
- Комментарий законодательства о судебной власти в Российской Федерации/ Отв. ред. В.П.Кашепов. М., 2000.
- Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 – 2001 гг). Очерки теории и практики. М., 2001.
- Витрук Н.В. Кончституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учебное пособие. М., 2005.
- Гаджиев Г.А. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти в Российской Федерации (на основе решений Конституционного Суда РФ 2000-2002 годов)//Журнал российского права. 2003. № 1.
- Горшкова С.А. Европейская защита прав человека и реформирование российской судебной правовой системы//Журнал российского права. 2002. № 7.
- Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: теоретические основы и практика реализации судами России. М., 2006.
- Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2006.
- Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд РФ. М., 1998.
- Митюков М.А. К истории учреждения Конституционного Суда Российской Федерации//Журнал российского права. 2002. № 2.
- Митюков М.А. Предтеча конституционного правосудия: взгляды, проекты и институциональные предпосылки (30 – начало 90-х гг. ХХ в.). М., 2006.
- Овсепян Ж.И. Становление конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.). М., 2001.
- Судебная власть/ Под ред. И.Л.Петрухина. М., 2003.
- Шахрай С.М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. СПб., 2002.
- Эбзеев Б.С. Человек, народное государство в конституционном строе России. М., 2005.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 604; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!