Правовые основы, основные принципы, эволюция территориального устройства РФ.



Территориальное устройство– это способ, которым отдельные территориальные единицы интегрируются в общую структуру организации государства.

Правовые основы АТУ:

· Конституция РФ;

· №131 ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

· Закон №3297-1 от 14 июля 1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании»;

· Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта» от 17 декабря 2001 года;

· Закон Кировской области №387-ЗО от 2 декабря 2005 года «Об административно-территориальном устройстве Кировской области»;

· №203-ЗО «О Реестре административно-территориальных единиц и населённых пунктах Кировской области» от 4 декабря 2007 года.

Реестр – это систематизированный перечень АТЕ и населённых пунктов.

· Закон №284-ЗО от 7 декабря 2004 года «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения».

Принципы территориального устройства.

1. Число видов АДЕ на одном территориальном уровне должно стремиться к минимуму;

2. Оптимальная геометрическая форма. Идеальной формой является шестигранник. При значительной выборке число пограничных АТЕ в среднем приближается к 6. Отношение длины к ширине АТЕ должно стремится к 1;

3. Отсутствие эксклавных и анклавных территорий. (объект С находится на территории региона А, но принадлежит региону Б. По отношению к региону А объект С – анклав, по отношению к Б - эксклав). Полуанклав (полуэксклав) имеет выход к морю;

 

4. Тяготение нижестоящих центров к административному центру территории. От любого нижестоящего центра должно быть ближе к своему центру, чем к соседнему.

5. Приближение административного центра к геометрическому центру.

6. Оптимальность управления. Число нижестоящих территориальных единиц должны быть в пределах управляемости. От 7 до 37.

Принципы АТУ (из закона Кировской области №387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области»):

1.  Соответствие исторически сложившейся системе расселения;

2. Создание экономических, финансовых, организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и МСУ;

3. Обеспечение населению здоровой и экологически безопасной среды обитания;

4. Рациональное использование природных ресурсов, развитие экономики и социальной инфраструктуры.

5. Развитие национальных, языковых культур, традиций и исконных видов хозяйственной деятельности граждан всех национальностей.

 

История административно-территориального устройства.

18 декабря 1708 г. при Петре 1 территория России Империи была разделена на 8 губерний (Московская, Ингерманская, Архангелогородская, Киевская, Смоленская, Казанская, Новгородская, Сибирская). Кировская область в то время относилась к Сибирской губернии. К 1766 г. губерний стало 23. реформа Екатерины 2 1775-1785 привела к образованию 38 наместничеств, 3 губерний (Петербургская, Псковская и Московская) и 1 область на правах наместничества.

К 1914 Россия делилась на губернии, области и одно наместничество.

Губернии делились на провинции, провинции – на уезды, уезды – на волости.

После 1918 сетка адм-тер. деления не отличалась стабильностью. Важным шагом развития территорального устройства было принятие Конституции 1936 г. после распада СССР города и области стали переименовывать в дореволюционные названия, появились национальные названия республик в составе регионов. Стали укреплять регионы (вместо 89 субъектов образовалось 83). На данный момент в РФ 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города фед. значения, 1 автоном. область, 4 авт. округа.

 

Административно территориальное деление совпадает с сеткой муниципальных образований.

Муниципальное образование – населенная территория, в границах которого осуществляется местное самоуправление.

Типы муниципальных образований:

1 уровень МО – сельское поселение (на 2011 год – 18996 (по КО – 331)) Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные органы.

                  – городские поселения (1733). Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные органы.

ФЗ №131 предусматривает, что границы сельского поселения устанавливаются с учётом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течении 1 дня.

2 уровень МО – муниципальный район (1824 (по КО – 39)). Больше всего в России муниципальных районов в Алтайском крае – 60, меньше – в Ненецком округе. Границы устанавливаются с учётом транспортной доступность административного центра и обратно в течении рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.

3 уровень МО –городской округ. (515 (в КО – 6). Больше всего в Московской области – 38.

4 уровень МО - Внутригородские территории города федерального значения. (236 (КО – нет). 111 – в С-П, 125 – в Москве.


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 857; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!