Меры по регулированию местного самоуправления
Этап.
1) Создание условий для максимальной организационной самостоятельности городов, их превращения в городские округа:
для городских поселений численностью более 100 тыс. человек автоматическая трансформация в городские округа, если референдум не высказался против;
для более мелких городов — возможность трансформации в городские округа по решению референдума, проведение которого обязательно.
2) Стимулирование обеспечения бездотационности региональных столиц и других крупных городов на региональном уровне, в т. ч. в рамках конкурсов за выделение федеральных субсидий на развитие агломераций.
3) Снятие существующих законодательных ограничений на развитие межмуниципальной кооперации. Стимулирование межмуниципальной кооперации, в т. ч. в рамках конкурсов за выделение федеральных субсидий на развитие агломераций.
4) Формирование полноценной муниципальной статистики.
5) Повышение качества муниципальных руководителей и служащих, предъявление квалификационных требований к наемным управляющим при реализации соответствующих моделей муниципального управления.
Этап.
Изменение законодательства о местном самоуправлении, в соответствии с которым на федеральном уровне определяются вопросы местного значения, организационные и финансовые основы местного самоуправления в целом; передача на уровень субъектов Федерации регулирования территориальных основ местного самоуправления
|
|
|
790
распределения полномочий и финансовых ресурсов между уровнями местного самоуправления (если таковые будут предусмотрены региональным регулированием).
При этом за городскими округами, которые формируются в соответствии с указанными выше мерами, закрепляется полный объем полномочий и источников финансирования, предусмотренных федеральным законодательством. Закрепление за ними региональных нормативов налоговых отчислений и выделение им межбюджетных трансфертов остается в компетенции субъектов Федерации.
Меры пространственной политики
Необходимо разработать Стратегию пространственного развития России, основанную на следующих принципах:
стимулирование развития инфраструктуры тех территорий, где концентрируется население;
| Предложения по перераспределению полномочий, являющихся переданными на региональный уровень и финансируемых за счет субвенций Наименование субвенции в 2011 г. | Предложение |
| Составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации | Передать как собственное полномочие |
| Осуществление полномочий по подготовке проведения статистических переписей | Оставить субвенцию |
| Осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты | Оставить субвенцию |
| Государственная регистрация актов гражданского состояния | Передать как собственное полномочие |
| Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий | Передать как собственное полномочие |
| Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов | Отказаться от делегирования, оставив за Федерацией (пойти по пути укрупнения территориальных органов по водным бассейнам) |
| Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений | Отказаться от делегирования, оставив за Федерацией (пойти по пути укрупнения территориальных органов по водным бассейнам) |
| Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений | Передать как собственное полномочие |
| Осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания | Передать как собственное полномочие |
| Охрана и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты | Передать как собственное полномочие |
| Охрана и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) | Передать как собственное полномочие |
| Осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования | Передать как собственное полномочие |
| Осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения | Передать как собственное полномочие |
| Осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан | Отказаться от делегирования, передав межтерриториальному контролирующему органу (не ФФОМС) |
| Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий | Передать как собственное полномочие |
инфраструктурная поддержка городских территорий, подтвердивших на практике свою способность быть центрами образования, науки, экономического развития; отказ от искусственного формирования «точек роста» в местах интенсивного оттока населения;
|
|
|
|
|
|
развитие транспортных «коридоров», связывающих крупнейшие города страны;
|
|
|
минимизация негативного влияния решений о размещении объектов федеральной инфраструктуры на конкуренцию регионов, облегчение доступа к данным объектам инфраструктуры из соседних регионов;
«управляемое сжатие» периферийных территорий, политика которого включает стимулирование мобильности населения, оптимизацию сети бюджетных услуг, развитие локальных центров, обеспечивающих население окружающих территорий базовыми услугами, в том числе мобильными, адаптацию системы социальной защиты населения;
отказ от осуществления масштабных федеральных проектов на малонаселенных территориях, за исключением ограниченной поддержки отдельных высокоприбыльных сырьевых проектов, реализуемых бизнес-структурами.
Стратегия должна предусматривать:
правила и процедуры определения приоритетов при размещении объектов федеральной инфраструктуры (так, применительно к транспортной инфраструктуре необходимо учитывать размер агломерации, а также готовность региональных и муниципальных властей, бизнеса поддерживать развитие федеральной инфраструктуры региональными и местными проектами, позволяющими получить дополнительный эффект; при размещении международных аэропортов целесообразно предусматривать скоростное сообщение с центрами соседних регионов);
учет необходимости обеспечения пространственной связанности страны при формировании транспортных тарифов;
791
меры по возрождению малой авиации в труднодоступных территориях, за пределами основной полосы расселения.
Приложение
Таблица
| Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью | Передать как собственные полномочия, в случае разрешения на федеральном уровне предоставлять соответствующие выплаты и льготы с учетом нуждаемости в объеме, определенном субъектом РФ |
| Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву | |
| Обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» | |
| Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» | |
| Государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений | Передать в систему ОМС |
| Выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств | Передать как собственные полномочия, в случае разрешения на федеральном уровне предоставлять соответствующие выплаты и льготы с учетом нуждаемости в объеме, определенном субъектом РФ |
| Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан | |
| Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий | Передать как собственное полномочие |
| Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений | Передать как собственное полномочие (платить должен тот субъект, из которого самовольно ушел ребенок |
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 391; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!