Меры по регулированию межбюджетных трансфертов
1 этап.
1) Ужесточение регулирования межбюджетных трансфертов в Бюджетном кодексе. Исключение из перечня дотаций любых иных видов дотаций, кроме дотаций на выравнивание и дотаций, выделяемых в рамках антикризисной политики. Включение положения, согласно которому дотации на выравнивание (ФФПР) должны составлять не менее 50 % всей суммы межбюджетных трансфертов (без учета субсидий на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий).
2) Прекращение распределения доходов от акцизов между субъектами РФ на основании непрозрачных специальных критериев. Направление эквивалента общей суммы распределяемых таким образом средств в ФФПР (на дотации на выравнивание).
3) Изменение формулы бюджетного выравнивания с целью исключения ряда регионов из числа получателей дотаций и усиления подтягивания беднейших: на завершающем этапе выравнивания бюджетная обеспеченность регионов подтягивается не до среднероссийского, а до более низкого уровня (80 % от среднероссийского).
4) Резкое сокращение объема субвенций в результате радикального сокращения практики передачи полномочий с федерального на региональный уровень, сэкономленные средства при этом используются для увеличения ФФПР (на дотации на выравнивание).
5) Концентрация всех субсидий субъектам Федерации в одной региональной программе. Сведение субсидий к следующим типам:
Субсидии, распределяемые на конкурсной основе в рамках реализуемых Федерацией крупных проектов. В первую очередь это проекты, связанные с
|
|
|
788
воздействием на систему расселения — поддержка крупных агломераций, содействие свертыванию системы расселения на периферии42. [2]
Субсидии на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Широкоцелевые субсидии, отражающие общие приоритеты Федерации и распределяемые по четко установленной формуле.
Применительно к широкоцелевым субсидиям предусматривается следующий механизм регулирования. Перечень направлений софинансирования за счет широкоцелевой субсидии утверждается на федеральном уровне на 3—5 лет. Данный перечень не может включать более 10 направлений софинансирования. По каждому направлению профильным отраслевым федеральным ведомством формулируются условия предоставления данных средств субъектам РФ.
Выбор конкретных направлений и пропорции использования консолидированной субсидии по каждому направлению из утвержденного на федеральном уровне перечня определяются региональными властями самостоятельно. Консолидированную субсидию предлагается распределять между всеми субъектами Федерации на основании единой формулы с учетом бюджетной обеспеченности регионов, при этом прогрессивность выравнивания должна быть существенно ниже, чем при выделении дотаций из фонда финансовой поддержки регионов.
|
|
|
6) Формализация процедуры выдачи бюджетных кредитов. Использование данного инструмента исключительно:
для реализации крупных проектов, финансируемых на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета (наряду с субсидиями, для окупаемых проектов);
в рамках антикризисной политики (наряду с дотациями).
Предоставление региональным и местным органам власти права использовать казначейские кредиты для поддержания ликвидации текущих кассовых разрывов.
7) Стимулирование регионов к созданию резервных фондов. В качестве стимулов могут использоваться следующие инструменты:
первоочередная поддержка регионов, имеющих резервные фонды, в условиях кризиса;
смягчение ограничений на региональные и муниципальные заимствования.
8) Для дальнейшего выравнивания стартовых условий конкуренции регионов возможна реализация таких мер, как введение регионального отрицательного
789
трансферта и централизация НДПИ на природные алмазы. Однако подобные меры противоречат общему вектору движения в направлении децентрализации.
Оценка финансовых последствий комплекса мер, предлагаемых в сфере налоговой политики и межбюджетных отношений в рамках 1-го этапа, содержится в Приложении.
Этап.
Отказ от жесткого регулирования межбюджетных отношений на уровне «субъект Федерации — муниципальное образование», фиксация в федеральных нормативных актах лишь общих принципов и требований к межбюджетной политике на уровне субъектов Федерации.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 428; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!