Международные отношения и внешняя политика
Политическая власть
3. Классификация власти:
1. По области функционирования:
- законодательная, исполнительная, судебная.
- светская и духовная.
- экономическая, политическая, идеологическая, военная, информационная, духовная и т.д.
2. По степени институционализации: правительственная, городская, школьная и т.д.
3. По объекту власти: государственная, классовая, партийная, народная, президентская, парламентская, церковная, групповая и т.д.
1. По социальному типу правления: монархическая и республиканская.
2. По объему власти (по количеству): единоличная (монократическая, диктаторская); групповая (олигархическая); коллегиальная (монархическая).
3. По режиму правления: демократическая, авторитарная, диктаторская (деспотическая), тоталитарная, бюрократическая и т.д.
Каждый подход к классификации власти имеет право на существование. Каждая выделенная форма власти имеет свой масштаб влияния, свою специфику проявления.
В обществе может существовать не только нелегитимная, но и нелегальная власть, например, власть мафиозных структур.
4. Легитимность (от лат. Legitimus – законный) означает признание населением данной власти, ее права управлять.
Понятие «легитимность», введенное в политологию М.Вебером, трактуется как правомочность власти, ее поддержка со стороны общества, проявление лояльности к власти со стороны граждан. М.Вебер утверждал, что характер легитимности власти(господства) определяет ее природу. Согласно веберовской теории, выделяют три типа легитимного господства.
|
|
|
4. Традиционная легитимность. Она обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков и властей. Освященные обычаем нормы выступают как основа отношений господства и подчинения. Традиционные нормы рассматриваются как нерушимые, и неподчинение им ведет к применению установленных обществом санкций. В традиционном обществе М. Вебер выделял различные виды: геронтократические (власть старейшин), патриархальные (власть вождя племени), патримониальные (власть монарха) и султанизм как разновидность последнего. Это господство характерно монархии.
5. Харизматическая легитимность. Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму руководителя, который иногда даже обожествляется, создается культ личности. Используется в периоды революционных перемен. Эта легитимность базируется на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы.
В модернизирующемся обществе, еще не освоившем демократический тип управления, распространен харизматический тип властвования. Харизма означает особый дар, призвание, божественный дар, которым обладает лидер, по сути это сверхчеловек с особыми качествами (Будда, Соломон, Христос, Магомет, Александр Македонский, Цезарь и др.). Элементы харизмы были у Ленина, Сталина, Мао, Гитлера, Тито, Троцкого, Рузвельта, Черчилля, Неру. Исторически харизматическая власть существовала в самых разных политических системах. Это Римская империя при Цезаре, режим Наполеона, гитлеровский нацизм, фашизм Муссолини, социализм Ленина, Сталина, Мао Цзэдуна.
|
|
|
Харизматический тип властвования развивается в условиях, где нет свободы, в революционных условиях. Харизматический авторитет не связан нормами или правилами. Он зависит не столько от идей, сколько от приверженности масс, их веры в особые качества вождя, от их преклонения перед ним. Со своей стороны лидер полагает, что выполняет историческую миссию, поэтому требует поддержки и послушания. Лидер должен постоянно заботиться о сохранении своей харизмы и доказывать ее присутствие. Для поддержания харизмы необходимы регулярные «великие» деяния вождя, приносящие крупный успех. Победу и т.д. Как только они иссякают, так сразу же исчезает вера в его необыкновенные качества, а следовательно, разрушается и основа харизматического господства. Со стабилизацией социальной системы оно трансформируется в традиционное или легальное господство, происходит «рутинизация харизмы»
|
|
|
6. Легальная или рационально-правовая легитимность. Ее источником выступает рационально понятый интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам, т.е. на основе демократических процедур. Характерна для демократических государств. Это институционная легитимность, основанная на доверии граждан к устройству государства, а не к отдельным лидерам.
Такая дифференциация говорит об очень многом. Перефразируя известную поговорку, можно констатировать: «Скажи мне какой тип легитимности власти в данной стране, и я скажу тебе об уровне ее политического и экономического развития, о господствующем в ней политическом режиме, о целях, которые ставит политическая власть, и даже «о продолжительности ее жизни». По крайней мере можно с достаточно высокой степенью точности сказать, будет эта власть долговременной или кратковременной.
Традиционный и харизматический тип легитимности характерен для государств со слабо развитой политической системой, и в экономическом отношении они слабо развиты. Форма правления – это монархии, или политические режимы, возглавляемые харизматическими лидерами.
|
|
|
Рационально-правовой тип легитимности характерен для государств с высокоразвитой политической системой. Традиционный и рационально-правовой типы более долговременны.
Для поддержки властей и режима очень важно утвердить в обществе сознание законности власти, ее носителей. Именно вера в законность режима обеспечивает стабильность политической системы, всех властных отношений.
Объектами легитимности выступают: политические элиты, административный персонал, нормы и структуры режима.
Источникамилегитимности являются: основополагающие идеологические принципы, приверженность структуре и нормам режима, преданность конкретным авторитетам.
Показателями легитимности являются: уровень принуждения, применяемый для приведения политики в жизнь; наличие попыток свержения правительства или лидера; сила проявления гражданского неповиновения, а также результата выборов, референдумов, массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции).
Эффективность власти – это ее результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе, реализация ожиданий граждан, и прежде всего наиболее влиятельных слоев – элит. В современных условиях легитимность и эффективность власти – два важнейших фактора ее стабильности, доверия к ней и поддержки ее гражданами. Эффективной является власть, которая дает государству и обществу в результате своей работы гораздо больше, чем берет от них за свою работу. Если эта пропорция не соблюдается, власть обречена на тотальную потерю своих позиций. Многие авторитарные режимы, первоначально страдающие дефицитом легитимности (например, в Чили, Южной Корее, Бразилии и др.), впоследствии в значительной мере приобрели ее благодаря успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и повышению благосостояния населения.
Признаки падения легитимности:
- рост степени принуждения;
- ограничение прав и свобод;
- запрещение политических партий и независимости прессы;
- рост коррумпированности всех институтов власти, их сращивание с криминальными структурами;
- низкая экономическая эффективность власти.
В наше время большое количество государств переживает кризис легитимности. Кризис легитимности чаще всего возникает тогда, когда статусу основных социальных институтов грозит опасность, когда прогрессивные требования основных групп общества не воспринимаются политической системой. Кризис может возникнуть и в обновленной общественной структуре, если системе в течение длительного времени не удается оправдать надежды широких общественных слоев.
Для поддержания законности власти используются различные средства и методы: изменение законодательства и государственного управления; создание такой политической системы, законность которой основана на традициях; харизматические лидеры; успешное осуществление государственной политики и программ; поддержание законности и правопорядка в стране.
Международные отношения и внешняя политика
В соответствии с этим выделяют следующие виды международных отношений, каждый из которых имеет свою структуру, функции, свой процесс развития:
1) Политические – играют главенствующую роль, т.к. преломляют, синтезируют, детерминируют все другие виды отношений.
Нельзя сводить политические отношения только к идеологическим, т.к. они проходят не только через сознание людей. Но и находят свое выражение в реальной политической деятельности элементов политической системы, прежде всего государства. Они гарантируют безопасность и создают условия для развития всех остальных отношений.
Политические отношения в концентрированном виде выражают классовые интересы, что и определяет их главенствующее положение.
2) Экономические и научно-технические. В современных условиях эти два вида международных отношений практически неотделимы, и, кроме этого, не могут существовать в отрыве от политических отношений.
Рассматривая экономические и научно-технические международные отношения, следует учитывать: 1) экономические уровни развития стран; 2) социально-политическое устройство общества.
Экономические интересы зачастую находятся в тени политических целей (пример: борьба империалистических держав в конце XIX – начале XX вв. за передел мира имела экономические причины, хотя выразилась в политической форме и велась политическими средствами).
Внешняя политика направлена, как правило, на защиту экономических отношений, которые влияют на формирование мирового рынка, международного разделения труда.
Состояние экономических отношений во многом определяется уровнем развития производства и производительных сил государств, различными моделями экономики, наличием природных ресурсов и другими факторами.
3) Идеологические отношения – относительно самостоятельная часть или часть политических отношений. Роль и значение идеологических отношений изменяется в зависимости от изменения роли идеологии в обществе. Но характерна общая тенденция – к возрастанию роли идеологии, а следовательно, и идеологических отношение.
Влияние идеологии как системы теоретических взглядов на политику (государства – класса и т.д.).
Идеологическая борьба оказывает влияние и на межгосударственные отношения.
4) Международно-правовые отношения являются результатом деятельности субъектов международных отношений, из которых основными являются суверенные, независимые государства. Их специфика состоит в регулировании взаимоотношений участников международного общения правовыми нормами и правилами, о которых эти участники договорились. Международно-правовой механизм позволяет участникам защитить свои интересы
5) Военно-стратегические отношения, к которым относится обширная сфера специфических общественных, международных отношений, так или иначе связанных с прямым или опосредованным созданием, наращиванием, перераспределением военной силы.
6) Культурные отношения, в основе которых лежат процессы интернационализации общественной жизни, взаимопроникновения и обогащения культур, систем образования, бурное развитие средств массовой информации. В большинстве своем основное значение в их развитии имеют неправительственные организации.
Все виды международных отношений могут существовать в различных формах, которые весьма разнообразны:
· политические: правовые, дипломатические, организационные и т.д.;
· экономические: финансовые, торговые, кооперативные и т.д.;
· идеологические: соглашения, декларации, диверсии, психологическая война и т.д.;
· военно-стратегические: блоки, союзы и т.д.;
· культурные: гастроли артистов, обмен информацией, выставки и т.д.
Внешняя политика
Базовым принципом, на котором строится внешняя политика, являются национальные интересы. Национальные интересы – это система базовых положений, определяющих направленность и содержание жизнедеятельности граждан.
Оно интегративно отражает важнейшие потребности государства, которые находят выражение в деятельности властных структур, их отношениях с обществом и другими государствами. Национальный интерес включает в себя достижение таких целей, как суверенитет государства, предотвращение внешней угрозы, обеспечение благосостояния народа, развитие взаимовыгодных экономических, культурных связей и др.
Сам термин «национальные интересы» возник в американской политологии, в работах Ганса Моргентау. Национальные интересы рассматриваются им сквозь призму «интересов», «целей», «государственной мощи», «угроз», «ценностей». В политический оборот термин «национальные интересы» введен президентом Т. Рузвельтом (в послании Конгрессу). Окончательно понятие «национальный интерес» утвердилось после принятия закона о Национальной безопасности США в 1947 году.
Выделяют несколько типов национальных интересов:
· главные и второстепенные;
· краткосрочные и долгосрочные.
Национальные интересы – это фундамент, стержень всего общественного здания, государственного устройства. Они являются социальными по своей природе и государственными по предназначению. Национальные интересы тесно связаны с национальной безопасностью. Национальная безопасность - совокупность факторов, обеспечивающих жизнедеятельность государства в системе международных отношений (способность отражать возникающие внешние угрозы и действовать в соответствии со своими национальными интересами). Национальная безопасность – это состояние государства, когда оно свободно от угрозы войны, вмешательства извне в его внутренние дела, располагает возможностью суверенного определения своего политического курса, путей и форм социально-экономического, культурного развития.
Основными субъектами внешней политики являются:
1. Главным субъектом внешней политики выступает государство. Для ее организации и проведения в современных государствах существуют специальные органы. Это министерства иностранных дел (или внешних сношений) и, соответственно, парламентские комитеты по вопросам внешней политики; посольства и представительства, в составе которых нередко работают специалисты по военным вопросам, вопросам экономического (торговые представители) и культурного сотрудничества; научные и культурные центры за рубежом, работающие по относительно самостоятельным программам, под контролем посольств и представительств; различные официальные и полуофициальные миссии и т.д. А также политические лидеры и главы государств, которым принадлежит определяющая роль в формировании внешнеполитического курса.
Неправительственные организации, так называемая «народная дипломатия», которая включает деятельность как политических партий и движений, так и неполитических объединений и союзов.
В основе внешней политики любого цивилизованного государства лежат национальные интересы. Внешняя политика тем самым выражает национальные интересы на международной арене, избирает адекватные средства и методы их реализации.
Но можно выделить некоторые общие цели внешнеполитической деятельности любого государства. Они существовали всегда, естественно, приобретая специфику в их достижении в разные исторические эпохи. Это:
- обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности;
- повышение материально и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства;
- недопустимость вмешательства во внутренние дела извне;
- повышение его авторитета, рост влияния на решение международных проблем.
- защита определенных политических и экономических позиций во внешнем мире.
Практическая значимость внешней политики выражается через реализацию ее функций:
1) Охранительная функция связана с охраной прав и интересов государства и его граждан на международной арене, защитой от возможной опасности вторжения извне, стремлением к мирному решению спорных проблем. Эффективность этой функции зависит от способности государства, его соответствующих органов и институтов обеспечить безопасность и возможность мирного решения возникающих международных проблем.
Представительно-информационная функция заключается в деятельности по изучению внешнеполитических процессов, накоплению, обработке и анализу достоверной информации, доведению ее до своего правительства с выдачей рекомендаций и предложений для успешной реализации целей внешней политики. Эта функция также предполагает деятельность соответствующих органов по формированию международного авторитета государства и представительства его интересов на международной арене
2) Организаторская функция раскрывает взаимосвязь внутренней и внешней политики и состоит в инициативных действиях, направленных на поиск взаимовыгодных контактов (торговых, научно-технических) с другими странами и создание благоприятных условий для внешнеполитической деятельности. Эффективность этой функции определяется уровнем ее социально-экономического развития, самообеспеченностью и ее местом в системе международного разделения труда.
3) Регулирующая функция направлена на создание благоприятных внешнеполитических условий для деятельности государства, на сохранение равновесия в системе политических связей. Особую роль в реализации этой функции имеет деятельность центральных органов внешней политики: министерств иностранных дел, посольств, консульств.
Координация усилий государств по решению глобальных проблем.
II. Среди межправительственных организаций выделяется ООН и ее различные специализированные учреждения.
ООН – международная организация, учрежденная на основе добровольного объединения суверенных государств в целях поддержания упрочения международного мира и безопасности, а также развития мирного сотрудничества между государствами. ООН играет активную роль в содействии урегулирования споров между странами, ослаблению напряженности, предотвращению конфликтов и прекращению военных действий.
Устав ООН подписан в Сан-Франциско 50 государствами и вступил в силу 24.09.1945г. На 1 января 2004г. – 190 членов ООН.
Главные органы: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд ООН; Секретариат, который возглавляет генеральный секретарь ООН.
В системе ООН имеется 16 специализированных учреждений и Международное агентство по атомной энергетике.
Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке. Ряд учреждений – в Женеве, Вене, Найроби, Гааге и др.
Генеральная Ассамблея ООН, иногда называется всемирным парламентом. Собирается 1 раз в год на очередную сессию в середине сентября. Возможны чрезвычайные или специальные сессии. Ее резолюции не являются обязательными (кроме организационных вопросов). Решения принимаются большинством 2/3, а по незначительным вопросам – простым большинством. Генеральная Ассамблея избирает постоянных членов Совета Безопасности, ЭКОСОС и Совета по опеке и судей Международного суда ООН, назначает генерального секретаря и формирует бюджет.
Совет Безопасности – важнейший постоянно действующий орган ООН. Он обладает исключительным правом применять любые меры по урегулированию международных конфликтов, вплоть до использования вооруженных сил ООН. Совет Безопасности является единственным органом ООН, чьи решения обязательны для всех. Постоянные члены: СССР, США, Великобритания, Франция, Китай, обладает правом вето; непостоянные члены: 10 избираемых Генеральной Ассамблеей на 2 года. Для принятия решения требуется 9 голосов.
ЭКОСОС (экономический и социальный совет ООН) (1946). 54 члена – 5 постоянных, 49 непостоянных, 1/3 которые ежегодно переизбираются. Сессия проводится 3 раза в год.
Совет делает рекомендации и руководит деятельностью, направленной на содействие экономическому росту развивающихся стран, содействие соблюдению прав человека, устранение дискриминации в отношении меньшинства, распространение достижений науки и техники и содействие международному сотрудничеству в таких областях, как улучшение жилищных условий, планирование семьи и предупреждение преступности.
Совет по опеке (1946) состоит из 5 постоянных членов, главная задача которого – содействие странам в приобретении независимости.
Международный суд ООН (1945) состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей на 9 лет, каждые 3 года 1/3 переизбирается (не более одного представителя от одной страны). Он рассматривает лишь межгосударственные споры. Юрисдикция суда не является обязательной для всех членов ООН (СССР в начале 1989г. – признал для себя обязательной).
Секретариат доводит до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые по его мнению, угрожают международному миру и безопасности.
ЮНЕСКО – международная организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (1946); 158 членов; имеются национальные комиссии ЮНЕСКО (СССР – 1955). Высшим органом является Генеральная конференция. Штаб-квартира расположена в Париже.
ВОЗ (1948) – Женева (Швейцария).
МОТ – 1919г. при Лиге Наций, с 1946г. при ООН; 150 членов; высший орган – Генеральная конференция; исполнительный орган – Административный Совет; постоянный – МБТ (международное бюро труда) Женева, в столицах – представительства.
МАГАТЭ (1957) – 113 государств. Вена (Австрия).
Международный валютный фонд (МВФ) – учрежден в 1944г. С 1.03.1947г. действует как специальное учреждение ООН. Его членами является 151 государство (СССР – не входит). Главные позиции занимает США (19,5% голосов в руководящих органах). Высший орган – Совет управляющих (Вашингтон).
Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Создан в 1944г., действует с 1946г. – специальное учреждение ООН. Его членами является 151 государство (СССР – не входит).
Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) – специальное учреждение ООН. Создана в 1965г. для ускорения индустриализации слаборазвитых стран (147 стран, в том числе СССР).
6. Процесс становления многопартийной системы в Беларуси фактически начался в середине 80-х годов, когда стали организационно оформляться первые общественно-политические движения. В конце 1985 г. в БГУ на филологическом факультете создается неформальный кружок молодых интеллектуалов с ярко выраженной национальной ориентацией под названием «Талака». Вскоре «Талака» устанавливает связи с научным сотрудником Академии наук БССР 3. Позняком, между ними завязывается политическое сотрудничество и возникает новая организация – «Мартиролог Беларуси». На основе этой организации в 1988 г. формируется демократическое общественно-политическое движение Белорусский народный фронт «Адраджэнне». Позже это движение было зарегистрировано и как политическая партия.
С нашей точки зрения, в становлении многопартийности в Республике Беларусь можно выделить четыре основных этапа. Первый этап охватывает еще советский период истории Беларуси и ограничивается второй половиной 80-х годов – 1989 г. Процесс формирования политической оппозиции в этот период начался с почти незаметного явления – увеличения числа любительских неформальных объединений и клубов по интересам: общественно-политических, научно-технических, художественных, спортивно-оздоровительных, обществ трезвости и т. д. В 1986-1987 гг. в республике действовало приблизительно 7.000 подобных объединений, которые включали около 1 миллиона человек, среди них такие организации как «Талака», «Тутэйшыя», «Альтэрнатыва», «Світанак», «Мартыралог Беларусі» в Минске и другие.
Первые неформальные организации в Беларуси носили в основном национально-культурный характер, выступая за сохранение и развитие национальных культур проживающих в республике народов. Они не ставили перед собой каких-либо реальных политических целей, хотя и являлись своеобразной формой оппозиции официальным властям.
Постепенно, примерно со второй половины 1987 года, в деятельности клубов и организаций все отчетливее стали проявляться политические интересы. В 1988 году минская организация «Талака» выступила с идеей создания народного фронта.
В то же время серьезным толчком для ускорения процесса формирования многопартийности стала XIX конференция КПСС 1988 года, на которой было принято решение о проведении в 1989 году выборов народных депутатов на альтернативной основе. На местах, в том числе и в Беларуси, стало разрастаться движение за демократизацию общественной жизни. При этом особенностью Беларуси было то, что движение за реформирование Коммунистической партии Беларуси развивалось преимущественно на базе партийных организаций крупных предприятий, в то время как ни один из высокопоставленных членов партийного руководства так и не примкнул к коммунистам-реформаторам.
Второй этап становления политических партий Республики Беларусь охватывает 1990-1993 г.г. и характеризуется началом процесса создания правовой базы многопартийности, появлением первых официальных политических партий.
На III Съезде народных депутатов (март, 1990) была отменена статья 6 Конституции СССР. Как известно, она закрепляла монополию на власть в обществе одной политической партии – КПСС. 28 июля 1990 года были внесены соответствующие изменения и в Конституцию БССР, а также принято Постановление Верховного Совета БССР «О регистрации общественных объединений в Белорусской ССР», в соответствии с которым, Совету Министров поручалось разработать и принять документ, регламентирующий образование и деятельность общественных объединений в Беларуси. Предусматривался судебный порядок обжалования отказа в регистрации общественных объединении, а также закреплялось их право на осуществление производственно-хозяйственной деятельности в целях выполнения уставных задач.
Согласно пункту 7 Положения, учредителями политических партий могли быть граждане Белоруссии в количестве не менее 100 человек. Положение закрепляло порядок регистрации партий, включая норму о недопустимости отказа в регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания. Устанавливалась также возможность обжалования в Верховный Суд отказа в регистрации партии.
С 24 марта 1991 г. Министерством юстиции Республики Беларусь началась регистрация новых политических партий и движений. В 1991 г. уже было зарегистрировано 5 политических партий, в 1992 и 1993 – по 6. Среди первых политических партий, зарегистрированных в Беларуси, были Объединенная демократическая партия Беларуси (ОДПБ), которая образовалась в ноябре 1900 г. на базе ряда организаций, критически оценивших деятельность КПСС, Белорусская крестьянская партия (БКП), Белорусская социал-демократическая громада (БСДГ). Кроме того, в 1991 году действовали Коммунистическая партия Беларуси, Белорусский народный фронт «Адраджэнне», Национально-демократическая партия Беларуси.
При этом примечательно отношение населения страны к политическим партиям. Определенную поддержку граждане продолжали оказывать Коммунистической партии Беларуси, однако ее рейтинг стремительно падал. Так если, по данным социологического исследования, в марте 1991 г. КПБ поддерживали 52,1%, то в ноябре того же года рейтинг партии составлял всего лишь 5,1% [4, с. 651]. Наряду с этим все большей популярностью начинает пользоваться партия Белорусского народного фронта. Ее рейтинг за тот же период вырос почти в 2 раза и составил 18,6% [4, с. 65]. Данный процесс можно объяснить разочарованием населения Беларуси политикой, проводимой коммунистами во второй половине 1980-х г.г., приведшей к глубокому социально-экономическому кризису. Поэтому в данный период граждане страны стали отдавать больше предпочтения силам, оппозиционно настроенным к коммунистическому движению. Вместе с тем важно отметить, что, несмотря на определенный рост, рейтинг партии БНФ, впрочем как и других политических партий, оставался довольно низким.
Причины, которые оказали влияние на формирование многопартийности в Республике Беларусь:
- убежденность в непригодности однопартийной системы;
- кризис экономической и политической систем;
- развал СССР, провозглашение суверенитета Республике Беларусь:
- активный процесс преобразований в обществе, постепенный переход к рыночным отношениям и многообразию форм собственности, качественные преобразования в социальной структуре общества;
- процесс национального самосознания как внутри республики, так и за ее пределами (национ. движения в республиках Прибалтики, на Украине).
Т. о. все вышеперечисленные факторы: внутриполитические и внешнеполитические, экономическая ситуация, процесс подъема национального самосознания, историческое наследие, позиция КПБ в большей или в меньшей степени оказали влияние на процесс формирования политических партий и общественных движений в республике.
Третий этап (1994-1998 гг.) характеризовался дальнейшим развитием нормативно-правовой базы деятельности политических партий и резким ростом количества данных общественных объединений.
В марте 1994 г. была принята новая Конституция Республики Беларусь, в которой впервые в конституционной истории белорусского государства был закреплен принцип политического плюрализма. Развитию политических партий в Беларуси способствовал и принятый 4 октября 1994 г. Верховным Советом Республики Беларусь Закон «О политических партиях», который впервые в истории белорусского законодательства закрепил порядок образования и деятельности политических партий. Закон ужесточил процедуру образования партий. Если раньше для регистрации партии было достаточно 100 человек, то по новому законодательству необходимо не менее 500. Согласно закону численность политической партии не может быть меньше, чем число ее основателей. Законом запрещалось создание структур партий, преследующих политические цели, в государственном аппарате. Финансировать политические партии запрещается всем государственным предприятиям и организациям. В то же время частным лицам разрешается вкладывать капитал.
Закон от 4 октября 1994 г. благотворно сказался на росте численности политических партий. За период с октября 1994 г. по 1-е июля 1997 г. в республике была зарегистрирована 41 политическая партия. При этом важно отметить, что ни одна из них не представляла собой серьезной политической силы.
Вместе с тем наряду с ростом числа политических партий происходило сокращение численности их членов. Так, например, по состоянию на начало 1998 г. самой многочисленной среди политических партий была Белорусская патриотическая партия (около 38 тыс., членов). К началу 1999 г. ее численный состав сократился до 9 тыс. Подобная тенденция наблюдалась практически во всех партиях. Среди членов партий преобладала творческая и техническая интеллигенция и практически полностью отсутствовали опытные управленцы.
В течение четвертого этапа (1999-2006 гг.) происходит окончательное формирование нормативно-правовой базы деятельности политических партий, а также начинается процесс их постепенного укрупнения.
В соответствии с декретом Президента Республики Беларусь № 2 от 26 января 1999 г. «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» была проведена перерегистрация политических партий, общественных объединений и их символики. Согласно Декрету для создания политических партий уже необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и Минска; для республиканского профессионального союза – не менее 500 от большинства областей республики и Минска; для территориального профессионального союза – не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории; профессионального союза на предприятии, в учреждении, организации и иных местах работы (учебы) – не менее чем 10 процентов работающих (обучающихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, организации, но не менее чем 10 человек. Одновременно Министерству юстиции было поручено провести с 1 февраля по 1 июля 1999 г. перерегистрацию политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений. Деятельность политических партий, равно как и прочих общественных объединений, не прошедших перерегистрацию, запрещалась. В ноябре и декабре 1999 г. Палатой представителей в Закон «О политических партиях» были внесены соответствующие изменения и дополнения, регулирующие деятельность партий в Республике Беларусь.
В 1999 году перерегистрации подлежали 2502 общественных объединения, в том числе 25 зарегистрированных Министерством юстиции политических партий. Часть партий просто не подала документы на перерегистрацию. Наиболее распространенными причинами этого явились: фактическое прекращение деятельности или нежелание продолжать таковую в дальнейшем; невозможность подтверждения установленного Декретом членства; сложности, возникшие у партии, с оформлением необходимых документов.
В итоге перерегистрации 1999 г. в республике Министерством юстиции было зарегистрировано 1326 общественных объединения, среди которых 17 политических партий, 40 профсоюзных организаций, 35 ветеранских, 37 молодежных, 18 женских общественных организаций.
В 2005 г. Закон «О политических партиях» 1994 г. был принят в новой редакции.
Важно охарактеризовать и деятельность политических партий Беларуси на этом этапе. Необходимо отметить, что многие политические партии не принимали активного участия в политической жизни страны. Так, например, в парламентских выборах 2004 г. участвовала только половина из зарегистрированных партий. Причем все, за исключением Либерально-демократической партии представляли левый политический спектр. Результаты голосования четко продемонстрировали недоверие населения к политическим партиям. По итогам голосования партийную принадлежность имели только 16 избранников (что составляет лишь 14,5%) и представляли 6 из 9 политических партий, принявших участие в выборах [5].
Оставался довольно низким и рейтинг политических партий среди граждан Республики Беларусь. По данным социологического исследования, в 2000 г. 53,5% населения не поддерживала ни одну политическую партию, в 2003 г. этот показатель не изменился.
Таким образом, можно заключить, что партийная система Республики Беларусь все еще находится на начальных этапах своего становления. Причинами такого положения можно назвать отсутствие серьезной дифференцированности политических интересов населения Беларуси, а также стабильную политическую и социально-экономическую ситуацию в стране.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 282; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!