Основы правового положения личности

Глава 14

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Конституция Франции. Ее характерные черты и особенности

Франция имеет давнюю конституционную историю. Со времени Великой буржуазной революции конца XVIII века в этом государстве было издано 17 конституций и консти­туционных хартий.

После Второй мировой войны в 1946 г. была принята Конституция Франции, которая закрепляла Четвертую республику парламентского типа правления. Однако мно­гие политические силы (включая популярного генерала де Голля) выступали за сильную исполнительную власть в лице президента республики. После затяжного кризиса, вызванного колониальными войнами и нестабильностью политической системы, они убедили народ в необходи­мости коренной реформы французского государственного устройства, выразившейся в разработке и принятии новой Конституции.

На всеобщем референдуме 28 сентября 1958 г. около 80% французов проголосовали за новый Основной Закон страны. Действующая Конституция заложила Пятую рес­публику, учредила новую систему организации высших ор­ганов государственной власти, которая в научной литера­туре получила наименование президентско-парламентской (смешанной) формы правления.

Впервые в республиканской истории Франции консти­туционный текст не разрабатывался Учредительным собра­нием. Законом от 1 июня 1958 г. его подготовка была деле­гирована генералу Шарлю де Голлю (1890 - 1970), который наделялся чрезвычайными полномочиями в законодатель­ной сфере. Составление проекта он поручил группе членов Государственного совета во главе с министром юстиции Мишелем Дебре (1912 - 1996). Правительственный комитет под председательством де Голля сначала обсуждал проект по частям, затем он был передан на рассмотрение Консти­туционному консультативному комитету. После внесения поправок проект обсуждался в правительстве, был им одоб­рен и обнародован, а затем передан на всенародный рефе­рендум.

В юридическом смысле действующая Конституция включает в себя четыре акта: Конституцию 1958 г., Дек­ларацию прав человека и гражданина 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г., а также Хартию об экологических правах 2004 г.

Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г. главным образом касаются прав и свобод человека и граж­данина, принципов национального суверенитета, признания народа в качестве единственного источника власти.

В действующей редакции Конституция Пятой республи­ки состоит из краткой преамбулы и 15 разделов, объеди­няющих 85 статей. Два раздела были исключены конститу­ционным законом 1995 г.

Франция провозглашается правовым светским социаль­ным государством.

Большинство норм Основного Закона регулирует систе­му публичной власти, в основу которой положен принцип разделения властей. Модель власти, учрежденная Консти­туцией 1958 г., получила наименование «Пятая респуб­лика», сочетающая в себе элементы президентской и пар­ламентской республик. Президент Франции наделяется широкими ключевыми полномочиями по управлению го­сударством и по отношению ко всем ветвям власти. Следу­ет отметить непропорционально большое конституционное регулирование высших органов государственной власти. При детальной регламентации правового статуса президен­та практически не урегулированными оказались вопросы организации правительства, характер его взаимодействия с парламентом. Хотя в целом доминирующее положение отводится исполнительной ветви власти, одновременно закрепляется принцип парламентской ответственности правительства и независимости судебной власти. Законо­дательная деятельность парламента по ряду вопросов ограничена. Определен статус Конституционного совета - ор­гана конституционного надзора. Ряд положений посвящен организации местного самоуправления.

Специфика французской Конституции заключается прежде всего в том, что ее переходные положения наделя­ли правительство правом издания имеющих силу закона ордонансов, с тем чтобы в течение полугода после ее про­мульгации была создана нормативная база учрежденных ею государственных институтов.

В Конституции 1958 г. существенное внимание уделяет­ся вопросам внешней политики Франции. Декларируется преимущественная юридическая сила ратифицированных международных договоров по отношению к националь­ным законам. Вопрос о статусе бывших французских ко­лоний был решен в пользу их суверенитета. Здесь интерес представляет разд. XIV «О соглашениях об объединении», формулирующий единственную статью о том, что «Рес­публика может заключать соглашения с государствами, которые желают объединиться с ней с целью развития их цивилизации». Специальный раздел Конституции содер­жит положения, определяющие членство Франции в Евро­пейском союзе.

Конституционная реформа фактически началась сразу же после принятия Основного Закона 1958 г. Хотя его раз­работчики и заложили серьезные препятствия для сиюми­нутных попыток пересмотра моделей и принципов Пятой республики, конституционный текст неоднократно под­вергался изменениям. Будучи жестким, Основной Закон предусматривает две процедуры изменения: утверждение конституционного закона на референдуме и принятие по­правок к Конституции специально созываемым Консти­туционным конгрессом (палат французского парламента, заседающих и голосующих совместно). Причем субъекта­ми права внесения предложений по пересмотру фундамен­тальных положений являются президент, действующий по предложению премьер-министра, и парламентарии. Только после одобрения квалифицированным большинст­вом - 3/5 от общего числа поданных голосов обеих палат национальной легислатуры - конституционный закон вы­носится на референдум. Поправки к Конституции на рефе­рендуме должны получить поддержку абсолютного боль­шинства избирателей, участвующих в голосовании. Причем Конституция не обязывает президента каждый одобренный парламентом конституционный закон по изменению текста Основного Закона выносить на референдум. Это созда­ет так называемую «практику отложенного пересмотра» Конституции. При этом одобренные парламентом поправки не имеют никакого срока давности.

Поправки к Конституции касались изменения време­ни парламентских сессий, определения субъектов запроса в Конституционный совет, порядка избрания президента, уголовной ответственности членов правительства и др. Наиболее серьезным изменениям конституционные по­ложения подверглись в связи с вступлением государства в Европейские сообщества и Европейский союз в 1992 г. В 2000 г. на общенациональном референдуме был сокращен срок полномочий президента Французской Республики с семи лет до пяти, в 2005 г. включено положение о Хартии об экологических правах. Данная Хартия на конституци­онном уровне закрепляет появление новых экологических прав и обязанностей граждан и государства.

В мае 2005 г. во Франции состоялся общенациональный референдум по ратификации Конституции (конституцион­ного акта) Европейского союза (ЕС), условием вступления в силу которой в 2007 г. являлась ее ратификация 25 чле­нами ЕС. Во Франции — второй по экономическому потен­циалу европейской державе - несмотря на беспрецедент­ную агитационную кампанию в поддержку Конституции ЕС, организованную правительством Франции, против ее принятия проголосовало около 55% граждан.

Конституция 1958 г. содержит важное условие - о недо­пустимости пересмотра республиканской формы правления.

Во Франции в классическом виде осуществляется пред­варительный конституционный контроль. Деятельность Конституционного совета - квазисудебного органа, при­званного контролировать соблюдение Конституции и осу­ществлять конституционный надзор, носит исключительно превентивный характер. Создатели Конституции Пятой республики, учреждая институт конституционного кон­троля, прежде всего стремились защитить так называемую «регламентарную сферу» от посягательств законодательной власти.

В настоящее время Конституционный совет по сравне­нию со своим предшественником обладает гораздо боль­шими правами и реальной властью. Данный государствен­ный орган осуществляет проверку на конституционность в отношении органических законов - до их промульгации (абз. 5 ст. 46, ст. 61 Конституции Франции), в отношении регламентов палат парламента - до их введения в дейст­вие (абз. 1 ст. 61 Конституции Франции), в отношении законов - до их промульгации (абз. 2 ст. 61 Конституции Франции); международные договоры могут быть оспорены в Конституционный совет до их ратификации или одоб­рения (ст. 129.1 Регламента Национального собрания Франции от 3 июня 1959 г.). Кроме того, объектом консти­туционного контроля могут выступать законодательные предложения или поправки, проходящие законодательную процедуру (ст. 41 Конституции Франции).

Квазисудебный характер деятельности Конституцион­ного совета выражается в том, что процедура рассмотрения дел в нем не такая формализованная, как собственно в су­дах, - преобладает письменное производство. В его состав входят девять человек, назначаемых на девять лет. По три члена назначают президент, председатели сената и Нацио­нального собрания. В его состав пожизненно входят по их желанию бывшие президенты Французской Республики.

Как было сказано ранее, все законы, до подписания их президентом проходят проверку на соответствие их Консти­туции Франции. Если Конституционный совет признает акт противоречащим Конституции, то вправе отменить его.

Помимо полномочий по осуществлению конституцион­ного надзора Конституционный совет наблюдает за ходом проведения президентских и парламентских выборов, об­щенациональных референдумов.

Второй орган конституционного контроля - Государст­венный совет, который формируется правительством в ос­новном из квалифицированных юристов. Совет возглавляет систему административных судов. Он разрешает дела о не­соответствии Конституции тех или иных актов исполни­тельной власти по жалобам лиц, права которых затронуты. При установлении Государственным советом неконститу­ционного акта, он аннулируется. Такой конституционный контроль называется последующим.

 

Основы правового положения личности

Преамбулу Конституции 1958 г. открывает ст. 1 с осно­вополагающими характеристиками демократического государства и его обязанностью обеспечить равенство перед законом всех граждан независимо от происхождения, расы или религии. «Власть народа, волей народа и для народа» - таков конституционный принцип Республики.

Отличительной особенностью Конституции является отсутствие в ней традиционного перечня важнейших прав и свобод человека и гражданина, содержащегося в боль­шинстве конституционных актов демократических госу­дарств. Во многом это объясняется исторической тради­цией. Франция предпочла обратиться к своему прошлому, провозгласив в преамбуле Конституции 1958 г. «привер­женность правам и принципам национального суверените­та, как они были определены» Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулой Конституции 1946 г. С 1970 г. эти два исторических документа были признаны Конституционным советом неотъемлемыми частями дейст­вующей Конституции.

Декларация прав человека и гражданина 1789 г. содер­жит 17 статей, закрепляющих естественные неотъемлемые права человека, а также обязанность обеспечения этих прав при помощи равного для всех закона. Она по праву называ­ется хартией свободы личности, закрепляющей важнейшие индивидуальные права и свободы: свободу совести, собст­венности, право на сопротивление угнетению. Декларация внесла выдающийся вклад в развитие конституционализ­ма.

С позиций либерализма и естественного права в Декла­рации формулируется определение свободы, возможных пределов ее ограничения: делать все, что не наносит ущерб третьим лицам. Гарантиями осуществления основопола­гающих прав и свобод она называет суверенитет нации, раз­деление властей, необходимость публичной власти, призна­ние за законом выражения высшей народной воли.

Преамбула Конституции 1946 г. дополняет перечень прав и свобод, закрепляя равенство мужчины и женщины, право на убежище, достоинство личности. Если первый акт в основном регулирует личные и политические права (а также право собственности), то второй — в большой степе­ни социально-экономические.

Во французском праве сложилась двухзвенная градация прав и свобод, которые делятся на основные (фундамен­тальные) и неосновные (производные). К числу основных относится право на жизнь, здоровье, неприкосновенность личности, защиту имущества и безопасность. Производные этих прав закреплены в отраслевом законодательстве.

Конституционное признание коллективных прав челове­ка нашло отражение в преамбуле Конституции 1946 г. (Действует только данная преамбула, а не основной текст Конститу­ции 1946 г.).

 Осу­ществление экономических, социальных и политических прав и свобод в послевоенной Франции рассматривалось как обязательное условие демократического развития. При­чем именно позитивные права, требующие от государства и его институтов ведения активной социальной политики, были выдвинуты на первый план.

Большое внимание в преамбуле уделено закреплению трудовых прав, прежде всего профсоюзных: право каждого защищать свои права и свободы при посредничестве проф­союзов, право на забастовку, право трудящихся участвовать в разработке коллективных договоров и т.д. Государству вменяется в обязанность способствовать реализации тру­довых прав.

Другими социальными обязанностями государства в тексте преамбулы называются: организация обществен­ного бесплатного и светского образования всех степеней; обеспечение государственных гарантий охраны здоровья, отдыха, досуга.

Конституционно закрепляются индивидуальные права: право на равенство, на сохранение личного статуса, свобо­да личности. К правам гражданина относятся: избиратель­ное право, в том числе и право французов, проживающих за пределами Франции, быть представленными в сенате; право объединяться в политические партии, которые спо­собствуют выражению мнений в ходе выборов.

Политические права и свободы сформулированы во всех трех актах, составляющих действующую Конституцию Франции. Конституционно признанными являются такие права, как политический плюрализм и свобода образования политических партий, свобода мнения и слова, свобода ас­социаций, публичных мероприятий, равный доступ к госу­дарственной службе. Избирательные права определяются через основополагающие принципы построения и функцио­нирования Французской Республики: суверенитет нации, осуществление власти народа через своих представителей или путем референдума.

Правовое регулирование избирательных прав системати­зировано в Избирательном кодексе Франции. Французское законодательство предусматривает следующие цензы: ценз оседлости (шесть месяцев); возрастной ценз при осуществ­лении пассивного избирательного права (по выборам в На­циональное собрание это право предоставляется с 23 лет, в сенат - с 35 лет, в региональные и генеральные советы - с 21 года); ценз несовместимости (неизбираемость ряда должностных лиц исполнительной власти и военнослужа­щих); моральный ценз (в списки избирателей не включают­ся банкроты, а также лица, лишенные судом избирательных прав на конкретный срок). Широко применяется избира­тельный залог.

Среди политических прав в настоящее время ключевое место занимает право на доступ к информации. Закон Фран­ции 1978 г. закрепляет право граждан на доступ к докумен­там, находящимся в государственных структурах. Причем понятие «документы» распространяется на отчеты, иссле­дования, записи, протоколы, статистические данные, прика­зы, инструкции, внутриведомственные поручения, деловую переписку между ведомствами, описание нормативных пра­вовых актов и подзаконных актов, рекомендации, прогнозы, решения государственных органов, а также информацию, исходящую от государственных и коммерческих структур, осуществляющих свою деятельность в государственном секторе. Документы могут предоставляться также в элек­тронном формате.

Из свободного доступа исключаются протоколы заседа­ний, рекомендации по ключевым вопросам государственной безопасности, жалобы, а также те документы, по которым решение находится в процессе принятия до его окончатель­ного утверждения. Также налагается запрет на документа­цию, предоставление которой повлияет на объективность принятия правительственного решения и его дальнейшего исполнения и т.д.

На основе закона была создана специальная Комиссия по доступу к административным документам, в ее компе­тенцию входит осуществление контроля за применени­ем Закона 1978 г. Комиссия вправе давать рекомендации и рассматривать жалобы, но ее решение не является окон­чательным. Устанавливается правило, согласно которому жалоба должна быть рассмотрена Комиссией до подачи ее в административный суд.

Социально-экономическими правами являются право собственности, право на забастовку, на участие в управле­нии предприятием, охрану здоровья, материальное обеспе­чение, отдых и досуг, равный доступ к образованию, приоб­ретению профессии, гласность налогообложения.

Хартия об экологических правах 2004 г., которая в настоя­щее время является составной частью Конституции Фран­ции, закрепляет право человека на здоровую окружающую среду, долгосрочное развитие, а также обязанности по пре­дотвращению экологических правонарушений и возмеще­нию ущерба от их неблагоприятных последствий.

Перечень прав и свобод, закрепленный французским конституционным законодательством, дополняется по­ложениями о правах и принципах защиты прав человека и гражданина, содержащихся в международных договорах с участием Франции. Прежде всего это европейские до­кументы: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Маастрихтский договор 1992 г.

К конституционным обязанностям, указанным в преам­буле, относится обязанность трудиться, солидарно участво­вать в ликвидации последствий национальных бедствий.

Существенную роль в обеспечении прав и свобод играет правозащитный механизм. Юридической гарантией прав и свобод личности является беспрепятственное обраще­ние в суд. Исторически во Франции сложился механизм судебной защиты, предусматривающий свободный доступ к правосудию, возможность неоднократной проверки и пе­ресмотра состоявшегося решения, право на обжалование решений и определений в высшие судебные инстанции.

Важным органом, защищающим права французов, яв­ляется посредник, или медиатор. Институт омбудсмена во Франции был учрежден специальным законом в 1973 г. Медиатор рассматривает жалобы граждан, поданные через членов парламента. После рассмотрения жалобы медиатор вправе предписать конкретному органу или должностно­му лицу выполнить вступившее в законную силу решение в установленный им срок, а также возбудить против них дисциплинарное производство или подать жалобу в суд, а также ходатайствовать о возбуждении против должностного лица уголовного дела. Однако даже если медиатор признает жалобу обоснованной, он не вправе сам принять решение об отмене оспариваемого административного акта. Он мо­жет направить в соответствующие органы свои рекомендации о проведении необходимых мер для пресечения про­тивоправной практики, а также зафиксировать это в своем ежегодном докладе, представляемом в парламент.

Несмотря на конституционное закрепление институ­та Уполномоченного по правам человека (медиатора), по сравнению с европейскими омбудсменами он наделен небольшим объемом полномочий. Поэтому и влияние его на общественную жизнь невелико.

 

 

---

Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 505; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!