Главы правительства (премьер-министры)
Имя Партия Период нахождения
У власти
|
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Франсуа Фиион Союз за народное движение 2007 — |
Конституция 1958 г. года отмечает особое положение премьер-министра среди других министров: он руководит деятельностью правительства, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, обладает регламентарной властью и производит назначения на высшие военные и гражданские должности, за исключением тех, назначения на которые производит президент.
|
|
|
Во Франции не существует фиксированного в конституции числа и перечня министерств. Состав Совета министров определяется всякий раз, когда формируется новое правительство.
Особенности законодательной власти. Носителем законодательной власти в Пятой республике является парламент, состоящий из двух палат — Национального собрания (нижняя палата) и Сената (верхняя палата).
577 депутатов Национального собрания избираются сроком на 5 лет путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Действует одномандатная мажоритарная система в два тура. Каждый депутат проходит от избирательного округа, величина которого по численности избирателей не одинакова — в среднем 100 тыс. человек. Мажоритарная система была введена генералом де Голлем с целью покончить с крайней неустойчивостью правительств в период Четвертой республики, одной из причин которой была, в частности, пропорциональная система выборов. В 1986 г. правительство социалистов, стремясь увеличить представительство небольших партий и групп, восстановило пропорциональную систему, но уже в 1988 г. она снова была заменена мажоритарной, которая и сохраняется до сих пор. При выборах в Национальное собрание во второй тур проходят все кандидаты, собравшие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей, принимавших участие в голосовании. Избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов, т.е. больше, чем любой другой кандидат, взятый в отдельности.
|
|
|
В Сенат избираются 343 сенатора (с 2011 г. — 348) сроком на 9 лет посредством косвенных трехстепенных выборов, состав Сената обновляется на треть каждые три года (с 2011 г. — на половину каждые три года, т.е. срок полномочий сенаторов составит 6 лет). Трехстепенная структура выглядит следующим образом: избирают основную часть коллегии выборщиков (избирательной коллегии), т.е. муниципальных советников, последние — делегатов, и затем проводятся выборы сенаторов. В состав этой коллегии входят депутаты Национального собрания, члены представительных собраний регионов и департаментов, делегаты муниципальных советов. Голосование проводится по департаментам. В тех департаментах, где избирается три или более членов верхней палаты французского парламента, применяется пропорциональная система, в остальных — двухтуровая мажоритарная.
|
|
|
Двухпалатную структуру (бикамерализм) зачастую оправдывают ссылкой на необходимость обеспечить действия системы сдержек внутри парламента. Согласно конституции, законопроект считается принятым, если он одобрен обеими палатами в идентичной редакции. В противном случае, если примирительная процедура не даст результатов и не последует согласия палат между собой, законопроект считается отклоненным.
Вместе с тем нижняя палата играет преимущественную роль по сравнению с Сенатом: при наличии разногласий между палатами правительство может просить Национальное собрание вынести окончательное решение. Кроме того, именно Национальному собранию принадлежит решающее слово при окончательном утверждении бюджета. Только Национальное собрание может принять резолюцию порицания (отказать в доверии правительству). Считается, что преимущество нижней палаты не противоречит демократическим принципам, так как именно нижняя палата представляет общенациональные интересы, что подтверждает и порядок ее формирования.
Парламент работает в сессионном порядке, ежегодно проводятся две сессии. Решение о вопросе созыва чрезвычайной сессии закреплено за президентом. Французский парламент остается формально единственным законодательным органом страны. Это означает, что среди всех государственных органов только ему, в соответствии с особой процедурой, установленной конституцией, принадлежит право принимать законы республики. Вместе с тем существует два весьма существенных исключения. Во-первых, Президент Республики по предложению правительства (или совместному положению палат) может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти или предусматривающий ратификацию международного договора при условии, что он не противоречит конституции.
|
|
|
Второе (не менее существенное) ограничение законодательных полномочий парламента установлено ст. 34 конституции. Данная статья определяет вопросы, регулируемые законодательными органами. Это гражданство и пользование правами и свободами, право и дееспособность, уголовное наказание и судопроизводство, налоги и денежная эмиссия, разрешение объявления войны, продление на срок более 12 дней осадного положения, предоставление полномочий на ратификацию наиболее важных международных договоров. Кроме того, законом устанавливаются общие принципы организации обороны, местного самоуправления, национального образования, режим собственности и прав собственности, гражданских и торговых обязательств, социального обеспечения, трудовых и профсоюзных прав.
На стадии, предшествующей промульгации закона, Президент Республики, премьер-министр, председатели палат или группа из 60 депутатов или 60 сенаторов могут обратиться в Конституционный совет. Последний должен в течение 30 дней высказать свое суждение о предоставленном тексте. Акт, признанный антиконституционным, не подлежит введению в действие. Если же речь идет о законе, уполномочивающем на ратификацию международного договора, то при констатации противоречия Основному закону ратификация становится невозможной, кроме случая пересмотра самого Основного закона. Такой порядок должен защищать закон от попытки его изменения неконституционным способом.
К числу традиционных важнейших функций парламента относятся: установление государственных доходов и расходов, принятие государственного бюджета и утверждение отчета о его исполнении. Финансовые законопроекты подготавливаются и вносятся в Национальное собрание правительством. Другая важная функция парламента — контроль
за деятельностью правительства. В этой области Пятая республика обладает целым рядом новшеств. Парламентарии сохранили за собой право устных и письменных вопросов, адресуемых премьер-министру или членам правительства. Однако самой важной и значимой формой контроля остается институт парламентской ответственности. Именно в этой области перемены наиболее существенны. Одно из самых весомых нововведений заключается в том, что возможность постановки вопроса о доверии правительству может исходить от самого правительства.
Основные принципы избирательного права определены в ст. 3 французской конституции 1958 г., а также в Избирательном кодексе, ряде законов, декретов правительства и циркуляров, издаваемых министрами (в том числе премьер-министром). Согласно Основному закону, выборы во Франции являются всеобщими, равными и тайными. Таким образом, право голоса предоставлено всем французским гражданам, достигшим 18-летнего возраста и проживающим на месте не менее 6 месяцев. Депутатом Национального собрания, муниципального и генерального совета может быть каждый гражданин, достигший 23 лет, а сенатором — гражданин не моложе 35 лет. Правом голоса на общенациональных выборах — президентских, парламентских — пользуются только граждане Французской Республики, в то время как участвовать в голосовании на местах могут и лица, не являющиеся гражданами Франции, но постоянно проживающие в стране. В связи с введением на основе Маастрихтского договора 1992 г. гражданства Европейского союза предусматривается, что граждане ЕС, находящиеся на территории Франции, могут принимать участие в выборах в Европейский парламент, при этом они также могут участвовать в муниципальных выборах при условии проживания во Франции, но не могут осуществлять функции мэра или его заместителя и входить в коллегию по выборам сенаторов. Применяемый во Франции избирательный кодекс предусматривает возможность ограничения избирательных прав некоторых категорий граждан: недееспособных, лиц, отбывающих наказание по приговору суда, злостных банкротов и др. Любое ограничение избирательных прав может быть обжаловано в судебном порядке. Закон устанавливает также различные правила неизбираемости и несовместимости. Не подлежат избранию прежде всего лица, от деятельности которых зависит организация выборов, проведение голосования, осуществление избирательных операций (префекты департаментов, работники префектур, непосредственно участвующие в организации выборов, и некоторые другие категории государственных служащих). Правило несовместимости предполагает недопустимость совмещения выборного мандата с тем или иным видом профессиональной деятельности или занятием каких-либо должностей на государственной или частной службе. Наиболее существенное значение имеет закрепленная в конституции несовместимость мандата парламентария с вхождением в состав правительства. Во Франции предпринимались попытки пересмотреть эти конституционные постановления путем реформирования основного закона, однако соответствующая поправка принята не была.
Судьей по выборам на общенациональном уровне выступает Конституционный совет: ему принадлежит право проверки правильности проведения выборов и обоснованности приносимых жалоб.
На законодательном уровне также регулируется порядок проведения избирательной кампании. Злоупотребление избирательной пропагандой, равно как и нарушение сроков проведения избирательной кампании, служит основанием для кассирования результатов выборов, хотя прецедентов пока не было. Так, например, по законам от 22 декабря 1990 г. и 19 января 1995 г. о финансировании партий и избирательных кампаний, политические партии и комитеты в помержку различных кандидатов должны публиковать данные о расходах на избирательную кампанию (они должны быть сбалансированными), особенно связанных с политическими выступлениями в СМИ. Они обязаны в течение одного года до выборов не выходить за рамки определенного бюджетного лимита. За четыре месяца до начала официальной кампании запрещено размещать предвыборные афиши на коммерческих рекламных щитах. В отношении финансирования политических партий были также приняты ограничительные меры. Прежде всего жестко установлены потолки по финансовым средствам и обязательная декларация взносов, перечисленных предприятиями, промышленными объединениями и частными лицами. Далее, предприятиям строго запрещено оказывать партиям финансовую помощь. Компенсация части расходов на избирательную кампанию из государственного бюджета зависит от результатов выборов.
Прямым всеобщим голосованием по спискам в масштабе всей страны избираются в Европейский парламент 78 депутатов от Франции сроком на пять лет. Необходимо отметить, что законом от 5 апреля 2000 г. запрещено совмещение мандатов депутата или сенатора с мандатом депутата Европарламента от Франции. В соответствии с договором о Европейском союзе проживающие во Франции выходцы из стран — членов ЕС могут голосовать за один из списков кандидатов от Франции. При выборах в Европейский парламент применяется пропорциональная система выборов (блокирование списков, панаширование и преференциальное голосование запрещены). Каждый список должен включать число кандидатов, равное числу мест, подлежащих замещению. При выборах в Европарламент вся страна образует единый избирательный округ, и, следовательно, каждый список должен включать количество кандидатов в соответствии с числом мест, подлежащих замещению по квоте, предоставленной Франции. Выборы в Европейский парламент 2004 г. вошли в историю в связи с рекордным процентом неявки (57,5%) и по количеству голосов, которые набрала Социалистическая партия, — 29,2% .
Особенности судебной власти. Организация судебной власти во Франции характеризуется четким разграничением полномочий административной юстиции и судов по гражданским и уголовным делам.
Специфика французского суда, в сравнении с британским или американским, объясняется своеобразием политической эволюции данной страны. Местная судебная система развивалась столь же прерывисто, как и другие институты публичной власти. Несмотря на многочисленные преобразования, нередко радикальные, местные учреждения юстиции постепенно приобрели ряд черт, часть которых со временем стала иметь статус традиционных.
Первой особенностью судебной системы Франции является разделение судебных органов. Наряду с судами общей (уголовной и гражданской) юрисдикции, здесь давно сложились административные суды. С 1958 г. действует Конституционный совет, исполняющий, народу с другими обязанностями, функции Конституционного суда. Другая особенность заключается в кодифицированности законодательства. В создании системы кодексов выдающуюся роль сыграл Наполеон I. Некоторые из них действуют и сейчас. Наиболее известным из наполеоновских кодексов стал гражданский. Третья черта французской юстиции — существование системы прокуроров при судебных учреждениях различных инстанций. Так, прокурор республики состоит при суде (трибунале) большой инстанции, генеральные прокуроры — при апелляционных судах и при Кассационном суде. Прокуроры состоят в иерархической зависимости друг от друга, выступают обвинителями в уголовных процессах, а также надзирают над следствием.
Кроме того, одной из целей Пятой республики стало упрощение и удешевление суда. «Рационализация» судебной системы, проведенная наряду с «рационализацией» парламентаризма, была связана с постоянно возрастающим количеством рассматриваемых дел и опасной перегрузкой судов всех уровней. Данную проблему стремились решить, например, за счет укрупнения учреждений юстиции, ликвидации многочисленных мировых судов. Однако
последствия данной реформы были противоречивы. Судебная система стала более стройной, но одновременно менее доступной для населения, лишившегося близко стоящих к нему мировых судов. Это было сделано для сокращения числа обращений в суд по малоосновательным поводам. Другой целью было создание необходимого, с точки зрения идеологов нового режима, баланса между независимостью органов юстиции и их способностью действовать солидарно с общим государственно-политическим курсом. Судебная власть во Франции более зависима от правительства и менее авторитетна, чем в англосаксонских странах. Многие французские специалисты полагают, что суд в системе Пятой республики не может претендовать на положение самостоятельной власти. Однако подобные оценки не означают отрицания успехов и заслуг французского правосудия. Его особенности можно заметить в конституционных формулировках. Раздел VIII конституции называется «Судебная власть». В нем всего 3 статьи. Ключевая ст. 64, определяющая статус суда, сформулирована очень кратко. Судьи объявляются несменяемыми. Президент признается «гарантом независимости судебной власти». Подобное определение звучит двусмысленно. Наиболее подробно сформулирована ст. 65, посвященная Высшему совету магистратуры, который помогает президенту осуществлять его функцию гаранта судебной независимости.
Низшими и наиболее активно работающими учреждениями общей юрисдикции являются трибуналы большой и малой инстанций. Около 500 трибуналов малой инстанции заменили старинный мировой суд. Судьи здесь назначаются на 3 года и, как правило, ведут дела единолично. В качестве первой и последней инстанции низшие трибуналы рассматривают небольшие иски. Пересмотр подобных решений возможен лишь в порядке кассации. Уголовные подразделения данных судов называются полицейскими трибуналами. Они вправе налагать штраф (до установленного лимита) или подвергать аресту на срок до 2 месяцев.
Трибуналов большой инстанции — ок. 190. Каждый департамент имеет не менее одного подобного суда. Они решают более сложные дела, не отнесенные специально к другим судам. Уголовное отделение называется исправительным трибуналом. Оно имеет право налагать штрафы (до установленного лимита) и заключать в тюрьму на срок до 5 лет. Дела здесь ведутся коллегиально, но число судей должно быть нечетным. С согласия сторон процесс может слушаться судьей единолично.
Наиболее крупные уголовные дела рассматриваются судами ассизов (присяжных). Формально эти учреждения работают не постоянно, а по мере накопления дел. Во Франции также отказались от широкого использования в судебной практике присяжных. Суды ассизов — единственное учреждение, где они используются, но в форме, которая отличается от американской. Для привлечения к работе в суде ассизов из списка граждан отбираются 27 основных и 6 дополнительных присяжных. Для участия в конкретном деле по жребию отбираются 9 присяжных, которые совместно с 3 судьями составляют единую коллегию. Она выступает не только в качестве суда факта, решающего проблему винов-ности или невиновности подсудимого, но и как суд права, выносящий конкретный приговор. Это происходит в результате тайного голосования судебной коллегии по турам, в ходе которых снимается более строгое наказание. Принимается первое из предложений, собравшее абсолютное большинство голосов. Приговор суда ассизов окончательный и не подлежит пересмотру в порядке апелляции, что является одной из причин тенденции прибегать к ним только в наиболее важных случаях. Другая причина — более строгие требования в отношении собранных доказательств и процессуальных норм. Под предлогом, что суды формально действуют непостоянно, прокуратура стремится рассмотреть дела преимущественно в судах большой инстанции.
В порядке апелляции (по существу) дела пересматриваются апелляционными судами, сфера юрисдикции которых охватывает несколько департаментов.
Высшей судебной инстанцией во Франции традиционно является Кассационный суд, в состав которого входят специализированные палаты по гражданским, уголовным, административно-торговым делам, а также по социальным конфликтам. Его возглавляет первый председатель, считающийся высшим судьей страны и играющий важную роль в Высшем совете магистратуры. Решения здесь выносятся коллегиально не менее чем 3 судьями. Главной функцией суда, как это следует из его названия, является кассация, т.е. пересмотр суда в случае неправильного применения закона или нарушения процессуальных норм. Суд играет выдающуюся роль в надзоре за единообразным применением правовых норм. Долгое время Кассационный суд имел право только направлять дела на повторное рассмотрение, но с 1967 г. получил возможность самостоятельно пересматривать дела.
Территориально-государственное устройство. По форме территориально-государственного устройства Франция — сложное унитарное государство.
Территория Франции разделена на 22 региона и 96 департаментов. Департаменты делятся на 327 округов, 3828 кантонов и 36 551 коммуну. Коммуны считаются территориальными коллективами и располагают выборными органами самоуправления. В округах выборные органы самоуправления отсутствуют, а функцию управления осуществляет назначенный супрефект. Историко-географические единицы — кантоны — не имеют собственных органов самоуправления и управления и используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов. Иногда в кантонах создаются судебные органы — трибуналы малой инстанции. Особое положение занимает обладающая политической автономией Корсика: на острове есть парламент с ограниченной компетенцией, а также избираемый им более узкий коллегиальный орган — совет, председатель которого единолично осуществляет исполнительную власть. Кроме того, при парламенте создаются еще три совета с правом совещательного голоса: экономический, социальный, культурный. Новая Каледония (бывшая колония) имеет теперь статус «ассоциированного государства» с Францией. У нее есть местный парламент, однако в отличие от «ассоциированных государств» США, которые ранее были подопечными территориями, вопрос о членстве Новой Каледонии в ООН не ставился.
Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). Крупные города также имеют статус общин, но с более широкими полномочиями (самоуправление крупных городов идет еще от прошлых веков). Население коммун колеблется от 100 человек в селе до 1 млн и более в городах.
Регионы Франции объединяют 3 — 5 департаментов. Во Франции существуют следующие регионы: Аквитания, Бретань, Бургундия, Западная Луара, Иль-де-Франс, Корсика, Лангедок-Руссийон, Лимузэн, Лотарингия, Норд Па- де-Кале, Нормандия, Овернь, Пикардия, Прованс, Пуату-Шаранта, Рона-Альпы, Ривьера-Лазурный Берег, Франш Конте, Центральный регион долины Луары, Шампань- Арденны, Эльзас, Южные Пиренеи.
Местное управление и самоуправление. Поскольку Франция — унитарное государство, возникает проблема сочетания государственных и местных интересов. Она решается на основе применения принципов деконцентрации (разукрупнения) и децентрализации. Принцип децентрализации упомянут в ст.1 конституции 1958 г.
Значительные властные полномочия государство передает служащим, представляющим центральную власть на местах и поставленным во главе административно- территориальных округов, на которые разделена вся Франция. Во-первых, передаются властные полномочия, а не только права по хозяйственному управлению. Во-вторых, властные полномочия передаются только государственным служащим. В-третьих, значительные размеры национальной территории и отдаленность принимающих текущие решения органов власти от центрального правительства вы-
звали необходимость разделения территории Франции на административные округа, именуемые регионами, департаментами, коммунами.
Местные административные единицы каждого уровня управляются сходным образом, за исключением небольших различий, независимо от размеров и своей значимости. В марте 1982 г. была проведена реорганизация учреждений местного управления, в результате которой существенно укрепилась местная автономия и уменьшился контроль со стороны правительства страны.
Первые шаги к децентрализации были предприняты в 1956 г., когда департаменты были сгруппированы в планово- экономические районы для того, чтобы облегчить экономическое планирование и развитие на местном уровне. Под административным округом (регионом) во французском законодательстве понимается часть национальной территории, служащая рамками действий различных государственных служб.
Несмотря на то что границы и названия регионов имеют историческое происхождение и восходят к прежним провинциям, в их современном виде они были созданы в 1972 г. со статусом территориальной государственной организации, в которой исполнительная власть принадлежала префекту региона. С 1982 г. региону придан статус «самоуправляющегося территориального коллектива». В 1986 г. регионы были окончательно преобразованы в децентрализованные территории (т.е. получили права самоуправляющихся территориальных коллективов). Регионы и департаменты похожи по устройству власти, их отличает лишь наличие специализированных консультативных органов, действующих при региональном совете: регионального социально- экономического совета, регионального совета по займам, счетной палаты.
Статус региона отличается двумя особенностями. Регион не имеет юридического лица, поскольку является частью государства. Возглавляет его высшее исполнительное должностное лицо — префект, который назначается и отзывается Президентом Французской Республики. В обоих случаях президент подписывает декрет, который затем утверждается Советом министров Франции. Префект получает от президента и премьер-министра Франции прямые указания, от выполнения которых не может уклониться. Подобный подход позволяет распределить нагрузку между центральным и местным аппаратом государственного управления: к органам власти центра отходят задачи общенационального масштаба и характера, а проблемы балансировки интересов государства и местных сообществ на разных уровнях власти закрепляются за органами административных округов. Смысл такого подхода заключается в передаче властных полномочий органам, обычно избираемым населением и не входящим в государственную иерархию подчинения.
Регионы приблизительно соответствуют историческим областям Франции. Париж и прилегающие департаменты были выделены в единый регион в 1976 г. В 1982 г., согласно законам о децентрализации, регион стал территориальным коллективом Республики. Каждый регион управляется выборным региональным советом (с 1986 г. избирается посредством прямых выборов), который отвечает за экономические, социальные, культурные и экологические вопросы и контролирует местные расходы. Региональный совет имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, лица, назначенные правительством. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с председателем, совет региона избирает бюро. Представитель национального правительства, назначенный кабинетом, надзирает за деятельностью регионального совета, выступает от имени национального правительства на заседаниях совета и руководит учреждениями национального правительства в регионе.
Каждый департамент управляется генеральным советом. Члены совета избираются сроком на 6 лет прямым всеобщим голосованием по одномандатной мажоритарной системе в два тура — по одному представителю от каждого кантона (кантон представляет собой административный округ в департаменте). Генеральные советы департаментов обновляют свой состав наполовину каждые три года. Возглавляет региональный совет председатель, которого выбирают члены совета. Региональный совет отвечает за общее руководство департаментом. Представитель национального правительства, назначенный кабинетом министров, выступает от имени национального правительства на заседаниях совета и наделен полномочиями по обеспечению общественного порядка, безопасности и социальной защиты, если они нарушаются в пределах территории, большей, чем одна коммуна. Некоторые департаменты метрополии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами.
Коммуны — важные единицы местного управления. Каждая из них управляется коммунальным (муниципальным) советом, избираемым прямым голосованием на 6 лет (от 9 до 69 человек), и мэром, который избирается членами этого совета. Число муниципальных советников пропорционально числу жителей коммуны. Избирательная система зависит от численности ее населения: в коммунах с населением менее 3500 жителей голосование проходит по спискам с мажоритарной системой в два тура при возможности панаширования списков, т.е. изменения порядка кандидатов в списке или переноса их из одного списка в другой; в коммунах, насчитывающих более 3500 жителей, голосование проходит по спискам с мажоритарной системой в два тура без панаширования и при частичном распределении мест пропорционально числу поданных голосов. Совет принимает бюджет, определяет размер местных налогов и решает вопросы, связанные с общественными работами и другими проблемами местного характера. Мэр разрабатывает проект бюджета, ему подчиняется местная полиция. Мэр является представителем национального правительства: он приводит в исполнение законы, регистрирует браки и отвечает за проведение статистических исследований. Каждая коммуна имеет собственный устав, который составляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, местные дороги, кладбища и пр. Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет и программы развития, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может бьггь оспорен в административном суде.
В целом обеспечение децентрализации основано на соблюдении двух условий. Первое условие — признание и законодательное закрепление факта существования интересов, отличных от государственных. Это сделано в отношении региона, департамента и коммуны. Второе условие — законодательное закрепление независимости органов местной власти от государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом, требуемыми для их реализации. Последнее обеспечивается выборностью местных органов власти региона, департамента и коммуны.
Особенность построения власти и самоуправления во Франции заключается в том, что один и тот же регион (департамент, коммуна) одновременно имеет разный статус. С точки зрения государственного управления, регион (департамент, коммуна) является государственным административным округом, возглавляемым префектом. С точки зрения самоуправления, регион (департамент, коммуна) — территориальный самоуправляющийся коллектив, наделенный собственной компетенцией и возглавляемый собственными (в т.ч. выборными) органами.
Как правило, наиболее успешные политики во Франции имеют глубокие местные корни, опираются на прочную избирательную базу. При этом деятелей из центра на местах не
жалуют, а личные позиции на местах тщательно культивируются. Довольно часто в политической истории Франции встречаются примеры сочетания двух мандатов — местного и национального (не так давно было запрещено занимать больше двух выборных постов): большинство депутатов и сенаторов одновременно являются мэрами большого или совсем крошечного населенного пункта или же избраны в совет департамента или региональный совет (области объединяют несколько департаментов) и обычно их возглавляют. Именно поэтому самыми главными в представлении населения являются две должности — Президент Республики и мэр. Это два полюса: высшая должность в стране и та, которая наиболее приближена к человеку, к его повседневной жизни. Недаром политические деятели во Франции больше всего ценят должность мэра и добровольно покидают ее только в случае избрания президентом.
На региональных выборах, проходивших в два тура 21 и 28 марта 2004 г., правые проиграли в 21 из 22 регионов страны. За них проголосовали лишь 37% населения. Около 50% получили социалисты, коммунисты и «зеленые», 13% — ультраправый Национальный фронт. Правоцентристские силы потеряли контроль над всеми региональными советами Франции, за исключением Эльзаса.
Особенности политических процессов
Внешние влияния на формирование и функционирование политических институтов. При формировании современных политических институтов Франции определяющее влияние оказал глубокий политический кризис 1958 г., вызванный войной в Алжире.
При разработке новой конституции национальный политический класс руководствовался главным образом опытом (внутренним) предыдущих республик, существовавших во Франции, и стремился ликвидировать недостатки политической системы Четвертой республики.
С конца 1950-х гг. политические институты страны функционируют и развиваются самостоятельно, без существенного давления извне. Они реагируют прежде всего на внутренние вызовы и требования. Вместе с тем на функционирование политических институтов Франции как члена ЕС оказывают влияние стандарты и нормы Евросоюза.
Конфликты и расколы. В политической истории Франции было немало революций, восстаний, войн и сменявших друг друга политических режимов. Французская революция конца XVIII в., помимо существовавшего раскола между сельским и городским населением, разделила всю нацию на своих сторонников и приверженцев старого режима, породив идеологический раскол на левых и правых, который в значительной мере усилил религиозный раскол, существовавший во Франции со времен распространения протестантизма и религиозных войн.
С постепенным утверждением республиканских форм правления, позволяющих всем политическим силам участвовать в борьбе за власть посредством институтов представительной демократии, политическая разобщенность претерпела существенные изменения. Именно республиканская традиция стала залогом согласия и терпимости, уважения прав меньшинств и оппозиции, а новая партийно- политическая система Пятой республики смогла окончательно перевести все идеологические разногласия на поле политической борьбы. С этой точки зрения, примечательна реакция французов на «первое сожительство» левого президента Миттерана с правым правительством Ширака, возникшее в результате победы ОПР и СФД на парламентских выборах 1986 г. и продолжавшееся до президентских выборов 1988 г. Подобная поддержка политического «сожительства» большинством французов объясняется не только тем, что, по их мнению, был найден разумный выход из сложной ситуации, возникшей после получения правыми незначительного преимущества на парламентских выборах 1986 г., но и тем, что удалось найти компромиссное политическое решение для всех представителей французской нации.
Непрекращающийся политико-религиозный конфликт до отмены Нантского эдикта в 1685 г. приводил к постоянным столкновениям между католическим большинством и протестантским меньшинством. В XVIII в. проблема протестантизма была решена политически, однако дух враждебности католицизму в области культуры был подхвачен деятелями французского Просвещения. При этом французское Просвещение в религиозном плане оказалось гораздо радикальнее немецкого или английского, фактически быстраярадикализация начавшейся в 1789 г. революции привела к возникновению того, что принято называть «конфликтом двух Франций», и условно поделила общество на сторонников «революционных» и сторонников «католических» ценностей. Этот конфликт имел несколько измерений, в нем переплелись религия, культура, идеология и политика. Обострившись в конце XVIII в., конфликт «двух Франций» был урегулирован в XIX в. благодаря заложенной Наполеоном Бонапартом в 1801 — 1802 гг. законодательной основе, которую можно считать «первым порогом светского общества». Эта законодательная база создавала ограниченно-плюралистический юридический фасад будущего здания (официально признавались католики, иудеи, лютеране и кальвинисты). Однако провозглашенный закрытый плюрализм не был структурным, поскольку по существу взаимное противостояние «клерикалов» и «антиклерикалов» продолжалось. Смыслом этого противостояния было не что иное, как борьба за культурную гегемонию, а также неразрывно связанная с этим проблема политического строя. В конце XIX в. конфликт националистической и либеральной Франции проявился в «деле Дрейфуса». Результаты дела Дрейфуса имели последствия и для католической церкви во Франции: в декабре 1905 г. церковь была отделена от государства, что стало шагом на пути к примирению «двух Франций». Светское государство стало той основой, на которой строятся попытки разрешить религиозный конфликт в такой стране, как Франция, со свойственным ей в исторической ретроспективе отсутствием структурного плюрализма. Однако, согласно социальным опросам, закон о запрете на ношение в государственных учреждениях Франции, включая школы, символов религиозной и этнической принадлежности, вступивший в силу в 2004 г. и воспринятый мусульманской общиной страны, насчитывающей более 5 млн человек, прежде всего как закон, направленный против ношения хиджаба (исламского платка) школьницами-мусульманками, вновь внес раскол в общество.
Вместе с тем во Франции — стране с высоким уровнем политической культуры — со времени событий 1968 г., предопределивших уход де Голля, не наблюдалось острых внутриполитических кризисов. На сегодняшний день основные векторы социально-экономических напряжений проходят в таких областях, как: 1) выбор дальнейшего социально- экономического курса развития страны; 2) политика в отношении иммигрантов и их ассимиляции во французское общество; 3) дальнейшая интеграция Франции в ЕС.
Официальная идеология, идеологические расколы и конфликты. Официально провозглашенная политическая идеология отсутствует.
Между политико-идеологическими позициями общенациональных политических партий наблюдается ряд общих моментов, несмотря на отсутствие официальной идеологии и идеологический плюрализм. В настоящее время политико- идеологические конфликты и расколы (в первую очередь по основной для французской внутренней политики линии «левые — правые»), которые бы угрожали целостности политической системы, не отмечаются. Вместе с тем именно тенденция к биполяризации по указанной линии является определяющей в истории Пятой республики, отличающей ее от «мозаичных» Третьей и Четвертой республик.
Слияния и дробления во французской партийной системе определяются, наряду с идеологическими факторами, личными амбициями лидеров (и верностью их последователей), политической конъюнктурой и т.п.
Угрозу представляет усиление национализма, вызванное не привлекательностью этой идеологии для французов, а политическими просчетами властей (в частности в области иммиграции).
Религия и государство, роль религии в политике. Подавляющее большинство населения Франции — католики (по оценочным данным, от 83% до 88%). Также в стране проживают мусульмане (от 5% до 10%), протестанты (около 2%), иудеи (около 1%). Не ассоциируют себя ни с одной из религиозных конфессий до 4% населения.
Франция — светское государство, что подтверждено конституцией. Дискриминация по религиозному признаку запрещена.
Вместе с тем религиозный фактор в политике страны все же присутствует в свете исторического религиозного противостояния католиков и протестантов, а также притока большого числа иммигрантов-мусульман. Интеграция иммигрантов во французское общество затруднена ввиду ряда социальных предпосылок. Существует потенциал напряженности, который стал очевиден во время введения в действие в 2004 г. закона о запрещении ношения религиозных символов в образовательных учреждениях страны. Данный закон вызвал широкомасштабную дискуссию в обществе и волну протестов, главным образом со стороны мусульман.
Особенности партийной системы. Правовой статус французских политических партий, их назначение, порядок и условия образования и функционирования в самых общих чертах определяются конституцией Франции. Образование политических партий не связано непосредственно с решением какого-либо государственного органа, санкционирующего или отказывающего в признании политической партии. Во Франции отсутствует регулирование статуса партий посредством специального закона. Поэтому французская юридическая доктрина широко применяет при определении статуса партий Закон «Об ассоциациях», изданный еще в 1901 г., основные положения которого были подтверждены Конституционным советом, признавшим свободу создания ассоциаций, в том числе и политических, основополагающим принципом конституционного характера.
Политические партии Франции не обязаны проходить регистрацию. Однако, если политическая партия хочет обрести качество юридического лица, она должна удовлетворять требованиям Закона «Об ассоциациях» и представить необходимые для регистрации документы. Особенность правового регулирования заключается в данном случае в том, что государственные органы, осуществляющие эту регистрацию, в принципе не вправе отказать в ней, а следовательно, и в публичном объявлении о создании партии. Запрет деятельности партии может иметь место, но только при условии применения процедуры судопроизводства и при наличии достаточных оснований для вынесения соответствующего судебного решения.
Среди условий образования и функционирования политических партий фигурируют такие, как соблюдение принципа национального суверенитета и демократии. Из смысла данных постановлений явствует, что политическая партия обязана уважать принципы народовластия и законы, являющиеся выражением воли народа. Ей надлежит действовать в условиях и в рамках установленного конституционного строя. Предполагается также, что партия будет носить национальный характер, она не может быть образована иностранцами, а ее деятельность не должна финансироваться из иностранных источников.
В конституционном порядке определяется и главное социальное назначение политических партий. Основной закон устанавливает, что политические партии должны способствовать выражению мнений в ходе голосования.
Французский политический пейзаж постоянно меняется, особенно в периоды подготовки к очередным президентским выборам. Это свидетельствует, с одной стороны, о реальном политическом плюрализме, существующем во Франции, а с другой — об идейной разобщенности французов и даже определенном разочаровании в эффективности режима Пятой республики.
Вся послевоенная история Франции развивалась под знаком соперничества двух основных политических доктрин — голлистской и социалистической. К началу 1990-х гг. обе доктрины во многом исчерпали себя, а их высокопоставленные представители погрязли в политической демагогии и оказались неспособными решить насущные проблемы французского общества. Этим объясняется появление на политической сцене новых сил, как левых и правых, так и представителей центра.
В ходе парламентских выборов в Национальное собрание
2007 г. убедительную победу одержали правые: с учетом сочувствующих депутатов Союзу за народное движение удалось получить большинство мест в парламенте — 317 мест из 577; социалисты и прочие левые получили в целом 204 места; левые демократы и республиканцы — 25 мест; Новый центр — 23 места; также в Национальное собрание было избрано 8 независимых депутатов.
После очередного обновления сенатского корпуса в
2008 г. большинство в верхней палате французского парламента принадлежало Союзу за народное движение — 151 место; социалисты располагали 115 голосами; центристы — 29; Коммунистическая, республиканская, гражданская группа (включая сенаторов Партии левых) — 24; Группа демократического и социального воссоединения Европы — 17; независимые —7.
Основные политические партии Франции:
Национальный фронт (НФ). Основан в 1972 г., занимает крайне правый фланг среди ведущих политических сил страны, глава партии — Жан-Мари Ле Пен. Лозунг НФ, утверждающий, что изгнание иммигрантов даст работу всем французам, получил довольно широкую поддержку среди некоторых слоев населения. Также НФ выступает за сокращение налогов для французского бизнеса, уменьшение чиновничьего аппарата, более самостоятельную внешнюю политику Франции по отношению к США и НАТО, ограничение общеевропейской интеграции. НФ призывает ужесточить наказания для преступников и восстановить смертную казнь.
Союз за народное движение (СНД). Проголлистская политическая партия, основанная в 2002 г. как преемница Движения в поддержку республики. Лидеры партии — Патрик Деведжан, Жан-Пьер Раффарен, Жан-Клод Годэн. Союз за народное движение по своему характеру является правоконсервативной политической партией, отстаивающей в социальной и экономической сферах принципы так называемого неоконсерватизма, сочетающего либеральные свободы с более активной деятельностью государства по регулированию всех сфер общественной жизни. Программа партии предусматривает проведение активной внешней политики, стимулирование развития регионов, дальнейшую интеграцию в Евросоюз. На президентских выборах 2007 г. победил представитель партии Николя Саркози, сменивший на посту главы государства Жака Ширака, также представителя Союза за народное движение.
Европейская социал-либеральная партия («Новый центр»). Создана в 2007 г. членами Союза за французскую демократию, не вошедшими в организованное Франсуа Байру Демократическое движение. Партия поддерживает президента Франции Николя Саркози и планирует войти в президентское большинство, оставаясь юридически независимой от президентской партии.
Демократическое движение («Модем»). Центристская партия, основанная Франсуа Байру в 2007 г. На президентских выборах 2007 г. Байру получил более 18% голосов, что подвигло его к решению о создании более широкого демократического движения — независимого центристского — вместо существовавшей СФД. Вместе с тем многие члены СФД (и 24 из 29 членов Национального собрания от партии) не согласились с ним: несмотря на желание оставаться независимыми, они решили поддержать президента Николя Саркози и войти в президентское большинство. Они образовали Европейскую социал-либеральную партию.
Французская социалистическая партия (ФСП). Под этим названием партия существует с 1969 г. как преемница Французской секции Рабочего Интернационала, основанной в 1905 г. ФСП является крупнейшей на левом фланге и отстаивает принципы социал-демократии. Кандидат от социалистов на президентских выборах 2007 г. СеголенРуа-яль уступила во втором туре представителю Союза за народное движение Николя Саркози.
Французская коммунистическая партия (ФКП). Партия, созданная в 1920 г., располагается на левом фланге спектра французских политических сил. К началу XXI в. ее избирательный корпус резко сократился, хотя представляет собой достаточно устойчивый электорат, позволяющий французским коммунистам располагать стабильным представительством в Национальном собрании и в местных выборных органах. Политическая программа ФКП претерпела существенные изменения: партия отказалась от многих догматических построений, не отвечающих реалиям современного общественного развития, от установки на революционное насильственное ниспровержение существующего конституционного строя и действует в целом в рамках конституционной законности. В Национальном собрании, избранном в 2007 г., сформировала депутатскую группу «Левые демократы и республиканцы» совместно с Партией «зеленых» и рядом других парламентариев левого спектра.
Также по состоянию на 2008 г. можно выделить такие французские общенациональные политические партии, как «Конвенция за прогрессистскую альтернативу», Республиканское и гражданское движение, Партия «зеленых», Леворадикальная партия, «Современные левые», «Подъем республики», Движение за Францию и т.д. В 2009 г. возникла Анти- капиталистическая партия, связанная с «антиглобалистами».
Представительство политических партий в Национальном собрании Французской Республики по итогам выборов 2007 г.
| Партия | Число мест | Представительство в процентном отношении |
| Союз за народное движение | 310 | 53,73 |
| Социалисты, левые радикалы, Республиканское и гражданское движение | 186 | 32,24 |
| «Левые демократы и республиканцы» (Коммунистическая партия, Партия «зеленых» и др.) | 25 | 4,33 |
| «Новый центр» | 21 | 3,64 |
| Сочувствующие депутаты (разным партиям) | 27 | 4,68 |
| Независимые депутаты | 8 | 1,39 |
| По данным Национального собрания Французской Республики.
|
Представительство политических партий в Национальном собрании Французской Республики по итогам выборов 2007 г. с учетом сочувствующих депутатов
| Партия | Число мест | Представительство в процентном отношении |
| Союз за народное движение | 317 | 54,94 |
| Социалисты, левые радикалы, Республиканское и гражданское движение | 204 | 35,36 |
| «Левые демократы и республиканцы» (Коммунистическая партия, Партия «зеленых» и др.) | 25 | 4,33 |
| «Новый центр» | 23 | 3,99 |
| Независимые депутаты | 8 | 1,39 |
| По данным Национального собрания Французской Республики.
|
Представительство политических групп в Сенате Французской Республики после обновления состава Сената в 2008 г.
| Группа | Число мест | Представительство в процентном отношении |
| Группа Союза за народное движение | 151 | 44,02 |
| Группа социалистов | 115 | 33,53 |
| Группа Союза центристов | 29 | 8,46 |
| Коммунистическая, республиканская, гражданская группа (включая сенаторов Партии «зеленых») | 24 | 7,00 |
| Г руппа демократического и социального воссоединения Европы | 17 | 4,96 |
| Независимые | 7 | 2,04 |
| По данным Сената Французской Республики.
|
Политическая роль военных/силовых структур. Политическая роль военных во Франции невысока. Вооруженные силы Франции не вмешиваются во внутреннюю политику. Военных на высших государственных постах не было со времен генерала де Голля.
Правоохранительные функции во Франции исполняют Министерство внутренних дел, обладающее мощной и разветвленной структурой, а также Национальная жандармерия (численность — ок. 100 тыс. чел.), находящаяся в подчинении министерства обороны.
НПОг корпоративные компоненты политической системы, группы интересов и группы влияния. Существенную роль в политической жизни Франции играют профсоюзные объединения. На территории страны действуют развитые неправительственные организации (НПО) в области борьбы с расизмом и ксенофобией, защиты прав мигрантов и прав человека в целом, помощи странам «третьего мира» и множество прочих организаций по интересам. Франция является одним из центров движения «антиглобалистов».
НПО Франции заявляют об усилении в стране расизма, ксенофобии и дискриминации по разным признакам, особо выделяя антисемитизм и исламофобию. НПО призывают к совершенствованию законодательных основ борьбы против этих негативных тенденций, модернизации в соответствующем направлении образовательных программ страны, усилению пропаганды в СМИ и в общественных местах, более активному вниманию к вопросам иммиграции и прав беженцев.
Функции представительства возложены в первую очередь на партии, агрегирующие и выражающие как можно полнее (в идеале) многочисленные законные социальные интересы. Именно партии являются главными игроками на французской политической арене. Вместе с тем определенный вес имеют и другие структуры, представляющие собой организованные группы интересов.
Численность французских профсоюзов на протяжении последней четверти XX в. неуклонно сокращалась и относительно стабилизировалась лишь в 1994 г. (в то же время, согласно приблизительным оценкам французских статистических органов, в профсоюзы входит около половины фермеров и порядка 3/4 сотрудников больших предприятий) . Сами профсоюзы отказываются называть число своих членов. Как правило, на протяжении французской истории, численность профсоюзных объединений возрастала в годы социальной напряженности и снижалась в периоды стабильности. Впрочем, независимо от изменения численности профсоюзы были и остаются мощнейшей политической силой во Франции.
Финансовые возможности многих ассоциаций весьма скромны, что не позволяет им нанимать компетентный персонал и оставляет в прямой зависимости от объемов поддержки со стороны государства. Группы интересов также ослаблены идеологическими разногласиями, что сталкивает сами группы и их отдельные элементы между собой.
Результатом подобного баланса сил стало выражение радикализма в лозунгах и действиях, не свойственное странам с высоким уровнем развития.
Французское профсоюзное движение разделено на национальные конфедерации в зависимости от политической ориентации. Исторический опыт обусловил независимость профсоюзов от политических партий, что нехарактерно для других стран Европы.
Несмотря на вышеперечисленные недостатки, трудоспособное население Франции верит в способность профсоюзных объединений защитить их интересы во время конфликтов с работодателями или правительством. Профсоюзы регулярно организовывают демонстрации в крупных городах страны, имеющие большой общественный резонанс и порой заставляющие конфликтующие стороны сесть за стол переговоров. Наиболее острым вопросом в рамках противостояния профсоюзов с властями на сегодняшний день является сохранение 35-часовой рабочей недели, наносящей, согласно данным правительства, существенный ущерб экономике Франции.
Ведущие французские профсоюзы:
Французская демократическая конфедерация труда, ок. 800 тыс. членов; тесно взаимодействует с Социалистической партией.
Всеобщая конфедерация труда, ок. 700 тыс. членов; тесно взаимодействует с Коммунистической партией.
«Рабочая сила» основана в 1948 г. группой, отделившейся от Генеральной конфедерации труда; ок. 17 подразделений по всей стране; «Рабочая сила» не имеет тесных связей с политическими партиями.
Французский бизнес имеет собственную большую группу влияния, объединяющую торговые ассоциации и организации работодателей со всей страны, — Национальный совет французских работодателей (НСФР). Различие интересов, идеологические конфликты внутри Совета часто препятствуют проведению единой эффективной политики, затрудняют работу организации с властями и профсоюзами. После событий 1968 г. роль национальных органов Совета усилилась, что позволило организации пережить национализацию и реформы в сфере производственных отношений, проведенные социалистами, и сохраниться в качестве влиятельной группы интересов.
Владельцы предприятий среднего и малого бизнеса не имеют возможности серьезно влиять на политику Совета, так как НСФР в основном представляет интересы крупного бизнеса и является, по сути, лоббистской группой. Это заставляет их основывать собственные организации, которые, однако, не составляют конкуренции Совету.
Интересы фермеров представляет Национальная федерация сельскохозяйственных профсоюзов. Основной задачей организации на сегодняшний день является защита сельского хозяйства Франции от последствий реформ, навязываемых правительству страны структурами Евросоюза. Одним из основных требований Брюсселя является, в частности, сокращение субсидирования фермеров. Впрочем, французскому правительству пока удается балансировать между интересами европейского строительства и задачей защиты национального сельского хозяйства. В борьбе за интересы фермеров Федерация организует акции протеста, на которых порой имеет место нарушение общественного порядка. Некоторые из этих акций проводятся совместно с организациями аналогичного толка из других стран ЕС.
Положение и роль СМИ. Формально свобода слова во Франции не ограничена. Французские СМИ в основном находятся в руках частных лиц и сохраняют независимость от государства и политических партий.
Вместе с тем разногласия в обществе вызвала покупка в 2004 г. медиагруппы «Сокпресс» (Socpresse),в состав которой входит общенациональная газета «Фигаро» (LeFigaro),Сержем Дассо — владельцем промышленного конгломерата «Дассо» (Dassault).Сделка вызвала консолидацию медиарынка, а также поставила под сомнение независимость дальнейшей редакционной политики СМИ,
принадлежащих «Сокпресс»: одним из основных заказчиков предприятий ВПК группы «Дассо» является французское правительство. Кроме того, в сентябре 2004 г. Серж Дассо был избран в Сенат от правящей пропрезидентской партии.
Другим ведущим игроком французского медиарынка является группа «Лагардер» (Lagardere). Акции «Лагардер» распределены следующим образом: 60% находится у компании «Канал плюс» (Canal+), 20% — у «Франс Телеви-зьон» (FranceTelevision),остальные 20% — у «Франс Телеком» (FranceTelecom).Последние две компании представляют холдинг «Франс Телевизьон и Франс Телеком» (FranceTelevision&FranceTelecom).
Вместе «Дассо» и «Лагардер» контролируют порядка 70% рынка СМИ. Правительство владеет многими компаниями, осуществляющими продажу рекламы во французской прессе, и различными путями (как прямыми, так и непрямыми) субсидирует региональные печатные издания. Положение целого ряда газет осложняется падением тиражей. Общенациональная газета «Монд» так и не смогла полностью восстановить свою репутацию после скандала, имевшего место в 2003 г., когда была поставлена под сомнение честность и объективность издания.
В соответствии с распоряжением правительства Франции, не менее 60% материалов СМИ должны быть произведены в Европейском союзе.
Положение Франции в рейтинге по индексу свободы прессы в 2002-2008 гг.
| Год | Число мест | Место страны | Показатель |
| 2002 | 139 | 11 | |
| 2003 | 166 | 26 | 4,17 |
| 2004 | 167 | 20 | 3,5 |
| 2005 | 167 | 30 | 6,25 |
| 2006 | 168 | 35 | 9,0 |
| 2007 | 169 | 31 | 9,75 |
| 2008 | 173 | 35 | 7,67 |
| Лучший показатель — 0,50.
|
Гендерное равенство/неравенство. По состоянию на 2000 г., женщины составляли около 45% трудоспособного населения Франции. Тем не менее уровень представительства женщин во французской политике — один из самых низких в странах Западной Европы. В то время как женщины составляют половину электората, их небольшое количество на руководящих должностях государственной службы является предметом общественной дискуссии. Среди чиновников регионального уровня женщин больше, чем в национальных органах власти.
Активнее других партий в сфере женского представительства работают социалисты: когда в 1997 г. Социалистическая и Коммунистическая партии получили значительное число мест в Национальном собрании, число женщин- депутатов почти удвоилось. Для успешной политической карьеры во Франции необходимо всецело опираться на политические партии, а среди управленцев национального уровня преобладают профессиональные политики и администраторы. Вместе с тем сравнительно небольшое число женщин готовы целиком посвятить свою жизнь политической карьере.
По состоянию на середину 1990-х гг. доля женщин- депутатов в Национальном собрании и Сенате была равна соответственно 11% и 6%. Во второй половине 1990-х гг. был разработан так называемый «Закон о равенстве», в соответствии с которым как минимум половину партийных списков должны составлять женщины. Данный закон был принят в 2000 г. Партиям, не выполняющим предписанное условие, государство сокращает субсидирование. По результатам парламентских выборов 2007 г. женщины получили 105 мест (18,20% от общего числа) в Национальном собрании и 75 мест в Сенате (21,87%).
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 840; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!