Тема 1. Понятие и сущность экономики природопользования.
Предмет, метод и задачи экономики природопользования
1. Предмет экономики природопользования.
2. Основные задачи экономики природопользования.
3. Понятия экономики природопользования.
В первом вопросе следует остановиться на вопросе истории становления науки и основных направлениях данной области знаний. Экономика природопользования как наука стала формироваться в 60-70-е годы XX столетия. Ее появление было вызвано необходимостью решения комплекса теоретических и прикладных социально-экономических вопросов, связанных с удовлетворением потребностей нынешнего и будущего поколений людей в чистоте, продуктивности и разнообразии окружающей природной среды.
Экономика природопользования относится кчислу новых и интенсивно развивающихся научных дисциплин. Причем на понимании ее предмета, решаемых задач, как и на самом названии, сказываются особенности переживаемого ныне периода экологического и социально-экономического развития.
В одном из первых учебников, подготовленных В. Баумолем и В. Оутцеми изданных в США в 1975 г., изучаемая наука получила название "Теория экологической политики". При этом авторы во втором издании книги отмечали, что их учебник посвящен анализу экономики окружающей природной среды (environmental economics). Они ставили перед собой две основные задачи:
— специальную переработку теории внешних эффектов применительно к природоохранной сфере;
|
|
|
— использование методов экономического анализа для разработки реальной и эффективной политики охраны окружающей среды.
В другом учебнике этого же периода, изданного в Великобритании Д. Пирсом и К.Тёрнером,данная наука названа “Экономикой естественных ресурсов и окружающей природной среды”. При этом авторы обращают внимание на чрезвычайную сложность объекта ее анализа. Он (объект) является междисциплинарным, находится на границе общественных и естественных наук.
Вместе с тем Д. Пирс и Р. Тёрнер предостерегали от противопоставления экономики и природы. Они приложили значительные усилия к применению стандартных экономических подходов и приемов (предельного анализа, принципов эффективности и рациональности поведения рыночных субъектов и др.) к области охраны окружающей среды и природопользования. При этом авторы обращали внимание и на необходимость преодоления узости стандартных экономических и рыночных подходов и их модификации, в частности путем учета этических моментов процесса "освоения" природы.
И. Кула в учебнике с аналогичным названием "Экономика естественных ресурсов и окружающей природной среды" также отдает должное разработке экологической политики на базе теоретической концепции внешних эффектов, причем не только в отдельных странах, но и в рамках Европейского Союза. Однако особый акцент им делается на разработке экономических основ рационального использования важнейших природных ресурсов. И прежде всего — тех, которые принадлежат к ресурсам свободного доступа: рыбным запасам открытого моря, крупным лесным массивам, месторождениям подземных вод и т. п.
|
|
|
В российских научно-учебных изданиях при согласии в главных принципиальных вопросах наблюдается своеобразие позиций различных авторов. Прежде всего, наиболее широко применяемым является название науки "Экономика природопользования". Именно такое наименование (с незначительными редакционными уточнениями) имеют основные вузовские учебники. В такой редакции данная наука включена в Государственный стандарт по высшему образованию. В номенклатуре ВАК РФ название уточнено и несколько расширено — "Экономика природопользования и охраны окружающей среды".
Экономика природопользования — это новая наука, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
|
|
|
Авторский коллектив под руководством академика Т. Хачатуроваопределил экономику природопользования как науку, изучающую две основные группы задач:
• рациональное применение и сбережение природных ресурсов с учетом их ограниченности;
• предохранение окружающей среды от загрязнения.
Бэрри Филд, профессор Массачусетского университета (США) в своем вводном курсе по экономике охраны окружающей среды предлагает одно из наиболее развернутых определений. Он утверждает, что экономика охраны окружающей среды — это наука о выборе и решениях, принимаемых людьми вотношении ограниченных ресурсов природы, о способах, служащих оценке качества окружающей среды и выявлению рациональных предпочтений, и особенно о том, как вырабатывается экологическая политика, в равной мере эффективная и справедливая.
Энвайронментальная экономика концентрирует внимание на всех разнообразных аспектах взаимосвязи между качеством окружающей природной среды и экономическим поведением отдельных индивидов и различных социальных групп. Фундаментальным является вопрос о том, каким образом экономическая система вырабатывает стимулы, которые способствуют либо охране природной среды, либо ее разрушению .
|
|
|
Следует отметить, что проблема качества окружающей природной средыи его оценкис учетом принадлежности многих экологических благ к общественным традиционно рассматривалась как одна из центральных задач новой науки. В русскоязычной литературе О.Балацкий, а в англоязычной — И.Миллс и Р.Грейвс вынесли указанную проблему и в название своих трудов.
Том Титенберг, также являющийся автором известного, выдержавшего четыре издания американского учебника, отмечает, что данная наука (которую он называет экономикой окружающей среды и природных ресурсов) изучает сложную систему взаимоотношений между экономикой и окружающей природной средой. Она концентрирует внимание на экономическом развитии в условиях ограниченности экологических и естественных ресурсов. Ее изучение позволяет выявить причины обострения экологических проблем и предложить пути их решения.
Экономика окружающей природной среды, по мнению ученого, является в равной мере теоретическойи прикладной дисциплиной. Она вырабатывает не только фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, но и обосновывает экологическую политику и меры экологического регулирования. Сложным и междисциплинарнымявляется объект ее анализа. Энвайронментальная экономика, являясь экономической дисциплиной, выходит за пределы чистого экономического анализа, проникая в область естественных, технических, социально-политических и других наук
В начале 90-х годов XX столетия основные идеи и положения традиционной энвайронментальной экономики были подвергнуты довольно резкой критике. Эта критика исходила от представителей экологического экономикса — нового научного направления, появившегося в этот период на Западе. Ими были оспорены основные теоретические принципы, лежащие в основе традиционных подходов к экономике окружающей природной среды, а также вырабатываемые на их основе методы практического решения экологических проблем.
Подвергается критике,прежде всего, рассмотрение природоохранных проблем со стандартных микроэкономических позиций и условий Парето-эффективности, которые, как отмечают представители экологического экономикса, по своей сути являются статичными. В этом же ряду - несогласие с подходом к естественному и “рукотворному” капиталам как к полностью взаимозаменяемым, тогда как на самом деле они являются взаимодополняемыми. Ими также подчеркивается необходимость учета в эколого-экономическом развитии долговременных факторов и эволюционного подхода, приобретающих первоочередное значение для реализации императивов устойчивого развития.
Существенное значение имеет проблема включения экологических индикаторов в систему традиционных макроэкономических показателей, в том числе в валовой национальный продукт.
Сама же экологическая экономика — это междисциплинарная область знания, которая изучает взаимоотношение между экологическими и экономическими системами в самом широком смысле. И именно эти взаимосвязи имеют центральное знамение для решения текущих проблем человеческого общества, а также для строительства устойчивого будущего. Эта сеть взаимоотношений связывает экономическую подсистему с глобальной экологической системой, частью которой она является. И объектом анализа должна быть эта большая система, что только и позволяет критически изучить и сделать выводы относительно проблем, стоящих перед человеческим обществом.
Экономика природопользования (в расширенной редакции — экономика природопользования и охраны окружающей среды) является экономической наукой, занимающейся изучением социально-экономических вопросов взаимодействия общества и окружающей природной среды на глобальном, региональном, национальном и локальном уровнях такого взаимодействия.
Непосредственным предметомизучения данной науки являются процессы воспроизводства качества окружающей природной среды как специфического общественного блага. В свою очередь, задача такого воспроизводства обусловила формирование во второй половине XX столетия в результате очередного крупного общественного разделения труда специализированной сферы экономики— природопользования и охраны окружающей среды. Экономические отношения в этой сфере и методы управления процессами воспроизводства качества окружающей природной среды также образуют предмет ее исследования.
Таким образом, экономика природопользования и охраны окружающей среды, являясь теоретико-прикладной наукой, не только изучает с социально-экономических позиций взаимодействие общества и окружающей природной среды в условиях усиливающейся ограниченности природно-ресурсных и экологических благ, но и обосновывает методы экологического регулирования и управления.
Каковы особенности объектаанализа экономики природопользования и охраны окружающей среды.
Результатом взаимодействия общества и окружающей природной среды, или социально-экономической и экологической систем, является формирование единой социально-эколого-экономической системы, которая и выступает в общем случае объектом анализа рассматриваемой научной дисциплины.
Далее, экономика природопользования и охраны окружающей среды изучает экономическую сторону взаимодействия общества и окружающей природной среды. При этом окружающая природная средавключает не только естественную среду, но и природную среду, преобразованную, и порой весьма существенно, человеком, в том числеурбанизированные, искусственно созданные ландшафты.
Среда внутри производственного помещения, на рабочем месте или в быту (так называемая внутренняя среда), как правило, не является объектом анализа. При этом, разумеется, следует учитывать, что между внутренней и внешней средой не существует жесткой разграничительной линии. При анализе такой проблемы, как влияние экологических факторов на здоровье населения, и при оценке связанного с этим ущерба принимается во внимание не только состояние собственно окружающей среды (состояние атмосферного воздуха, уровень шумового, электромагнитного загрязнения среды и т. п.), но и воздействие на здоровье условий труда внутри того или иного предприятия.
Первоначально энвайронментальная экономика преимущественное внимание уделяла экономическим проблемам, возникающим при взаимодействии экономики с непосредственно окружающей ее средой. Природные ресурсы, образующие естественную среду, часто находились вне рассмотрения.
В последующем утвердилось представление о необходимости расширения объектаанализа с учетом того, что именно естественная среда, ее разнообразие, а также продуктивность природных ресурсов, являются основой устойчивости как рукотворной среды, так и развития человеческого общества.
По этим и другим причинам произошла интеграциятак называемой ресурсной экономики(как комплекса конкретно-экономических дисциплин, изучающих с экономических позиций отдельные природные ресурсы) с экономикой окружающей природной среды. Расширился и объект анализа, который ныне охватывает процессы как использования и воспроизводства природных ресурсов, так и охраны окружающей природной среды. Уточнение затронуло и название научной дисциплины, расширенной редакцией которого является «экономика природопользования и охрана окружающий среды»
Во втором вопросе следует остановиться на основных задачах экономики природопользования. Предмет и объект изучения предопределяют и стоящие перед наукой задачи. Для экономики природопользования они сложны и многообразны и включают в себя комплекс проблем микро- и макроуровня, а также вопросов, имеющих межгосударственное и глобальное измерения.
Применительно к микроуровню решаются следующие основные задачи:
• обоснование выбора и принятия решений в отношении ограниченных ресурсов природы и качества окружающей природной среды как специфического общественного блага;
• оценка и сопоставление затрат и результатов в природоохранной сфере, обоснование критериев и показателей эффективности природоохранных мероприятий;
• анализ рыночных провалов в экологической сфере, выявление границ и особенностей рынков природных ресурсов, экологических благ и услуг, корректировка сучетом экологических факторов модели рыночного поведения хозяйствующих субъектов;
• учет внешних экологических эффектов (экстерналий) и их интернализация, согласование индивидуального и общественного оптимума в природоохранной сфере;
• разработка методов оценки экономического ущерба от загрязнения природной среды и применение полученных результатов для решения конкретных задач экологического регулирования и управления.
Самостоятельное значение, особенно в последние годы, приобрела группа вопросов, связанных с обоснованием методов управления охраной окружающей среды на уровне фирмы (предприятия). Эти методы, получившие название методов корпоративного экологического менеджмента, включают в себя: стратегическое и оперативное природоохранное планирование, разработку зеленых бизнес-планов, зеленый маркетинг, экологический аудит, контроллинг и др.
Основными задачами макроуровня являются:
• разработка моделей социально-экономического развития, удовлетворяющих требованиям экологической безопасности, поэтапная реализация в рамках национальной макроэкономики концепции устойчивого развития;
• включение экологических и природно-ресурсных параметров в систему макроэкономических показателей, анализ воздействия природно-ресурсного и экологического капитала (активов) на величину общественного и личного благосостояния; формирование “зеленых” национальных счетов;
• учет природоохранных требований и требований устойчивого развития при разработке макроэкономической политики, включая бюджетную, кредитную, налоговую, меновую, социальную и др.;
• отражение экологических ограничений и требований в программах рыночного реформирования, в политике разгосударствления и приватизации, в ходе формирования экономики открытого типа (для стран с переходной экономикой);
• разработка и обоснование национальной экологической политики и механизма экологического регулирования, отвечающих требованиям экономической эффективности, экологической безопасности и социальной справедливости.
Анализ и выработка подходов к решению природоохранных задач макроуровня стали приобретать систематический характер лишь в 90-е годы. На это обстоятельство обращается специальное внимание в исследованиях Международного Валютного Фонда. Именно в этот период стало утверждаться понимание существования тесной взаимосвязи между национальной макроэкономикой и состоянием окружающей природной среды.
Примерно к этому же периоду относится систематизация представлений о задачах, стоящих перед экономикой природопользования и охраной окружающей среды на глобальном и международном уровнях. Таковыми являются:
• экономическая оценка последствий трансграничного загрязнения среды и ее учет в межгосударственных договорах и соглашениях;
• учет экологических факторов и ограничений в системе международных финансов и торговле, а также в политике межгосударственной интеграции, выявление особенностей реализации в новых экологических условиях принципа свободной торговли;
• выработка и обоснование согласованной политики охраны окружающей среды на межгосударственном уровне, в рамках международного сообщества в целом с учетом императивов устойчивого развития.
Таковы лишь основные задачи экономики природопользования и охраны окружающей среды. Представленный перечень не является исчерпывающим. Дальнейшее развитие и усложнение экологических проблем выдвигают перед наукой новые требования, стимулируя ее обновление. Результатом этих процессов также является дифференциация и специализация эколого-экономического знания.
В настоящее время, наряду с экономикой природопользования и охраны окружающей среды как базовой наукой, исследующей общие закономерности функционирования и управления интегрированными социально-эколого-экономическими системами, активно формируются ее специализированные направления.
В основе этой специализации, как правило, лежит преимущественный анализ определенной группы эколого-экономических задач. Так, на базе задач микроуровня стала формироваться такая учебно-научная дисциплина, как корпоративный экологическийменеджмент.
Постепенно превращается в самостоятельное направление глобальный экологический экономикс. В его рамках, в частности, наиболее тщательно прорабатывается проблематика устойчивого развития, имеющая и самостоятельное значение. Все более специализированный характер приобретают в рамках микроэкономического подхода анализ затрат, результатов и эффективности природоохранных мероприятий, а также их применение в процессе обоснования экологической политики и выработки управленческих решений.
Исходя из предмета, объекта и тех задач, которые призвана решать экономика природопользования, исходными для нее понятиями являются те, которые следует рассмотреть в третьем вопросе:
• природопользование:
• экология:
• окружающая природная среда;
• биосфера и ноосфера;
• природные ресурсы и природные условия;
• качество окружающей природной среды;
• загрязнение окружающей природной среды:
• экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды.
Природопользование — это область взаимодействия общества и совершаемой в его рамках трудовой деятельности с окружающей природной средой. Это совокупность процессов освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения человеческих потребностей, процессов, в ходе которых оказывается воздействие на качество, разнообразие и продуктивность природной среды.
Как сфера экономики, природопользование представляет совокупность отраслей, подотраслей и производств, специализированных на воспроизводстве (возобновлении) ресурсов природы и качества окружающей природной среды в целом, на охране природной среды и ее ресурсного потенциала от загрязнения и разрушения, а также на выявлении, учете и подготовке естественных ресурсов и экологических благ к их последующему производительному и личному использованию.
В сфере природопользования совершаются как cpeдоoхранные,так и cpедовосстановительныеоперации, которые, разумеется, тесно взаимосвязаны. Охрана окружающей среды с позиции современных представлений не означает консервации природы, исключения каких-либо форм антропогенного и техногенного влияния на нее. Охрана, защита окружающей среды предполагает рационализацию и оптимизацию форм этого воздействия (форм природопользования). И эта рационализация должна осуществляться не только с учетом людских потребностей, но и, исходя из внутренней ценности самой природы. Одним из важных условий сохранения биосферы является соблюдение баланса между площадью так называемой дикой природы и видоизмененными, преобразованными человеческой деятельностью территориями.
Экология — одна из фундаментальных научных дисциплин, изучающая природную среду как сложнейшую структурно-организованную систему с учетом ее прошлого, настоящего и будущего и при условии взаимодействия всех образующих ее организмов (элементов).
Термин “экология” был введен в научный оборот немецким биологом Эрнстом Геккелем в 1869 г. Первоначально он обозначал часть биологии (биоэкологию), исследующую взаимодействие живых организмов между собой и со средой их обитания. Э. Геккель отмечал, что биология смешивается с экологией, с наукой об экономии, об образе жизни, о внешних жизненных отношениях организмов друг с другом.
С 60-х годов XX столетия данное понятие вышло за пределы биологии, стало общеупотребимым и вошло в словари многих научных дисциплин. А принципы экологии (биоэкологии) стали широко применяться для исследования закономерностей развития биосферы и взаимодействия общества и окружающей природной среды. В результате сформировалась общая экология — наука о функционировании и развитии экологических систем различных иерархических уровней, включая биосферу Земли. Человек как биосоциальное явление — деятельный участник этого процесса.
В систему знаний обшей экологии, оценочно, входят более 40 естественных, технических, социальных наук. Социальная экология, составной частью которой является и экономика природопользования, кроме того, включает экологическое право, экологическую политологию и социологию, экологическую этику и другие научные дисциплины.
Окружающая природная среда— эта та часть окружающего мира, с которой человек находится во взаимодействии, т. е. которую он использует, на которую оказывает воздействие и к которой приспосабливается. Это — совокупность естественных и измененных природных условий обитания человека и осуществления производственной деятельности (человека и общества).
Важно подчеркнуть, что в данном случае окружающая природная среда рассматривается как понятие, тождественное окружающей среде. Тем самым поставлена своеобразная точка в продолжительной дискуссии по вопросу о соотношении этих терминов.
Биосфера — понятие, относящееся к числу основополагающих. Разработчиком учения о биосфере является наш соотечественник В.И. Вернадский (1863-1945).
Биосфера, по определению В. Вернадского, — оболочка Земли, заселенная жизнью и качественно ею преобразованная. Организмы не просто живут на поверхности Земли, а генетически связаны со своей средой в процессе непрерывного обмена веществом и энергией. По Вернадскому, живые организмы являются функцией биосферы, теснейшим образом материально и энергетически с ней связаны, являются огромной геологической силой, ее определяющей [Вернадский В., 1965].
Биосфера — самая крупная (глобальная) экосистема Земли. Это — область системного взаимодействия живого и неживого (костного) вещества на планете Биосфера включает атмосферу, гидросферу и литосферу (верхний слой земной коры) вместе с населяющими их живыми организмами.
Пределы биосферы, как отмечал В. Вернадский, обусловлены, прежде всего, полем жизни. Иными словами, биосфера, ее нижняя и верхняя границы определяются факторами и условиями земной среды, которые делают возможным или невозможным существование живых организмов. Поэтому толщина биосферы — 20-30 км.
В современной биосфере жизнь в основном сосредоточена на земной поверхности или вблизи нее. Такое скопление живого вещества В. Вернадский назвал “пленкой жизни”.
Под воздействием естественных (природных) процессов и хозяйственной деятельности человека (антропогенных факторов) происходит постоянное изменение биосферы. И на определенном этапе биосфера переходит в качественно новое состояние — ноосферу.
Ноосфера — это этап эволюции биосферы и такое ее качественное состояние, которое характеризуется ведущей ролью сознательной человеческой деятельности в ее развитии. На этом этапе человек впервые становится крупнейшей геологической силой, способной перестраивать своим трудом область собственной жизни [Вернадский В., 1965]. Однако, поскольку существование человека есть функция биосферы, его вмешательство в функционирование биосферы имеет свои границы, выход за которые способен подорвать условия существования самого человека.
Основными структурными элементами биосферы выступают ландшафты и биогеоценозы.
Ландшафты — это территориально-природные системы, генетически однородные участки земной поверхности, характеризующиеся определенным рельефом и взаимосвязанной совокупностью поверхностных и горных пород, воды, воздуха, почв, растительного и животного мира. Наиболее существенным свойством любого ландшафта является его целостность, означающая, что изменения в одном из компонентов природного комплекса неизбежно ведут к изменению в других. В настоящее время на земном шаре преобладают измененные или искусственно созданные человеком на природной основе ландшафты. Они называются антропогенными.
Ландшафты — это система взаимодействующих между собой биогеоценозов(био — жизнь, гео — Земля, ценоз — сообщество). Основоположник биогеоценологии, русский ученый В. Сукачев,определил в 1942 г. биогеоценоз как совокупность на определенном протяжении земной поверхности однородных природных явлений (атмосферы, горных пород, гидрологических условий, растительного и животного мира, мира организмов и почв), имеющую свою специфику взаимодействия этих слагающих ее компонентов, свою собственную структуру и определенный тип обмена веществом и энергией их между собой и с другими явлениями природы, представляющую собой внутренне противоречивое диалектическое единство, находящееся в постоянном движении и развитии [Сукачев В., 1967].
Наряду с понятием “биогеоценоз”, используется близкое по содержанию понятие “экосистема”.Экосистема состоит из двух компонентов. Один из них — органический — биоценоз (группировка живых организмов, характеризующихся определенным видовым составом и наличием взаимозависимости); другой — неорганический (биотоп), дающий пристанище этому биоценозу.
Все живые организмы включены в ту или иную экосистему и зависят от нее. Экосистемы характеризуются разными масштабами. Например, микроэкосистемой является ствол погибшего дерево; мезоэкосистема — это лес или пруд; макроэкосистемой является, например, океан.
Экосистемы обладают свойствами саморегуляции, самоподдержки, контроля и балансировки. За счет этого обеспечивается их относительная устойчивость, как и биосферы Земли. Если механизмы саморегуляции и самоконтроля разрушаются, например, вследствие неразумного вмешательства человека (непродуманного осушения болот и т. п.), экосистема деградирует и разрушается.
По отношению к потребностям человека компоненты окружающей природной среды выступают в виде природных ресурсов и природных условий.
Природные ресурсы — тела и силы природы, которые на данном этапе развития производства могут быть использованы в качестве средств производства и потребления, и полезность которых изменяется (прямо или косвенно) под влиянием деятельности человека.
Природные условия — элементы и свойства природы, которые существенны для деятельности общества и человека, но использование которых не опосредуется затратами труда. Примерами таковых являются температурный режим, осадки, количество солнечных дней в году и т. п. Поэтому иногда еще применяется термин “природно-климатические условия”.
В основе изучения экономической стороны использования природных ресурсов лежит их классификация. Наиболее распространенный подход к классификации природных ресурсов, базируется на двух свойствах: возобновляемости и исчерпаемости
Природные ресурсы, прежде всего почерпаемые, играли и продолжают играть огромную роль в экономическом развитии человеческого общества. В результате их извлечения из природы и переработки создан современный материальный мир, функционируют важнейшие отрасли экономики, начиная с добывающей промышленности, удовлетворяются потребительские нужды населения. Возобновляемостьресурсов природы означает их способность (неспособность) к самовосстановлению посредством природных циклов и процессов. Исчерпаемостьотражает скорость исчерпания. Для исчерпаемых ресурсов характерна высокая скорость исчерпания; для неисчерпаемых — низкая. Как видно из этих пояснений, критерий исчерпаемости носит относительный характер. В том числе и поэтому ряд природных ресурсов занимает промежуточное положение по отношению к данному классификационному признаку .
Экономические закономерности освоения и использования природных ресурсов традиционно изучались отраслевыми экономическими дисциплинами — экономиками водного хозяйства, лесного хозяйства, рыбного хозяйства, геологоразведки и т.п. С обострением экологической обстановки и возрастанием дефицитности ряда природно-сырьевых ресурсов эколого-экономические проблемы их использования, охраны и воспроизводства все чаще становятся предметом анализа и энвайронментальной экономики.
В результате преодолевается существовавшее ранее жесткое обособление ресурснойэкономики, изучавшей проблемы извлечения и использованияразличных естественных ресурсов, от экономики охраны окружающей природной среды. Последняя первоначально ограничивала свое внимание на эколого-экономических проблемах, связанных с возвращением материальных потоков (прежде всего, в виде отходов производства и потребления, вредных выбросов сбросов и т.п.) в окружающую средуи об альтернативах такому загрязнению среды.
Предложенная классификация, в которой все основные естественные ресурсы представлены в единстве, включая такой важный ресурс, как ассимиляционный потенциал биосферы и ее отдельных экосистем, также способствует объединению природно-ресурсных и экологических проблем.
К возобновимымотносятся большинство биологических, а также водные и некоторые другие ресурсы. Так, добыча рыбы в конкретном году при соблюдении обоснованных норм позволяет за счет естественных процессов воспроизводства в следующие годы вновь использовать этот ресурс для удовлетворения потребностей человека и общества. Если воспроизводственный процесс интенсифицируется, например путем развития прудового хозяйства, строительства рыборазводных предприятий и т. п., то допустимые нормы рыбодобычи возрастут, а воспроизводство данного биоресурса будет осуществляться на расширенной основе.
Невозобновимые ресурсыне восстанавливаются, не пополняются путем естественных воспроизводственных процессов (разумеется, с позиции обозримой для общества перспективы)- Их примером являются разнообразные месторождения полезных ископаемых — угля, нефти, газа, различных руд черных и цветных металлов.
Будучи потреблены (разработаны, добыты), минерально-сырьевые ресурсы и их месторождения выпадают из производства. Удовлетворение сырьевых и энергетических потребностей потребует поиска, разведки и разработки новых месторождений.
Часть природных ресурсов занимает промежуточное положение между этими двумя категориями. Они являются относительно возобновимыми. Подземные водные резервуары, почвенные ресурсы, запасы хвойной и лиственной древесины пополняются, их качество восстанавливается. Однако эти процессы выходят за временные рамки одного поколения людей, осуществляются медленно.
Для современного общества все большее значение имеет такой комбинированный ресурс, объединяющий элементы и свойства всех вышеназванных, как биоразнообразие.По оценкам биологов, в настоящее время па Земле насчитывается до 10 до 30 млн. различных биологических видов. Это биоразнообразие является важнейшим источником генетической информации, используемой в различных областях, в том числе в медицине, при производстве натуральных пестицидов, селекции растений и животных в сельском хозяйстве и т. д. Сокращение видового разнообразия — одна из наиболее острых глобальных экологических проблем. Задачей современного экономического развития является сохранение и поддержание биоразнообразия в качестве комплексного природного ресурса.
Другим примером комплексного ресурса, также приобретшего ключевое значение для современного индустриального общества, служит ассимиляционный (потенциал) ресурс отдельных экосистем и биосферы в целом. Ассимиляционный потенциал определяется как свойство отдельных природных систем и биосферы в целом “принимать” различные виды загрязнений и отходов, поглощать их и превращать в безопасные и безобидные формы. В этом смысле ассимиляционный потенциал биосферы можно рассматривать в качестве важнейшего естественного ресурса, имеющего свойства, сходные с запасами древесного сырья или месторождениями полезных ископаемых.
Особое место, занимает такой естественный ресурс, как атмосферный воздух. Традиционный подход к этому ресурсу как к неисчерпаемому, сегодня корректируется в свете интенсивного загрязнения атмосферы и необходимости проводить для поддержания ее качества крупномасштабные превентивные мероприятия.
Для биологических ресурсов первоочередное значение имеет разработка рациональных норм пользования (потребления), не подрывающих основы их естественного воспроизводства. В лесном хозяйстве — это нормы непрерывного лесопользования; в рыбном хозяйстве — квоты на добычу рыбы; в водном хозяйстве — лимиты водопотребления и водоотведения; в охотничьем хозяйстве — нормы отстрела промысловых животных и т. д.
Другой отличительной особенностью большинства природных ресурсов является то, что их использование жестко лимитировано во времени. Уровень потребления сегодня предопределяет возможность удовлетворения потребностей в будущем. Так, переруб расчетной лесосеки в текущем году означает, что в последующие годы потребности в древесине будут удовлетворяться на суженной основе, если только последствия перерубов не будут компенсированы интенсивными природовосстановительными мероприятиями.
Еще более отчетливо это столкновение сегодняшних и будущих интересов наблюдается при разработке месторождений полезных ископаемых, которые на естественной основе не возобновляются в обозримом периоде. Глубоко конфликтным является и использование ассимиляционного потенциала биосферы. Во всех этих и подобных ситуациях необходима балансировка текущих и будущих потребностей и выработка соответствующей экологической политики.
К числу важнейших исходных терминов экономики природопользования относятся “качество окружающей природной среды” и “загрязнение окружающей природной среды”.
Под качеством окружающей природной среды понимается ее способность во взаимодействии с обществом с учетом долгосрочной перспективы выполнять следующие функции:
• среды обитания и жизнедеятельности человека;
• пространственного базиса развития и размещения производительных сил и расселения населения;
• источника природных ресурсов и приемника (поглотителя) отходов производства и потребления;
• “хранилища” генофонда, видового разнообразия растительного и животного мира.
Выполняя эти функции, окружающая природная среда удовлетворяет сложный комплекс сырьевых и экологических потребностей. Сырьевые потребности появились с возникновением человеческого общества и всегда играли в его развитии существенную роль. Экономическое содержание экологических потребностей — потребностей в чистой разнообразной сбалансированной среде обитания и осуществления хозяйственной деятельности — является следствием обострения современных природоохранных проблем. В результате этого и возникла необходимость в проведении специальных мероприятий по поддержанию природной среды в продуктивном и устойчивом состоянии.
Под воздействием антропогенных (техногенных) и естественных факторов (вулканическая деятельность, тайфуны, наводнения и т. п.) происходит загрязнение окружающей природной среды. Данное понятие относится к числу наиболее сложных. Неслучайно поэтому во многих справочниках дается несколько определений этого понятия.
В широкомсмысле слова под загрязнением окружающей среды понимаются все виды природного и антропогенного воздействия на нее, которые нарушают природное равновесие и сказываются на качестве окружающей природной среды, т. е. на ее способности выполнять перечисленные выше функции.
В узкомсмысле слова загрязнение окружающей природной среды есть поступление в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов и энергии (различные излучения, шумы и т. п.), оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, флору, фауну, экологические системы и биосферу в целом.
Загрязнение окружающей природной среды обусловливает возникновение разнообразных натуральных ущербов. Эти ущербы проявляются в снижении качества и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысловых и т.п. угодий, падении рекреационной ценности ландшафтов и памятников природы, в преждевременном износе производственных и жилых построек, разрушении архитектурных и исторических памятников, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения.
Денежная оценка всех этих потерь (различных видов натуральных ущербов) называется экономическим ущербом от загрязнения окружающей природной среды.
Тем самым, анализ исходной терминологии, которую экономика природопользования ассимилирует из смежных дисциплин, создал необходимые условия для рассмотрения собственно эколого-экономических дефиниций.
Экономика природопользования, обосновывая пути наиболее рационального применения общественных экологических благ и естественных ресурсов, исследуя закономерности функционирования и развития социально-эколого-экономических систем, применяет разнообразные методологические и методические приемы.
Для любой науки метод — это совокупность приемов, способов и инструментов, с помощью которой наукой изучается ее предмет и решаются стоящие перед ней задачи.
Экономика природопользования активно использует общенаучные и общеэкономические методы анализа. Широко применяется и специальный инструментарий, в том числе:
• системно-структурные приемы анализа;
• методы моделирования (статичного и динамичного);
• балансовый подход и связанный с ним метод затрат-результатов;
• совокупность приемов оптимизации и предельного анализа;
• методы теории вероятностей, математической статистики, принятия решений в условий риска и неопределенности;
• программно-целевой подход;
• теоретико-игровой подход и др.
Все эти приемы будут применяться в последующем анализе. Пока же специального упоминания заслуживают методы динамичного моделированиясоциально-эколого-экономических систем на различных уровнях управления этими системами (от локального до глобального). В их числе — методы системной динамики (уже упоминавшиеся в связи с анализом докладов Римского клуба) и межотраслевого моделирования, методы математического программирования, а также имитационного и эконометрического моделирования.
За разработку и применение некоторых из перечисленных здесь методов ряду ученых были присуждены Нобелевские премии. Например, В. Леонтьеву— за разработку межотраслевых балансовых моделей, включающих анализ воздействия структуры экономики на состояние окружающей среды.
В современных условиях особую важность имеют разработка и анализ динамичных моделей функционирования социально-эколого-экономических систем с граничными (краевыми) условиями. Соблюдение этих условий позволяет гарантировать стабильность и устойчивость экологических систем как основы жизнедеятельности общества. Обоснование и формулировка таких условий — фундаментальная проблема естественных наук, прежде всего, биологии, физики, химии и др. Задачей экономики природопользования является обоснование необходимых для достижения таких состояний экономических (финансовых, трудовых, материальных, природных) ресурсов, а также механизмов, обеспечивающих выход на стационарные режимы.
Тема 2. Естественно-научные основы экономики природопользования.
1. Экологические основы экономики природопользования.
2. Концепция устойчивого развития.
В первом вопросе следует сказать, что экономика природопользования, как и природоохранная политика, будучи сформирована в результате профессиональных контактов и объединения усилий ученых, специалистов, политических и практических деятелей многих стран, базируется на согласованных в этих широких рамках принципах. Процесс их обоснования происходил с момента возникновения данной сферы знания и практической деятельности.
Необходимые строгость и завершенность система эколого-экономических принципов приобрела лишь в 90-е годы. Важную роль в этом сыграли принятые на II Всемирной конференции по окружающей среде и развитию (Рио, 1992) документы. В их числе — Декларация Рио и Повестка дня на XXI век. Велико также значение международных договоров и природоохранного законодательства, в том числе принятого в развитие идей Рио. Многие области научного знания базируются на неких общих постулатах. Их выработка и обоснование являются составной частью научно-познавательного процесса. Справедливо это утверждение и для экономики природопользования и охраны окружающей среды. Однако с той лишь разницей, что эколого-экономические принципы, будучи сформированы учеными, приобретают более широкое значение, закладывая основы экологической политики, системы управления природопользованием и охраны окружающей среды и, как отмечалось, экологического права. Особенностью этих принципов также является их международное звучание — следствие глобального характера многих экологических проблем и активного международного сотрудничества в их разрешении. Эколого-экономические требования в качестве своих исторических корней имеют общие принципы экологии, точнее, биоэкологи. Однако ныне они приобрели более широкое, междисциплинарное содержание. Возрастает значение и экономической составляющей общих природоохранных принципов.
Более того, в условиях усиления и расширения воздействия хозяйственной деятельности на состояние окружающей природной среды эти принципы должны полнее отражаться не только в собственно природоохранной деятельности, но и в ходе принятия социально-экономических и управленческих решений в целом. Тем самым, они превращаются и в базисные императивы охраны окружающей среды, и в принципы социально-экономического управления.
В настоящее время система базисных эколого-экономических принципов включает в себя:
• принцип альтернативных издержек;
• принцип загрязнитель (пользователь) — платит;
• требование выбора наилучшей из доступных технологий;
• принцип устойчивого развития;
• принцип предосторожности;
• принцип критических нагрузок;
• право на доступ к экологической информации и на участие в принятии решений.
В приведенном перечне содержатся наиболее устоявшиеся и апробированные экологo-экономические принципы. Их состав с течением времени может быть расширен. С такими предложениями уже сейчас выступают страны, проводящие наиболее сильную природоохранную политику, в том числе Швеция По мере развития природоохранной науки и практики определенные уточнения вносятся и в содержание некоторых принципов.
Применяемые сегодня принципы охраны окружающей среды, с правовой точки зрения, могут быть систематизированы следующим образом:
1) принципы, налагающие на природопользователей по преимуществу морально-политические обязательства;
2) принципы, имеющие четкое правовое воздействие и последствия.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды, где также применяются ограниченные ресурсы, процессы выбора и принятия решений должны подчиняться общим требованиям экономической эффективности. Принцип альтернативных издержек означает, что ценность некоторого избранного направления использования ресурса (блага) природы должна превышать его альтернативные издержки, т.е. превышать ценность наилучшего из других возможных направлений применения природного ресурса (блага).
Таким образом, введение рассматриваемого принципа сразу было ориентировано на международную сферу и преследовало достижение двух взаимосвязанных целей:
• рационального использования ограниченных экологических ресурсов путем принуждения загрязнителя к компенсации наносимого им экологического ущерба и покрытию соответствующих затрат;
Генеральным направлением сегодня является ориентация на международно-признанные системы (серии) экологических стандартов и стандартов управления качеством окружающей среды. Эти системы, как правило, исходят из технико-технологических и материальных возможностей развитых стран. В результате возникают серьезные проблемы в международной торговле не только для развивающихся стран, но и для государств с переходной экономикой.
Под требование применения наилучшей из доступных технологий ныне подпадают и такие отрасли, как лесное, рыбное, сельское хозяйства, технологические процессы в которых также должны быть рационально комбинированы для сохранения окружающей среды, обеспечения возможности рекреационного использования территории.
Однако и на таких, более широких трактовках, специалисты не ставят точку. Все еще сохраняется основная проблема, связанная с практической реализацией данного принципа — оценка доступности и эффективности затрат. Для создания действенных стимулов внедрения качественно новых природоохранных технологий понятие доступности следует, скорее, применять к фундаментальным принципам технологических процессов, к использованию материалов, средств и систем контроля и управления. С точки зрения долгосрочной выгоды, очевидно, что наиболее эффективно внедрять технологии, базирующиеся на принципиально новых идеях, т. е. имеющие инновационный характер, чем продолжать распространение завершающих свой жизненный цикл природоохранных техники, оборудования, процессов.
Во втором вопросе следует остановиться на основных направлениях экологии. Концепция устойчивого развития(УР) и сформулированный на ее основе важнейший принцип современной экологической политики приобрели широкое признание после опубликования в 1987 г. доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию, получившего название “Наше общее будущее”.
Сама комиссия, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд, была образована под эгидой ООН в 1983 г. Перед комиссией была поставлена задача найти ответ на вопрос о том, что должно быть путеводной звездой современного человечества:
n дальнейший экономический рост, в том числе с целью достижения и беднейшими странами высоких стандартов материального и социального благосостояния
n или охрана окружающей среды, гарантирующая выживание человечества в течение,возможно, более длительного времени?
Как показал углубленный анализ, эти, на первый взгляд, несовместимые цели, в действительности могут быть объединены в рамках концепции УР. Для того, чтобы сделать развитие устойчивым, отмечалось в докладе, необходимо таким образом удовлетворять потребности ныне живущих поколений, чтобы это не подрывало возможности удовлетворения потребностей будущих поколений.
Концепция устойчивого развития, будучи одной из центральных идей, обсужденных на конференции в Рио (1992 г.), получила отражение в ее документах. И прежде всего, в Повестке дня на XXI век, которую еще называют планом действий по интеграции целей охраны окружающей среды и развития, а также в Декларации Рио.
За годы, прошедшие после конференции в Рио, принципы устойчивого развития нашли свое подтверждение в международных договорах и конвенциях, национальных природоохранных законах и планах действий по охране окружающей среды, а также, что не менее важно, в практических усилиях по реализации этих принципов.
В России в феврале 1994 г. был подписан Указ Президента “О разработке Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития”. В 1996 г. была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию [Концепция..., 1996].
Следуя основным идеям и решениям конференции в Рио, часть специалистов трактует концепцию устойчивого развития как ориентированную преимущественно на будущее. В ее рамках в расчет берется уровень благосостояния будущих поколений, который не должен быть ниже благосостояния ныне живущих поколений людей. При этом само благосостояние трактуется с широких позиций и включает в себя как материальную сторону, так и социально-экологические, политико-духовные и прочие составляющие.
Требование устойчивого развития, тесно связано с расширением понятия социальной справедливости. Оно обусловливает необходимость выхода за пределы обычных теоретико-экономических рассуждении о соотношении рыночной эффективности и социальной справедливости и т. п. Социальная справедливость имеет и другой, временной, аспект, охватывая взаимоотношения различных поколений людей.
В контексте устойчивого развития социальная справедливость предполагает такой способ распределения ограниченных ресурсов (в том числе экологических, природно-сырьевых) между различными поколениями людей, при котором в будущем благосостояние не будет ухудшено в сравнении с уровнем благосостояния, обеспечивавшимся для предшествующих поколений. Важным результатом этого явится сохранение ресурсов природы, в том числе и истощимых, параллельно с защитой интересов будущих поколений
Устойчивое развитие базируется на :
• включении целей охраны окружающей среды и экологической безопасности в политику и практику социально-экономического развития;
• учете и балансировке экологических и сырьевых потребностей как ныне живущих, так и будущих поколений людей.
Каким в этой связи должно быть соотношение понятий “рост” и “развитие”? С момента опубликования первого доклада Римского Клуба “Пределы роста” широкое распространение получила точка зрения, согласно которой именно классическая модель индустриального роста явилась причиной основных экологических проблем, и поэтому она не может быть устойчивой. В таком случае закономерен вопрос о том, означает ли такой вывод необходимость отказа от индустриальной модели роста и роста как такового.
Подобная постановка вопроса приобрела весьма острый характер, особенно для развивающихся стран, которые традиционно связывали успехи в достижении высоких стандартов жизни цивилизованными странами именно с индустриализацией и промышленным подъемом. Бесспорной является необходимость отказа от тех традиционных ориентиров индустриализации, которые явились основной причиной современных экологических проблем. Однако это не является отрицанием роста как такового, а означает замену его традиционной модели на принципы устойчивого развития.
В настоящее время акцент делается на необходимости формирования общей ответственности всех государств и их эффективного взаимодействия в реализации идей устойчивого развития. Всемерно подчеркивается глобализация экологических проблем. Предметом особого внимания в этом плане являются развивающиеся страны, которые должны вырабатывать эффективную макроэкологическую политику, обеспечивать необходимую правовую поддержку мерам по охране среды, создавать для них благоприятный инвестиционный климат, в том числе на местном уровне т. д. Обращается внимание на целесообразность включения природоохранных мер в политику предоставления развивающимся странам экономической и финансовой помощи.
Макроэкономический срез концепции устойчивого развития значим для всех стран, включая развитые государства и страны с переходной экономикой. Важными факторами являются создание эффективной налоговой системы, выработка продуманной, с точки зрения охраны среды, политики государственных расходов.
В качестве актуальной современной особенности выступает активизация использования экономических инструментов в деле интеграции экономики и экологии. Однако при этом подчеркивается, что они являются могущественным оружием лишь в той мере, в какой цены предоставляют в распоряжение производителей и потребителей правильную рыночную информацию. В иных же ситуациях роль, которую способны играть цены в деле охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, зависит от способности государств вырабатывать эффективную стратегию интернационализации экологических издержек.
Сохраняется острая актуальность реализации комплексного подхода к устойчивому развитию, включая обеспечение человеческих прав на благоприятную среду обитания, -предотвращение военных конфликтов и насилия.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1499; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!