Структура и содержание Конституции Российской Федерации.



 

Структура Конституции состоит из преамбулы, двух разделов, девяти статей и ста тридцати статей.

Преамбула – часть Конституции, в которой установлены цели ее принятия, задачи и принципы, заложенные в Конституции. Она не обладает юридической силой, но имеет большое политическое и идеологическое значение.

В первом разделе содержится 9 глав:

-Глава 1. Основы Конституционного строя

-Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

-Глава 3. Федеративное устройство

-Глава 4. Президент Российской Федерации

-Глава 5. Федеральное собрание

-Глава 6. Правительство Российской Федерации

-Глава 7. Судебная власть и прокуратура

-Глава 8. Местное самоуправление

-Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

 

Второй раздел. Заключительные и переходные положения.

Глава 1. Основы Конституционного строя. Закрепляет основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, свобода экономических ценностей, признание и защита всех форм собственности, политический и идеологический плюрализм.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина. Закреплены права и свободы человека и гражданина. Каждый гражданин обладает всеми правами и несет равные обязанности.

Глава 3. Федеративное устройство. Закреплена структура государства, статус Российской Федерации и ее субъектов, государственная символика.

Глава 4. Президент Российской Федерации. Закреплен конституционно-правовой статус Президенты Российской Федерации (принципы выборов, функции и компетентность президента, порядок отрешение его от должности)

Глава 5. Федеральное собрание. Закреплен порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы, Федерального Собрания, полномочия палат парламента, процедура принятия законов.

Глава 6. Правительство Российской Федерации. Закреплены конституционно-правовой статус Правительства, механизм формирования, компетентность и ответственность.

Глава 7. Судебная власть и прокуратура. Закреплены принципы деятельности судебной власти и прокуратуры.

Глава 8. Местное самоуправление. Закреплены принципы формирования и деятельности местного самоуправления.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Закреплена процедура пересмотра и порядок принятия конституционных поправок.

 

Второй раздел. Заключительные и переходные положения. Имеет временный характер. Направлен на регулирование переходного периода, завязанного с принятием новой конституции. В нем закреплен порядок принятия новой Конституции, действующих актов СССР, РСФСР, полномочий органов власти. Сформирован до принятия Конституции Российской Федерации.

 

Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок. ФЗ от 04.03.1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»

Прежде всего, Конституция 1993 г. применяет новую терминологию − вводятся понятия "пересмотр" Конституции и "поправки" к ней. Посвященная этому гл. 9 носит название "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Она содержит четыре статьи − 134 - 137.

В ст. 134 впервые в конституционном акте введена новая норма, устанавливающая перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. В прежней Конституции вопрос о таких субъектах не регламентировался.

Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить:

Президент РФ,Совет Федерации, Государственная Дума,Правительство РФ,законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Круг субъектов, наделенных указанным правомочием, уже того, который в ст. 104 Конституции определен в качестве субъектов законодательной инициативы. Это вполне правомерное ограничение вытекает из различий конституционного и текущего законодательства.


Анализ гл. 9 показывает, что в Конституции предусмотрены три различных режима внесения новых положений в ее текст:

· пересмотр, поправки иизменения в ст. 65.

Пересмотр означает принятие новой Конституции. Его условия определены в ст. 135 Конституции. Пересмотр связан с изменением положений глав 1, 2 и 9: "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. В этих главах содержатся положения, выражающие концептуальную сущность Конституции, а также обеспечивающие ее стабильность.

Отсутствие у Федерального Собрания − представительного и законодательного органа Российской Федерации − права принимать новую Конституцию означает, что утверждена новая концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью. Однако законодательный орган не отстраняется от участия в процессе пересмотра Конституции.

Статья 135 предусматривает, что предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 может получить дальнейшее движение только в случае его поддержки 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Только при этом условии в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание (к настоящему времени указанный закон не принят (проект 1994 г.).

Конституционное Собрание в соответствии с Конституцией наделено учредительными полномочиями.

Оно может подтвердить неизменность Конституции, т.е. не согласиться с решениями палат Федерального Собрания, поддержавших инициативу о пересмотре Конституции.

В случае согласия с инициативой пересмотра Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции и принимает его 2/3 голосовот общего числа его членов или выносит на всенародное голосование.

При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Поправки в соответствии с действующей Конституцией (ст. 136) допускаются только к гл. 3 - 8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепляет в качестве необходимогоусловия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации.

Правовым актом, которым вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Такое толкование ст. 136 о форме правового акта дано, как отмечалось выше, в Постановлении Конституционного Суда от 31 октября 1995 г.

В данном Постановлении отмечалось также, что Федеральное Собрание может определитьв федеральном законе порядок принятия и внесения поправок в Конституцию. Такой федеральный закон был принят в 1998 г.

Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" детально урегулировал:

· процедуры рассмотрения поправок палатами Федерального Собрания,

· принятия закона о поправке к Конституции РФ,

· одобрения закона законодательными (представительными) органамисубъектов Российской Федерации,

· а также порядок опубликования закона,

· вступления его в силу,

· внесения поправки в текст Конституции.

Процесс рассмотрения закона в субъектах Федерации должен завершиться не позднее одного года со дня его принятия.

Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации. Если закон не получит одобрения 2/3 субъектов Федерации, то внесение предложений о данной поправке допускается не ранее чем через один год.

Федеральный закон предусматривает участие Верховного Суда РФ в проверке правильности результатов рассмотрения закона о поправке в субъектах Федерации, и в соответствующих случаях вопрос о результатах пересматривается по решению Верховного Суда в порядке, установленном законом.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции получает наименование, отражающее суть данной поправки.

Под поправкой в соответствии с Законом понимается любое изменение текста гл. 3 - 8 Конституции:

исключение,дополнение,новая редакция какого-либо из положений этих глав.

После одобрения обеими палатами закона о поправке Председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения палатами.

Такое опубликование не является официальным опубликованием закона, поскольку он еще не вступил в силу.

Только после одобрения закона органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации Председатель Совета Федерации направляет закон Президенту для подписания и официального опубликования.

Принятая поправкаподлежит внесению Президентом в текст Конституции, и в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке Президент осуществляет официальное опубликование Конституции с внесенными в нее поправками.

Положения Конституции 1993 г. об изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей состав Российской Федерации.

Статья 137 Конституции, закрепляющая порядок изменения, распространяет его на следующие случаи:

· принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта;

· изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 137) и

· изменения наименования субъекта (ч. 2 ст. 137).

Предусмотренные в ст. 137 вопросы не могут решаться в режиме поправки к Конституции в силу их особого характера.

Конституция в ч. 2 ст. 65 закрепляет, что принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом, а в ч. 5 ст. 66 устанавливает, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Такой закон был принят. Это Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001).

Этот ФКЗ регулирует порядок решения предусмотренных в ч. 2 ст. 65 и ч. 5 ст. 66 вопросов. Очевидно, что при их решении обязательным является согласие (или инициатива) субъекта РФ и поэтому здесь неприменим порядок, установленный для внесения поправки в Конституцию: голосование в палатах Федерального Собрания (положительное или отрицательное), одобрение (или неодобрение) других субъектов. Согласие субъекта не может быть преодолено несогласием палат или других субъектов.

Кроме того, следует учесть, что подобного рода изменения не затрагивают содержательных положений норм Конституции, имеющих регулирующее значение.

Что касается изменения наименования субъекта (ч. 2 ст. 137), то этот вопрос относится к исключительным полномочиям самого субъекта.

Однако остался открытым вопрос о том, каким правовым актом должно быть внесено новое наименование в Конституцию. По запросу Государственной Думы о толковании ч. 2 ст. 137 Конституционный Суд в своем постановлении определил, что новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции указом Президента РФ.

Вместе с тем Конституционный Суд определил, что изменение наименования субъекта в рамках ч. 2 ст. 137 не должно нарушать основы конституционного строя, права других субъектов Федерации, права и свободы человека и гражданина.

 

 


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 2711; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!