Результаты применения ПСФ МЧС России
ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА МЧС РОССИИ, ЕЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Федорук В.С.
ВВЕДЕНИЕ
В последние годы в жизни человечества все большее место занимают проблемы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, возникающих по мере развития земной цивилизации. Обусловлено это, прежде всего, ростом количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приводящих к большим людским потерям и огромному материальному ущербу. Основными причинами увеличения количества катастроф являются:
- неконтролируемое развитие техносферы, при всеобщей тенденции роста мощностей агрегатов на промышленных объектах и увеличения их концентрации на территориях;
- урбанизация и увеличение плотности населения Земли.
В России эти тенденции, кроме того, усугубляются сложной инфраструктурой экономики, разнообразием природных и климатических условий, а также длительным экономическим кризисом. Достаточно сказать, что в потенциально опасных зонах в стране проживают более трети ее населения.
Устойчивое развитие Российской Федерации в современных условиях, во многом зависит от возможностей государства и человека управлять риском возникновения катастроф и, в конечном итоге, способностью обеспечить защиту населения и территорий проживания.
При катастрофах разрушительным последствиям подвергается социальная среда обитания человека. Гибнут и становятся калеками люди, отвлекаются значительные материальные и финансовые ресурсы на ликвидацию последствий бедствия, всё это ска-зывается на темпах развития государства и, как итог - на уровне жизни людей.
|
|
|
Основные потери приносят наводнения (около 30%), оползни, обвалы и лавины (21%), ураганы, смерчии другие сильные ветры (14%), сели и переработка берегов водохранилищи морей (3%) и др. (32%).
Угроза затопления существует более чем для 40 крупных городов Российской Федерации и нескольких тысяч других населенных пунктов.
Экзогенные геологические процессы (оползни, обвалы, сели, карст, подтопление, эрозия, просадка и пучение грунтов, лавины и др.) также имеют на территории России широкое распространение.
Наиболее интенсивно склоновые процессы проявляются на Северном Кавказе, Камчатке, Сахалине, в Забайкалье и Поволжье, где пораженность территории оползнями достигает от 10% до 30%, а в некоторых местах от 70% до 90% территории.
Ежегодно на территории России регистрируется от 11,8 до 36,6 тысяч случаев лесных пожаров, охватывающих в сумме от 0,14 до 3,84 миллионов гектаров покрытой лесом площади и обесценивающих от 2,64 до 143,03 миллионов кубометров лесных материалов.
|
|
|
Большую потенциальную опасность для жизни населения в настоящее время представляют землетрясения с сопутствующими им сейсмогенными опасными процессами. В рассматриваемый период разрушительные землетрясения могут ожидаться в трех сейсмологических регионах: Камчатка - Курильские острова, Прибайкалье и Северный Кавказ. Не исключены сильные землетрясения на Сахалине, на востоке Сибири, в Алтайском крае.
Создание ПСС МЧС России, ее задачи и организационная структура
Для противодействия природным и техногенным угрозам в нашей стране действует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организационно-методическое руководство деятельностью всей системы возложено на МЧС России.
Поисково-спасательная служба (ПСС) МЧС России сформирована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 528 от 28 июля 1992 года на базе туристских и альпинистских контрольно-спасательных служб профсоюзов.
В то время в своем составе она имела 7 региональных и 17 областных, краевых и республиканских поисково-спасательных служб общей численностью около 600 человек.
|
|
|
Правовые основы создания и деятельности ПСС МЧС России и спасателей составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”, “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации закрепляет основы, принципы, формы и методы деятельности государственных и негосударственных структур, в том числе и аварийно-спасательных служб и формирований.
Конституция устанавливает, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В этих целях создаются аварийно-спасательные службы федерального, регионального, местного и объектового уровней.
Федеральный закон “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” будучи базовым, содержит основы (начала) всех иных нормативных правовых актов в этой области, определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правой и социальной защиты спасателей.
|
|
|
Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” определяет основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, систему государственного управления в области защиты населения и территорий, устанавливает порядок финансового и материального обеспечения соответствующих мероприятий, содержит ряд других положений, направленных на повышение эффективности деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований при организации и проведении аварийно-спасательных работ.
Помимо вышеуказанных, в настоящее время существует ряд законов, в которых имеются отдельные нормы, затрагивающие вопросы деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и правового положения спасателей. Так, например, ст.10 Федерального закона от 21.07.97 г. № 116-ФЗ “ О промышленной безопасности опасных производственных объектов” обязывает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования.
Важная роль в организации деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований принадлежит Правительству Российской Федерации. Во исполнение Федерального закона “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” Правительством был принят ряд постановлений, регламентирующих вопросы повседневного управления аварийно-спасательными службами, организации их деятельности. Среди них, например, постановления Правительства от 22.11.97 г. № 1479 “Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей”, от 31.10.96 г. № 1312 “ О порядке медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации” и другие.
В результате целенаправленной работы Министерства ПСС МЧС России значительно увеличилась количественно, претерпела существенные качественные преобразования и стала важной составляющей сил постоянной готовности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами ПСС МЧС России являются:
- поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях;
- разработка оперативных документов по вопросам организации и проведения поисково-спасательными формированиями аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с предназначением;
- создание и совершенствование материально-технической базы;
- подготовка, переподготовка, повышение квалификации штатных сотрудников поисково-спасательных формирований;
- подготовка спасателей и поисково-спасательных формирований к аттестации на проведение аварийно-спасательных работ;
- осуществление мероприятий по реабилитации, социальной и правовой защите работников поисково-спасательных формирований и членов их семей;
- обмен опытом с различными, в том числе международными спасательными службами;
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на ПСС МЧС России могут возлагаться задачи по:
- участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
- участию в проведении экспертизы предполагаемых для реализации проектов и решений по обслуживаемым объектам и территориям, а также по процессам, которые могут повлиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на указанных объектах;
- надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- участию в контроле за соблюдением технологических и инженерно-технических требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
- участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
- участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
- участию в разработке и производстве аварийно-спасательных средств, а также другие задачи, не выходящие за рамки гуманитарных задач, возложенных на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- участию в подготовке спасателей вневедомственных аварийно-спасательных формирований.
По состоянию на 01.08.2001 г. в состав поисково-спасательной службы МЧС России входило 57 формирований, дислоцированных на территории 52 из 89 субъектов Российской Федерации (табл. 5.2.1.), в том числе:
Таблица 5.2.1.
| Формирования ПСС | Кол-во отрядов |
| региональных поисково-спасательных отрядов | 7 |
| краевых поисково-спасательных отрядов | 3 |
| республиканских поисково-спасательных отрядов | 19 |
| областных поисково-спасательных отрядов | 22 |
| территориальных поисково-спасательных служб | 6 |
Штатная численность поисково-спасательной службы МЧС России составляла 1780 чел. Дополнительно (за счет местных бюджетов) в8 службах содержалось 338 человек.
Число аттестованных спасателей - 1484 человека (за счет федерального бюджета), в их числе (табл. 5.2.2.):
Таблица 5.2.2.
| Класс аттестации | Кол-во чел. | ||
| Международного класса | 82 | ||
| 1 класса | 539 | ||
| 2 класса | 426 | ||
| 3 класса | 329 | ||
| спасатель | 108 |
На оснащении ПСС МЧС России состоят следующие основные технические средства (табл. 5.2.3.):
Таблица 5.2.3.
| Технические средства | Кол-во |
| аварийно-спасательных автомобилей (по 1-3 АСА различного класса в каждой службе) | 116 единиц |
| аварийно-спасательного инструмента | 233 комплекта |
| плавсредств | 345единиц |
| водолазного оборудования | 263 комплекта |
| средства связи | 1477 единиц |
Укомплектованность личным составом и техническими средствами позволяет проводить поисково-спасательные работы в условиях природной среды и участвовать в ликвидации ЧС техногенного характера (кроме химических и радиационных аварий).
Об эффективности работы спасателей можно судить по результатам ее применения (табл. 5.2.4.).
Таблица 5.2.4.
Результаты применения ПСФ МЧС России
| 1993-94 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | Итого | |
| Число АСР (ПСР) | 598 | 1243 | 2426 | 6252 | 13334 | 20242 | 21701 | 23783 | 1484 | 90465 |
| Всего пострадало (чел.) | 5687 | 4294 | 9203 | 9272 | 18260 | 21196 | 15799 | 18697 | 6881 | 109289 |
| спасено | 4889 | 2753 | 7081 | 6252 | 15988 | 18063 | 11929 | 16789 | 1121 | 79976 |
| погибло | 599 | 1308 | 1878 | 2751 | 1878 | 2751 | 2660 | 1878 | 250 | 15354 |
| пропало без вести | 199 | 233 | 244 | 299 | 394 | 382 | 526 | 300 | 172 | 2550 |
Хочется напомнить о крупных спасательных операциях, в которых участвовала поисково-спасательная служба Министерства.
Год
Ликвидация последствий землетрясения в г. Нефтегорске 28 мая 1995 года. К ведению ПСР привлекалось 16 ПСС от Дальневосточного, Забайкальского, Восточно-Сибирского и Уральского регионов (всего 235 человек). Общее количество людей, извлеченных спасателями ПСС из-под завалов за период с 28 мая по 10 июня, составило 596 человек, из которых 117 - живых, в том числе 36 детей.
12-13.11.95г. Северо-Осетинская республиканская ПСС. Деблокирование 44 автомобилей и около 300 человек, отрезанных от жилья в результате схода снежных лавин на Военно-Грузинской, Транскавказской автодорогах и в Цейском ущелье. Из них 40 человек спасено через снежный тоннель, пробитый спасателями.
С 7 по 21 декабря 1995г. велись работы по самолету ТУ-154, потерпевшем катастрофу в Хабаровском крае. На борту было 88 пассажиров и 8 человек экипажа. Участвовало в поиске останков людей и самолета 43 спасателя из ПСС Дальневосточного региона.
Год
22- 26.01.1996г. п.Вербино, низовья р.Кубань, в результате ледяного затора были блокированы люди и техника. Спасено 74 человека, вывезено 23 единиц техники. Участвовало 25 спасателей Северо-Кавказской РПСС.
30.01.1996г. Ладожское озеро, отрыв льдины с 49-тью рыбаками. Работало 7 спасателей Северо-Западной РПСС. Все рыбаки сняты со льдины.
14.02.1996г. Буйнакский перевал, Республика Дагестан. В результате схода снежной лавины заблокировано 22 человека (в том числе 10 пограничников) и 11 автомашин. Через снежный тоннель, пробитый спасателями, выведены люди и техника.
11.03.1996г. Приморский край, бухта Кирпичная. Отрыв льдины с 250-300 людьми. Принимали участие в ликвидации ЧС спасатели Приморской ПСС совместно с ледоколом и катерами береговой охраны. Все люди спасены.
5.04.1996г. Приморский край, авиакатастрофа самолета ИЛ-76. Участвовали в поиске останков людей и самолета спасатели из ПСС Дальневосточного региона. Работы продолжались до 6.06.96г.
15-22.05.1996г. Паводок в Якутии. С использованием плавсредств и вертолетов эвакуировано более 2000 человек. Работы вели спасатели Якутской респ. ПСС.
23-24.05.1996г. Взрыв жилого дома в г. Светогорске Ленинградской области. 19 чел. погибло, 8 человек извлечено из завала и отправлено в больницу. Работы вели спасатели Северо-Западной РПСС.
16-19.11.96 г. Каспийск, Дагестан, взрыв жилого дома. Извлечено из под завалов 106 чел., 31 из них не пострадало, 8 травмировано, 67 погибло(в том числе 21 ребенок).
Год
16.07 г. Томск. Обрушениеперекрытия в казарме училища связи. Госпитализировано 41 чел, погибло 14 чел.
28.07 п. Куеда Пермской области. В результате взрыва - обрушение административного здания цеха ОАО "Лукойл-Пермь-Нефть". Под завалами - 31 чел. Извлечено 15 живых, 16 трупов.
20.11 пос. Лазаревское. Во время поиска терпящих бедствие рыбаков упал в море вертолет, на борту которого находилось 12 человек. 7 человек из потерпевшего катастрофу вертолета и 4 рыбаков подняли на борт буксирного катера "Бук", погибли 4 человека: спасатели Сочинской ТПСС Ильяшенко Василий Владимирович и Ремизов Николай Григорьевич, спасатели ПСГ "Сочиспецавиа" Меликьян Рубен Дикранович и Меликьян Альберт Рубенович, второй пилот вертолета Попозян Андрей Андронович пропал без вести. В ПСР участвовали Сочинская ТПСС, СК региональный ПСО и Краснодарская краевая ПСС (Новороссийский и Туапсинский ПСО), судно "Прокопчик" и катер "Меркурий". Найден и поднят из воды вертолет Ми-8.
6.12. г.Иркутск. После взлета на жилые кварталы города упал самолет Ан-124 с 2-мя самолетами Су-27 и 23 чел. на борту. Кроме них, под развалинами 6 домов погибло 49 чел. Найдено 42 трупа, 17 фрагментов тел. 15 чел. доставлено в больницу.
Год
14-16.04. г. Петровск, Пензенская обл., наводнение, эвакуировано 97 человек.
21-24.05. г. Москва, ликвидация последствий урагана.
29.07.г.Москва, ул. Щербаковская, 54, взрыв газа в жилом доме, извлечено из завала 6 погибших.
4.09. г. Махачкала, в результате террористического акта взрыв в районе телецентра, полностью разрушено 5 домов, частично - более 25. Погибло 35 человек, 90-травмированы, спасено- 17.
1.11.г.Саранск, взрыв в здании дискотеки. Травмировано 19 человек, извлечены из завалов, оказана первая медицинская помощь.
9-10.11.г.Белорецк, потерялась группа туристов из 48 школьников. Найдены, живы. Поиск вели спасатели Приволжского РПСО (12).
Год
8.01.Военно-Грузинская дорога, падение автобуса с пассажирами. Извлечено 38 тел погибших. Работали спасатели Северо-Осетинской (23), Карачаево-Черкесской (12), Кабардино-Балкарской (10) республиканских и Северо-Приэльбрусской (12) территориальной ПСС.
25.01.-2.02. Колумбия, г. Каларка, землетрясение. Разобраны завалы 3-х многоэтажных и 8-ми 2-3-этажных зданий, обследовано более 20 зданий повышенной опасности. Извлечено 30 тел погибших, оказана медицинская помощь более 300 человекам, снято 2400 куб.м земли в районе схода оползня, разрушевшего 2 здания.
10-15.02. г. Самара, пожар в здании УВД. Погибло 57 человек, 72 человека травмированы, транспортированы в больницу, 17чел. пропали безвести.
17-23.08. Турция, (г. Гельджюк) землетрясение. Разрушения 4-6 этажных зданий составили 30-40% жилого фонда, остальные здания обесточены, нарушена система водоснабжения. Силами спасателей из-под завалов извлечено 136 человек (в том числе 72 человека травмированных, 64- погибших). Потушен пожар на нефтехимическом комплексе в г. Измит.
5-7.09. Республика Дагестан, г. Буйнакск, взрыв автомашины в близи жилого дома. Разрушены 25 квартир в 5-ти этажном жил.доме и 8 домов частного сектора. Пострадало 174 человека: 62-погибло (в т.ч. 21 ребенок), 112-травмированы.
8-10.09. г. Москва, взрыв в результате террористического акта жилого дома по ул.Гурьянова,17(2 подъезда 9-ти этаж. дома). Пострадало 164 человека: погибло -92(в т.ч.8 детей), 72-травмировано.
13-15.09.г.Москва, взрыв в результате террористического акта 8-ми этаж. жилого дома, Каширское шоссе,6,кор.3. Пострадало 125 человек: погибло -116(в т.ч.12 детей), 9-травмировано. В ликвидации последствий ЧС на ул. Гурьянова и Каширском шоссе принимали участие более 450 курсантов и 50 офицеров Академии гражданской защиты, среди них полковники Федорук В.С., Тикунов К.Б., Цыганков В.И.
13-18.11. Турция, г. Дюздже, землетрясение, разрушено 10% жилого фонда. Извлечено 14 трупов, 280 пострадавшим оказана мед. помощь.
Спасательные операции последних нескольких лет до сих пор у всех в памяти. Это и Индия, и наводнение в Якутии, Иркутской области и другие.
Это далеко не полный перечень всех спасательных операций, в которых участвовали спасатели МЧС России. Везде спасатели МЧС России действовали самоотверженно, с полной отдачей всех сил ради основного - спасения жизней людей.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 734; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!