Перестройка в общественно-политической сфере началась с



проведения политики гласности. Уничтожение цензуры, появление новых газет, многочисленные общественные объединения, массовые митинги, дискуссии о выборе пути общественного развития на страницах периодических изданий, широкая кампания критики существующего общества и его истории – все это свидетельствовало о широком всплеске социальной активности населения. Пытаясь объяснить экономические трудности, М.С. Горбачев настаивал, что главными являются вопросы политические. Экономические реформы, по его мнению, терпят крах потому, что разбиваются о командно-административную систему, консерватизм партийного аппарата и бюрократизм государственных чиновников. Этот механизм должен быть радикально демократизирован. Главным лозунгом нового этапа перестройки ставился призыв « Больше демократии!». Новая доктрина политической демократии получила практическое воплощение в решениях XIX Всесоюзной партийной конференции (июнь 1988 г.). Конференция приняла 6 резолюций, которые выдвигали в качестве основополагающих новые для советских людей принципы: разделение властей, парламентаризм, правовое государство, естественные неотъемлемые гражданские и политические права человека. Последовательно проводилась мысль о необходимости исключения партийных органов из хозяйственного управления, лишения их государственных функций и закрепления последних за Советами. Сами Советы должны были быть преобразованы в соответствии с законами парламентаризма. Далеко идущими по последствиям были решения конференции о реформе советского федерализма и национальных отношений. Речь шла о расширении прав союзных республик и автономных образований, децентрализации и передаче на места ряда управленческих функций. Замысел М.С. Горбачева состоял в том, что решения партконференции позволят отстранить от власти консерваторов, разрушить командно-административную систему и сплотить народ вокруг реформаторского руководства КПСС. Никто не предвидел, что демократические решения XIX Всесоюзной партийной конференции заключают в себе смертельную угрозу для самой КПСС . В декабре 1988 г. был принят Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР». В соответствии с ним вводился принцип альтернативности при выборах народных депутатов и институт Съезда Советов.

    Создавалась двухступенчатая структура органов государственной власти: 1) Съезд народных депутатов (2250 чел), две трети которого должны были избираться населением, а одна треть представлять общественные организации; 2) Верховный Совет, который формировался Съездом и должен был работать на постоянной основе (советский парламент). Альтернативные выборы позволили народу самому привести к власти людей, ориентированных на радикальную ломку системы. Одной из главных задач новой избирательной системы была плавная передача властных полномочий от партийных органов к Советам.

    Выборы 1989 г. нанесли чувствительный урон партийно-государственному аппарату, многие высокопоставленные кандидаты в депутаты «провалились», в состав депутатского корпуса вошли сторонники продолжения радикальных преобразований (Б.Н. Ельцин, А.Д. Сахаров, Г.Н. Попов, А.А. Собчак, Ю.Н. Афанасьев). Первый Съезд народных депутатов сформировал Верховный Совет СССР, председателем которого был избран М С. Горбачев. На первом Съезде народных депутатов начала создаваться первая в СССР парламентская демократическая оппозиция (Межрегиональная депутатская группа), к которой переходит инициатива по дальнейшему реформированию политической системы. Главными направлениями реформы стала ликвидация монополии КПСС, отмена 6-й статьи Конституции о руководящей и направляющей роли КПСС и построение демократического правового государства. В марте 1990 г. на III внеочередном Съезде народных депутатов был учрежден пост президента, М.С. Горбачев был избран первым (и последним) президентом СССР. 6-я статья Конституции была упразднена. Институт президентства распространился позднее на многие республики и автономии. Отмена 6-й статьи Конституции открыла дорогу многопартийности. Демократические процессы стимулировали рост новых общественных организаций, движений и инициатив. По подсчетам специалистов и политологов, в стране возникло свыше 10 тыс. самодеятельных объединений и организаций, более 20 партий различного толка – от социал-демократических до христианских и монархических. В Министерстве юстиции СССР на начало 1991 г. было зарегистрировано 312 общественных объединений.         

    Национальный вопрос.

    В условиях резкой политизации общества, снижения уровня жизни, кризиса структур власти обострились межнациональные отношения, увеличилось число этнических конфликтов, главным образом, на почве нагнетания национальных страстей и амбиций в борьбе за власть на местах. Возникла реальная угроза распада государства. IV съезд Советов народных депутатов (декабрь 1990 г.) принял решение о проведении 17 марта 1991 г. всенародного референдума по вопросу о сохранении Союза ССР. Такой референдум в масштабе СССР проводился впервые. Против него выступил ряд республик: Грузия, Армения, Литва, Латвия, Эстония, Молдова. В результате референдума, в котором приняло участие 9 республик, 76,4 % проголосовавших граждан высказались за необходимость сохранения Союза как обновленной федерации равноправных суверенных республик. Однако события стали развиваться в противоположном направлении. Под воздействием «парада» суверенитетов, войны законов Союз, вопреки итогам референдума, стал стихийно распадаться. Проанализируйте события 2-й половины 80-х гг. и ответьте на вопрос: почему это стало возможным? Перестройка обострила межэтнические конфликты в стране, вывела на поверхность проблемы, имеющие глубокие исторические корни. О каких проблемах идет речь, и что Вам известно об этом? Приведите факты.

    Используя результаты референдума, М.С. Горбачев попытался реформировать СССР и заключить новое соглашение о союзе между республиками. 23 апреля 1991 г. в загородной резиденции Президента СССР в Ново-Огарево состоялась встреча руководителей девяти республик и М.С. Горбачева, на которой было сделано «Совместное заявление» (9+1). Проект нового союзного договора значительно расширял полномочия республик, практически речь шла о создании Союза суверенных государств (ССГ) как федерации равноправных союзных республик. Намечалось принятие новой конституции, изменения в структуре органов власти и управления. Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 г. Опубликованный проект договора вызвал неоднозначную реакцию. Противники нового договора опасались его губительных последствий.

    19 августа 1991 г. произошли трагические события в Москве, связанные с попыткой государственного переворота. Президент страны М.С. Горбачев был отстранен от власти. Власть перешла в руки Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП). В его состав вошли: вице-президент Г.И. Янаев,  премьер-министр

В.С. Павлов, председатель КГБ В.А. Крючков, министр обороны

Д.Т. Язов и др. Главной задачей ГКЧП было восстановление порядков, существовавших в СССР до 1985 г. 22 августа члены ГКЧП были арестованы. Население  не оказало поддержки путчистам. События 19-21 августа приблизили распад СССР. Республики одна за другой заявили о своей независимости (Украина, Белоруссия, Молдова, Азербайджан, Киргизия, Узбекистан).

    8 декабря 1991 г. руководители России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л. М. Кравчук) и Белоруссии (С. С. Шушкевич) подписали соглашение о прекращении действия союзного Договора 1922 г., об окончании деятельности государственных структур СССР и о создании Содружества независимых государств (СНГ) (Беловежское соглашение).

    21 декабря в Алма-Ате была подписана Декларация глав одиннадцати государств в поддержку беловежского соглашения. 25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев сложил с себя полномочия президента СССР.

    Третий вопрос (14.3). Каковы результаты перестройки? Новый курс М. Горбачева продолжался с 1985 г. по 1991 г. В экономической сфере политика М. Горбачева не только не позволила вывести страну из кризиса, а еще больше его углубила. Обострился товарный голод, действовала карточная система, росла инфляция, катастрофически падал уровень жизни населения, росло забастовочное движение (выступления шахтеров).

    Инициатор перестройки не смог завершить начатые экономические преобразования, и к концу его пребывания на президентском посту положение в стране было катастрофическим. Об этом свидетельствуют следующие данные  1.

Наименование 1985 г. 1991 г.
Советский золотой запас (т.) Около 2500 240
Число политзаключенных 600 0
Официальный курс доллара (руб.) 0,6 90  
Политические партии в России 1 12 (официально зарегистрированных)
Число членов КПСС (млн.) 19 0 (партия запрещена)
Официальные темпы роста советской экономики (%) +2,3 - 11
Внешний долг (млрд. дол.) 10,5 52
Цены 1 кг. мяса (руб.) 2 100
Экспорт нефти (млн. баррелей) 1172 511

В период «перестройки» произошло крушение коммунистической идеологии и самой КПСС. Всплеск антикоммунистических настроений после неудачной попытки государственного переворота 1991 г. привел к запрету организаций КПСС по всей стране, а это означало, что демонтировался политический каркас самого государства в целом. На смену коммунистическим идеалам пришли идеи национального возрождения, которые сначала облекались в форму национального самосознания и экономического суверенитета, а затем переросли в лозунги государственной независимости.

Главным итогом «перестройки» стал распад СССР и завершение советского периода в истории страны. В бывших республиках СССР образовались и действовали президентские республики, руководителями которых зачастую являлись бывшие партийные и советские работники.

К последствиям «перестройки» следует отнести и серьезные перемены в мире: распад социалистической системы, ликвидация Организации Варшавского Договора и Совета Экономической взаимопомощи, глобальное ослабление позиций СССР.

Анализируя причины провала политики «перестройки» и распада СССР, следует признать, что это было результатом воздействия целой суммы объективных и субъективных причин. Приведите данные, свидетельствующие в пользу тех или иных факторов. Подумайте, какое место в отечественной истории занимает М.С. Горбачев?

Оценивать роль личности в истории необходимо в контексте крупных переломных исторических эпох, когда совершается переход общества из одного состояния в другое. Опыт свидетельствует, что такие переходные эпохи сопровождаются затяжным падением производства и инфляцией, ростом социальных контрастов. Важен вопрос, способствовала ли историческая личность в переходную эпоху созданию таких моделей, которые улучшали бы общество в будущем. Поэтому необходимо время, чтобы адекватно оценить происшедшие события. Для объективной оценки М.С. Горбачева важен также вопрос, какой ценой оплачивался переход общества в новое состояние. Открытыми остаются вопросы: возможно ли было использование М.С. Горбачевым иной, менее болезненной и более продуктивной модели общественных преобразований, и возможны ли были иные итоги реформы?

Так или иначе, такие институты как многопартийность, свободные выборы, свобода прессы, зарождение гражданского общества, разделение властей, которые были созданы при М.С. Горбачеве, являлись основой для состязательности различных общественных и политических сил, что сохраняло надежду на обновление общества на демократической основе.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Основная литература

История России. - М.: Высшая школа, 2002.

Новейшая история Отечества. ХХ век. - М.: Владос, 1998. Т.II.

Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-1994 гг. От Горбачева до Ельцина. - М.: Прогресс-Академия, 1994.

 

Дополнительная литература

       Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. - М.: Политиздат, 1985.

Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. - М.: Политиздат, 1987.

Реформы в России. - М.: Луч, 1993.

Современная политическая история России (1985-1997). Хроника /Под ред. В.И. Зоркальцева, А.И. Подберезкина. - М.: Прогресс-Академия, 1997.

Тема 15. РОССИЯ НА ПУТИ РАДИКАЛЬНОЙ

СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

МОДЕРНИЗАЦИИ. СТАНОВЛЕНИЕ

НОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

(И.Э. Сангаева)

 

15.1. Реформы российской экономики. Переход к рынку.

            «Шокотерапия».

15.2. Конституционный кризис.

15.3. Новый этап государственного строительства в России.

              Конституция 12 декабря 1993 г.

 

    Первый вопрос (15.1).  После распада СССР курс на демократическое преобразование общества продолжило новое государство – Россия, Российская федерация. План экономических реформ был обнародован на V Съезде народных депутатов России в речи президента Б.Н. Ельцина. Был определен ряд конкретных направлений экономической политики, которые в совокупности и составляли радикальную экономическую реформу. Точных сроков реализации программы не предусматривалось, но основные меры предполагалось осуществить в 1992 г. Авторами программы являлись ведущие министры-рыночники Е.Т. Гайдар, А.Н. Шохин, А.Б. Чубайс. Переход от государственной экономики к рынку предполагал введение института частной собственности и конкуренции между производителями.

    Рыночная экономика – это экономика, основанная на частной собственности. Если собственность раздроблена между множеством владельцев, ни один из них не имеет исключительного права и возможности командовать остальными, определять размеры их личных доходов или уровень общественного положения. Рыночная экономика – это гарантия не только эффективного использования средств, ресурсов, основных фондов и так далее, но также и гарантия свободы общества и независимости граждан. Главным архитектором экономических реформ стал вице-премьер российского правительства Е.Т. Гайдар (доктор экономических наук, директор академического института экономической политики). Реформа,   предложенная

Е.Т. Гайдаром, получила название «шокотерапия». Она представляла собой политику быстрого перехода от командно-административной к рыночной экономике и радикальные методы борьбы с инфляцией и бюджетным дефицитом, направленные на стабилизацию экономического развития.

    Реформа предусматривала осуществление следующих мер:

- отпуск цен, их либерализация, т.е. освобождение цен из-под контроля государства;

- свобода торговли внутренней и внешней;

- разгосударствление собственности в стране путем акционирования и приватизации.

Цель - создать класс собственников и предпринимателей. Почему необходимо было отпустить цены? В условиях распада СССР и КПСС, фактической утраты государством способности управлять промышленностью и сельским хозяйством, правительство                попыталось проводить политику «сильных денег». Е.Т. Гайдар предлагал положиться на рынок как на орудие структурных изменений в экономике: свободные цены должны были отобрать те товары и производителей, которые удовлетворяли потребностям общества, и отвергнуть те, которые были ему не нужны. Свободные цены наполнят товарами прилавки, будут способствовать конкуренции и, в конечном итоге, приведут к оживлению и росту экономики. Реформаторы прогнозировали рост цен примерно в три раза и с учетом этого установили индекс повышения заработной платы в бюджетной сфере, пенсий, стипендий и различных пособий в размере 70%. Однако, цены в течение 1992 г. выросли в 36 раз, что привело к снижению жизненного уровня населения. Освобождение цен не включило механизм конкуренции. Предприятия - монополисты пошли не по пути снижения издержек, а по пути повышения цен на свою продукцию, что, в свою очередь, привело к кризису взаимных неплатежей промышленных предприятий. Не получая денег за свою продукцию, предприятия оказались на грани краха. Хроническими стали задержки с выплатой заработной платы, что привело к росту социального напряжения в обществе. Выход из положения реформаторы видели в преодолении ценового эгоизма предприятий, повышении их экономической эффективности путем акционирования и реализации президентского указа о банкротстве неконкурентоспособных предприятий. Верховный Совет, опираясь на массовое недовольство населения, в целях предотвращения экономического краха целых отраслей и неизбежного в случае массовой безработицы социального взрыва, настаивал на финансовой помощи промышленности. Центробанк предоставил государственным предприятиям дешевые кредиты на покрытие задолженности по взаиморасчетам. Это означало спасение экономики и одновременно раскручивание гиперинфляции в стране, т.к. в ход был пущен печатный станок. Рост денежной массы (во 2-ой половине 1992 г. было напечатано в 4 раза больше денег, чем в начале 1992 г.) привел к резкому падению курса рубля. Таким образом был нанесен удар по концепции «шокотерапии», которая предполагала резкое снижение и жесткое регулирование темпов роста денежной массы и сдерживание инфляции.

    29 января 1992 г. Президент издал указ «о свободе торговли», предоставивший равные права каждому, кто собирался заняться предпринимательством в сфере торговли. Сотни тысяч людей занялись торгово-посреднической деятельностью. Так в 1992 г. осуществлялось «первоначальное накопление капитала» за счет спекулятивных операций в торгово-закупочной сфере. Оказавшись в новых условиях, население стало быстро приспосабливаться к росту цен. Важным моментом было преодоление психологического барьера неопределенности и бездеятельности. Многие люди стали надеяться на свои силы, сознавая, что государство не будет заботиться о них, как прежде. Энергичные, инициативные люди смогли реализовать свое желание заняться предпринимательством, перед ними открылись новые перспективы. Опасным следствием этого процесса явилось получение огромных прибылей вне сферы государственного контроля и налогообложения.

    Третьей важной задачей экономической модернизации являлась приватизация.  Ее цели: покончить с монополией государства в сфере производства, стимулировать заинтересованность производителей в результатах своего труда, сделать каждого в той или иной степени собственником. Сроки проведения приватизации: октябрь 1992 г. -июнь 1994 г.

    Приватизация получила название «чековой» ( ваучерной), так как каждый гражданин, получив приватизационный чек, становился как бы совладельцем всего государственного имущества, получая свою долю. Населению было роздано 146 млн. чеков (по 10 тыс. руб. каждый) на общую сумму 1 трлн.400млрд. руб. (так было оценено все имущество предприятий, подлежащих приватизации). Гражданам предложили выбрать для себя различные варианты реализации чека:

- использовать его при закрытой подписке на акции своего предприятия;

- участвовать в чековом аукционе;

- купить акции чекового инвестиционного фонда;

- продать свой чек.

По замыслу реформаторов, именно ваучерная приватизация должна была привлечь большинство россиян и нейтрализовать негативные стороны радикальных реформ. Большинство населения было не готово эффективно действовать в новых условиях. Приватизационные чеки были втянуты в спекулятивный оборот и оказались в руках спекулянтов, легализованных теневиков и в значительной степени у администрации предприятий и чиновников, создавших побочные коммерческие структуры, которые специально занимались сбором приватизационных чеков у населения и работников предприятий. Большинство акционеров не стали и не могли стать эффективными собственниками. Чтобы участвовать в управлении предприятием, нужно было обладать хотя бы 10 %-м пакетом акций. Не оправдались надежды населения и на получение дивидендов ( к 1994 г. с прибылью работали лишь 10 % приватизированных предприятий), то же самое относилось и к ЧИФам (чековым инвестиционным фондам). Из 646 фондов лишь 136 начислили в 1994 г. скромные дивиденды своим акционерам. Поступления доходов в бюджет от приватизации тоже оказались весьма скромными. Реформы, связанные с именем Е.Т. Гайдара, продолжались год. Результаты их оказались противоречивыми, при этом в их оценке общество резко разделилось. 

Критики       реформ    Е. Т. Гайдара считали   их  итоги

ужасающими. Слишком высокой оказалась социальная цена реформ. Согласно оценкам Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук, реальные доходы населения к концу 1992 г. снизились до 44 % от уровня начала года. Доля расходов на питание в потребительском бюджете российской семьи в 1992 г. в среднем составляла 60 %, а у семьи с детьми и пенсионеров - до 80-90 % денежных поступлений. Прямые потери по вкладам в сберегательных кассах составляли около 500 млрд. руб. В результате производимой структурной перестройки экономики России в наиболее тяжелом положении оказались предприятия машиностроения и наукоемкого производства, где спад достиг 70 %. Усилилось неравенство в распределении национального дохода: все большая его часть стала сосредоточиваться в руках предпринимателей, посредников, людей, занятых в торговле и сервисе, директорского корпуса, государственных чиновников и все меньшая часть - в руках рабочих, крестьян, интеллигенции. Возникло общество социальных контрастов, в котором вступил в силу закон: богатые богатеют, бедные беднеют.

Сокрушительный удар был нанесен по сфере народного образования, культуре и науке. Резкое сокращение дотирования привело к тому, что только в науке, согласно данным Госкомстата, число занятых сократилось к началу 1993 г. (по сравнению с 1990 г.) на 27 %. За год «утечка мозгов» составляла 3,5 тыс. человек. Тяжелая экономическая ситуация, нестабильность в обществе, непредсказуемость будущего, неуверенность в завтрашнем дне привели к резкому увеличению смертности россиян (в 1993 г. на 20 % больше, чем в 1992 г.) и снижению рождаемости (на 14% за тот же период). В целом, к концу 1992 г. экономика страны ориентировалась, главным образом, на экспорт сырья, в первую очередь нефти и газа, различных сортов металла. Все иные отрасли, образование и наука, оказались невостребованными и обреченными на прозябание.

Защитники реформ считали главным достижением то, что наконец удалось сдвинуть с мертвой точки введение в России рынка. Удалось предотвратить голод, наполнить прилавки продовольствием и другими товарами. Цены для многих людей оказались недоступными, но зато любой товар можно было теперь купить, что создавало у всего населения стимул трудиться и зарабатывать деньги. Сторонники реформ считали, что это служило основой подъема экономики. В заслугу правительству ставилось также то, что в 1992 г. оно смогло проводить успешные операции по спасению национальной валюты. Началась структурная перестройка основных отраслей экономики, в рамках которой ведущую роль играли факторы спроса и предложения, а не госзаказ. Процесс массовой приватизации привел к формированию в обществе рыночных отношений. В 1992 г. доля частного сектора в производстве ВВП (валового внутреннего продукта) составила 50 %. И, наконец, сторонники реформ считали, что преобразования привели к перелому российской ментальности: из коллективистско - патерналистской она все больше становилась индивидуалистической, нацеленной на автономизацию материального интереса каждой личности.

Таким образом, в конце 1992 г. стало очевидно, что невозможно проведение быстрых и масштабных рыночных реформ без ухудшения положения народных масс и столь же быстрое и безболезненное создание гражданского общества и демократических институтов. В декабре 1992 г. Е.Т. Гайдар вынужден был уйти в отставку. Новый кабинет министров во главе с В.С. Черномырдиным продолжал курс рыночных реформ, но со значительной корректировкой в темпах их проведения и сбалансированности хода преобразований. Были усилены регулирующая роль государства в осуществлении реформ и их социальная направленность.

Второй вопрос (15.2). При изучении вопроса следует обратить внимание на причины и сущность конституционного кризиса, который закончился кровавыми событиями в октябре 1993 г. Смена премьера в декабре 1992 г. не сняла напряженности во взаимоотношениях президента и парламента. Президент предложил законодательной власти сделать выбор: или заключить соглашение с исполнительной властью, дав ей право проводить жесткий реформистский курс, или организовать всенародный референдум, который должен был решить, кому -президенту или законодателям должны быть вручены решающие властные полномочия. Конфликт между исполнительной и законодательной властью, определивший развитие российской политики в 1993 г., имел ряд причин. Среди них:

- разногласие по вопросу о социально-экономическом и политическом курсе России. Среди законодателей в качестве ведущей силы утвердились сторонники регулируемой экономики и национально-государственного направления. Новое правительство, внося корректировки в экономическую политику Е.Т. Гайдара, в то же время не отказывалось от курса реформ, который вызывал недовольство у депутатов Верховного Совета. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР;

  - отсутствие у различных ветвей власти опыта взаимодействия в рамках системы разделения властей, которой Россия практически не знала. Попытка ввести такую систему в России была предпринята в начале ХХ в., но потерпела крах. В западных странах система разделения властей являлась не только одной из основ демократического правления, но и действовала практически без сбоев. Существует несколько моделей разделения властей, главными среди которых являются две: президентская республика, в которой исполнительная власть имеет больше прерогатив, чем законодательная, и парламентская республика, в которой законодательная власть имеет больше полномочий.

Для России больше подходила модель президентской республики. Огромная территория страны, сложности переходного периода, отсутствие в России сильных партий, особенности российского менталитета – все это говорило в пользу модели президентской республики. Законодатели не могли с этим согласиться. Посредством внесения ряда поправок в Конституцию они попытались сосредоточить власть в своих руках. На VIII-м Съезде народных депутатов в Конституцию была внесена поправка, делавшая Съезд народных депутатов высшим органом государственной власти, который правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Другая поправка Конституции наделяла Верховный Совет правом приостанавливать действие указов и распоряжений президента Российской Федерации, отменять постановления и распоряжения Совета Министров республик в составе Российской Федерации в случае их несоответствия законам Российской Федерации. Выходом из создавшегося положения могло быть вынесение на референдум вопроса об основах конституционного строя, в первую очередь, разделения властей. Однако VIII-й Съезд народных депутатов (8-12 марта 1993 г.) наложил мораторий на проведение референдума. Президентская сторона расценила это как «исторический реванш сил реакции». В ответ президент России Б.Н. Ельцин обратился к гражданам России и объявил о подписании им Указа об особом порядке управления до преодоления кризиса власти. На 25 апреля предполагалось проведение референдума о доверии президенту и вице-президенту РФ, а также по вопросу о проекте новой Конституции и выборам нового парламента. В случае одобрения новой Конституции деятельность Съезда народных депутатов должна быть приостановлена. Фактически в стране вплоть до вступления в силу новой Конституции вводилось президентское правление. В ответ чрезвычайный Съезд народных депутатов попытался отстранить президента от власти с помощью импичмента, но безуспешно. Тогда Съезд согласился на проведение референдума, но с формулировками вопросов, утвержденных самими законодателями. Три из четырех вопросов, сформулированных Съездом, были направлены против президента:

- Доверяете ли Вы президенту РФ Б.Н. Ельцину?

- Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом РФ и правительством с 1992 г.?

- Считаете ли Вы необходимым проведения досрочных выборов президента РФ?

- Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Верховного Совета РФ?

Референдум, проведенный 25 апреля, принес успех президенту, упрочив его легитимность. В нем приняло участи около 64 % избирателей. Из них за доверие президенту высказалось 58,7 %, социальную политику президента и правительства одобрило 53 %. Референдум отклонил идею досрочных перевыборов и президента, и законодателей, при этом «запас прочности» у Б.Н. Ельцина оказался больше, чем у законодателей ( за досрочные перевыборы президента высказалось 34 млн. чел, а народных депутатов - 46,2 млн. чел.). Проанализируйте результаты голосования. Какие выводы можно сделать на основе этих данных?

Сразу после референдума президент и его сторонники приступили к активной подготовке новой российской Конституции, которая призвана была утвердить президентскую республику и создать сильную исполнительную власть. Противостояние двух ветвей власти продолжалось все лето 1993 г. Верховный Совет и его сторонники начали подготовку активного контрнаступления на исполнительную власть и особенно на президента. Верховный Совет тормозил принятие законов, обеспечивающих правовую основу реформаторской деятельности. Законодательная власть становилась центром всех оппозиционных антиреформаторских сил. 21 сентября в выступлении по телевидению российский президент объявил о прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Вступил в силу президентский Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (указ № 1400). Это означало введение временного президентского правления и радикальную ломку всего существующего государственно-политического и конституционного строя.

Кризис предполагалось ликвидировать в течение двух с половиной месяцев. На 12 декабря 1993 г. назначались выборы в Государственную Думу и референдум по новой Конституции. Верховный Совет отказался подчиниться указу президента и приравнял его к государственному перевороту. В ночь с 21 по 22 сентября был приведен к присяге в качестве Президента РФ вице-президент А.В. Руцкой. Верховный Совет постановил дополнить Уголовный Кодекс РФ статьей, карающей антиконституционную деятельность, невыполнение его и Съезда решений и воспрепятствование его деятельности «вплоть до расстрела». В Белом доме началась раздача оружия гражданским лицам.

В ночь с 23 по 24 сентября вооруженные сторонники Белого дома во главе с подполковником Тереховым предприняли неудачную попытку захватить штаб Объединенных вооруженных сил СНГ на Ленинградском проспекте, в результате чего пролилась первая кровь. 27-28 сентября началась блокада Белого дома, окруженного нарядами милиции и ОМОН.

3 октября вооруженные защитники Белого дома штурмом взяли здание московской мэрии и двинулись к телецентру в Останкино. Атаки защитников Белого дома были отбиты. В Москву были введены войска. Утром 4 октября начался танковый обстрел Белого дома. К вечеру все было кончено, руководство Белого дома во главе с Р.И. Хасбулатовым и А.В. Руцким было арестовано. Погибло около 150 чел. с обеих сторон. В Москве был введен комендантский час, приостановлен выпуск оппозиционных газет. Серией указов президент России практически повсеместно прекратил деятельность органов советской власти. Таким образом была ликвидирована вторая после КПСС политическая основа советского социалистического строя.

Место прежней государственности должна была занять новая система, принципы которой закреплялись в проекте российской Конституции. 12 декабря 1993 г. одновременно с референдумом по принятию Конституции проходили выборы в Государственную Думу. По итогам голосования, из 450 депутатских мандатов у «Выбора России» (партии реформаторов) оказалось 96, у ЛДПР – 70, у КПРФ – 65, у Аграрной партии – 47. Выборы в верхнюю палату - Совет Федерации проводились на основе мажоритарной системы: от каждого избирательного округа, совпадавшего с территорией одного из субъектов РФ, мандаты получали два кандидата, сумевшие набрать наибольшее количество голосов избирателей.

Третий вопрос (15.3). Конституция, принятая 12 декабря 1993 г., была 5-й по счету в истории российской государственности. Первая Конституция РСФСР была принята в 1918 г., вторая (1-я Конституция СССР) - в 1924 г., третья – Конституция победившего социализма – в 1936 г., четвертая (Брежневская) - в 1977 г. По официальным данным, за проект новой Конституции 1993 г. проголосовало 58,4 % от числа принявших участие в референдуме. Новая Конституция закрепила ликвидацию советской системы в России. В основу политического устройства страны был положен принцип разделения властей. Законодательно закреплялись политические и гражданские права и свободы человека, право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской деятельностью, право частной собственности и политическая многопартийность.

В соответствии со ст.1 новой Конституции Российской Федерации – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.1 Что означают характеристики: демократическое, федеративное, правовое государство? Раскройте содержание этих терминов, опираясь на текст Конституции.

В состав Российской Федерации входили 21 республика, 6 краев, 1 автономная область, 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей (всего 89 субъектов Федерации).

Президент – глава государства одновременно является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, главой исполнительной власти. Он избирается на 4 года и не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Президент назначает с согласия нижней палаты парламента Председателя Правительства РФ, а также его заместителей и федеральных министров. В полномочия Президента входит формирование Совета Безопасности, Администрации Президента и Совета Обороны, назначение и освобождение полномочных представителей Президента, Высшего командования Вооруженных Сил, дипломатических представителей за рубежом. Высшие органы государственной власти представлены тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная власть – Федеральное собрание (парламент) состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. К ведению Совета Федерации относятся изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента о введении чрезвычайного и военного положений; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны. Совет Федерации назначает выборы Президента и отрешает его от должности, назначает на должность судей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов Российской Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы. 

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, причем половина депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе (от каждого избирательного округа в парламент попадает победитель), а другая половина – по пропорциональной системе, означающей распределение депутатских мандатов между партиями в зависимости от количества поданных за них голосов.

Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии правительству, назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, объявляет амнистии, выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Государственная Дума принимает федеральные законы, которые затем должны быть одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом. Таким образом, парламент страны утверждает бюджет и кандидатуры на высшие государственные посты, контролирует исполнительную власть.

Правительство РФ (исполнительная ветвь власти) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка. Правительство обеспечивает оборону страны, государственную безопасность, реализует внешнюю политику РФ.

Судебная власть Российской Федерации представленаКонституционным, Верховным и Арбитражным судами.

 Конституционный Суд состоит из 19 судей и решает дела о соответствии Конституции федеральных законов, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Таким образом, Конституция 1993 г. закрепила основы нового политического устройства России, приведя его в соответствие с экономической системой, формирующейся в стране с 1992 г.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Основная литература

 История России /Под ред. М.А. Зуева и А.А. Чернобаева. - М.: Высшая школа, 2002.

Новейшая история Отечества. ХХ век. - М.: Владос, 1998. Т.II.

Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-1994. От Горбачева до Ельцина. - М.: Прогресс-Академия, 1994.

 

Дополнительная литература

Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 1997.

Современная политическая история России (1985-1997): Хроника /Под ред. В.И Зоркальцева, А.И. Подберезкина.- М.: Прогресс-Академия, 1997.

Экономические реформы в России: итоги последних лет. 1991-1996. /Отв.ред. В.П. Логинов и др. - М.: Прогресс-Академия, 1997.

 

Тема 16.  РОССИЯ НА РУБЕЖЕ ХХ-ХХI вв.

(И.Э. Сангаева)

 

16.1. Политическое и экономическое развитие России в 1994-

    1999 гг.

16.2. Россия и чеченский конфликт.

16.3. Россия в ХХI в. (2000-2004 гг.).

 

Первый вопрос (16.1). Основными направлениями политического

развития России в 1994-1999 гг. были: становление новых политических институтов; построение реальной многопартийности; стабилизация обстановки в стране. В 1994-1995 гг. продолжался процесс структурирования политических сил. В 1995 г. к новым выборам вместо множества мелких проправительственных объединений был создан единый блок – «Наш Дом - Россия» (НДР) во главе с Председателем Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдиным. Целью образования блока было создание крупной центристской политической силы, которая могла быть противовесом набирающим силу коммунистам.

        В результате выборов в Госдуму 1995 г. только четыре партии (блока) сумели преодолеть 5 % -й барьер. Это: КПРФ (22 % голосов), ЛДПР (10,9 %), НДР (около 10 %), «Яблоко» (свыше 7 %). По сравнению с предыдущими парламентскими выборами 1993 г., новые выборы продемонстрировали серьезное поражение таких политических и общественных объединений, как «Демократический выбор России», «Женщины России», «Аграрная партия России», «Конгресс русских общин». Новым председателем Госдумы стал представитель КПРФ

Г.Н.Селезнев. Председателем вновь сформированного Совета Федерации стал глава администрации Орловской области Е.С. Строев. В 1996 г. состоялись президентские выборы. По результатам первого тура выборов, состоявшегося 16 июня, Б.Н. Ельцин набрал около 35 % голосов, кандидат от НПСР (народно-патриотического союза, основу которого составляла КПРФ) Г. А. Зюганов – около 32 %, А.И. Лебедь – около 15 % , остальные      кандидаты –     В.В. Жириновский, 

Г. А. Явлинский, М.С. Горбачев и др. набрали значительно меньше голосов. Во втором туре, состоявшемся 3 июля 1996 г., за Б.Н. Ельцина проголосовало около 53 % избирателей, за Г.А. Зюганова – около 40 %. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин был избран на второй 4- летний срок. Наряду с парламентскими и президентскими выборами в большинстве субъектов федерации состоялись прямые выборы глав администраций (губернаторов) субъектов. В результате этих выборов в политику пришли новые люди, ставшие популярными лидерами своих регионов.

    Выборы в Госдуму 1999 г. проходили в условиях сложившейся многопартийности и профессионализации парламентской деятельности. Основная борьба проходила между КПРФ и правительственным блоком «Единство». Объединение «Единство» было сформировано преимущественно из сторонников политики нового Председателя Правительства В.В. Путина и заняло политическую нишу, ранее занимаемую НДР. Впервые в новейшей истории России «партия власти» получила примерно одинаковый результат с КПРФ – около 20 %. Выборы 1999 г. показали, что сложился круг постоянных «парламентских» партий с устойчивым электоратом: КПРФ, ЛДПР, «Яблоко». Они сохраняли парламентский статус на протяжении 10 лет. Новшеством выборов 1999 г. стал приход в парламент двух новых политических сил: блока «Отечество - вся Россия», возглавляемого Ю.М. Лужковым и М.Ш. Шаймиевым и считавшегося блоком региональных лидеров; «Союза правых сил» (СПС), костяк которого составляли  «молодые реформаторы» - Б.Е. Немцов, А.Б. Чубайс,   

И. М. Хакамада.

    За время своей деятельности новый парламент почти полностью обновил законодательство России. Практически во всех отраслях права были приняты новые кодексы, принципиально отличающиеся от кодексов советской эпохи, среди которых Гражданский кодекс 1994 и 2001 гг., Уголовный кодекс 1996 г., Семейный кодекс 1995 г., Трудовой кодекс 2001 г. и др. В то же время основы конституционного строя остались незыблемыми.

    Главными направлениями экономического развития России в этот период были: 1) закрепление результатов радикальной экономической реформы; 2) дальнейшее развитие рыночной экономики, основы которой были заложены в 1991-1994 гг.; 3) интеграция России в международную экономическую систему.

    В экономическом развитии страны середины и конца 1990 –х гг. можно выделить два периода: I – деятельность правительства В.С. Черномырдина в 1994-1998 гг.; II- деятельность правительства конца 90-х гг. Правительство В.С. Черномырдина работало более 5 лет с декабря 1992 г. по март 1998 г.     За это время были достигнуты относительная стабилизация экономики, преодолена гиперинфляция, наметился рост золотовалютных резервов, развивались отношения с международными финансовыми институтами. В то же время правительству В.С. Черномырдина не удалось решить сложные проблемы, стоящие перед страной. Продолжалось падение производства (почти в 2 раза), периодически не выплачивалась зарплата, в том числе целым отраслям – шахтерам, учителям, что приводило к массовым антиправительственным выступлениям, росли финансовые пирамиды, мошеннические структуры (МММ, «Властилина»), выманивающие деньги у населения. Россия попадала во все большую зависимость от западных кредиторов.

    23 марта 1998 г. правительство В. Черномырдина было смещено. За два последующих года в России сменилось четыре правительства:

апрель-август 1998 г. – С. В.Кириенко;

сентябрь1998 г. - май 1999 г. – Е.М. Примакова;

май – август 1999 г. – С. В.Степашина;

август 1999 г. –март 2000 г. – В.В. Путина.

Через три месяца деятельности правительства С.В. Кириенко произошел самый крупный в новейшей истории России обвал рубля. Кризис грянул 17 августа 1998 г. Государство не смогло больше обеспечивать фиксированный курс рубля к доллару 6:1 и прекратило выпуск ГКО (государственных казначейских обязательств). Суть проблемы заключалась в том, что в результате правительственной «игры в пирамиду» с ГКО (эти бумаги, благодаря постоянно растущим процентным ставкам, превратились в сверхприбыльные) у государства стремительно возрастал внутренний долг, который не мог быть покрыт внешними финансовыми «инъекциями» и жесткой налоговой политикой. В экономике использовалось большое количество ничем не обеспеченных ценных бумаг. Экономика была долларизована – доллар США стал фактической валютой, значительные долларовые запасы находились на руках у населения. В конце июля - начале августа 1998 г. произошел банковский кризис (банки не смогли выполнить свои обязательства перед клиентами). В течение августа 1998 г. произошло падение рубля по отношению к доллару в 4 раза – от 6 : 1 к 24: 1.

    23 августа 1998 г. правительство С.В. Кириенко было отправлено в отставку. 11 сентября 1998 г. председателем правительства РФ был утвержден Е.М. Примаков, который оставался на этом посту 8 месяцев. За это время правительству удалось стабилизировать ситуацию после финансового кризиса, остановить падение рубля, вернуть часть инвесторов на рынок. Тем не менее, 12 мая 1999 г. правительство

Е.М. Примакова было отправлено в отставку. Новый премьер

С.В. Степашин, ранее возглавлявший ФСБ и министерство юстиции, руководил правительством всего три месяца – с мая по август 1999 г. Президент Б.Н. Ельцин определился по кандидатуре своего преемника на посту Президента Российской Федерации 9 августа 1999 г., ровно за год до окончания своих президентских полномочий по Конституции. 16 августа 1999 г. В.В. Путин был утвержден Госдумой новым Председателем Правительства РФ. Несмотря на трудности экономического развития и потрясения, связанные с кризисом 1998 г., валютно-финансовая система России была стабилизирована, и уже к 1999 г. удалось добиться снижения инфляции до 2,5 % в месяц.    

    Второй вопрос (16.2). Раскрывая содержание второго вопроса, следует выяснить исторические предпосылки конфликта, причины противостояния Чечни и федерального центра, приведшие к 1-й и 2-й чеченским войнам.

    Конфликт России и Чечни имел многовековые корни. В XIX в. российские власти начали Кавказскую войну, длившуюся свыше 40 лет, в результате которой была завоевана Чечня. В 1944 г. данный конфликт был усугублен депортацией чеченцев в Казахстан, осуществленной сталинским режимом. Современный конфликт федерального центра и Чечни начался в 1991 г. и прошел в своем развитии следующие основные этапы:

1991-1994 гг. – приход к власти и становление в Чечне сепаратистского и националистического правительства Д. Дудаева;

1994-1996 гг. – военные действия между федеральным центром и самопровозглашенным чеченским государством (первая чеченская война);

1996-1999 гг. – период мира, фактической независимости Чечни;

1999-2003 гг. – контртеррористическая операция (вторая чеченская война), попытки стабилизировать ситуацию в республике.

В 1990 г. в Чечне был создан Объединенный конгресс чеченского народа (ОКЧН). Для руководства конгрессом из Эстонии был приглашен советский генерал Джохар Дудаев. Очень скоро ОКЧН и Д. Дудаев завоевали авторитет в республике. Воспользовавшись резким падением авторитета партийных органов, поддерживавших ГКЧП, 6 сентября 1991 г. ОКЧН во главе с Д. Дудаевым захватил власть в республике. Партийные и советские органы в республике были ликвидированы, началось создание национальных чеченских органов власти. 27 октября 1991 г. состоялись выборы президента Чечни, на которых победу одержал Д. Дудаев. В марте 1992 г. в Чечне была принята конституция, провозглашавшая республику независимым государством. Чечня не подписала федеративный договор и фактически находилась вне правового поля Российской Федерации. В это время в республике действовали боевики, которые совершали теракты, угоняли самолеты, вертолеты, автобусы с требованием выкупа людей. В 1994 г. были предприняты попытки восстановить российское правовое поле в Чечне, свергнуть Д. Дудаева руками самих чеченцев. Армия Д. Дудаева подавила вооруженное выступление.

11 декабря 1994 г. на территорию Чечни были введены федеральные войска. Началась первая чеченская война, которая продолжалась 1,5 года. В августе 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) состоялись переговоры между Секретарем Совета безопасности России А.И. Лебедем и начальником штаба чеченского сопротивления

А. Масхадовым.

31 августа 1996 г. были подписаны Хасавюртовские соглашения. В соответствии с этим документом:

1. Боевые действия между федеральными силами и чеченскими ополченцами прекращались с 1 сентября 1996 г.

2. Федеральные войска полностью выводились из Чечни до января 1997 г.

3. В январе 1997 г. в Чечне должны были пройти выборы, после чего власть переходила к выборным органам.

4. Решение вопроса о статусе Чечни откладывались на 5 лет – до 2001 г.

27 января 1997 г. в Чечне состоялись выборы президента, по результатам которых новым президентом стал А. Масхадов, получивший около 60 % голосов. 12 мая 1997 г. в Кремле Б.Н. Ельцин и А. Масхадов подписали мирный договор между Россией и Чечней.

В 1997-1999 гг. Чечня фактически развивалась как независимое государство. На ее территории не действовали российские законы и российские органы власти. Однако независимость не принесла стабильность и процветание чеченскому народу. В республике царили хаос и беззаконие, не выплачивались пенсии и другие социальные выплаты. Волна преступности и похищения людей, в том числе иностранных специалистов, с целью выкупа захлестнула республику. С территории Чечни продолжалась террористическая деятельность: создавались лагеря подготовки террористов, приглашались иностранные (в основном арабские) наемники, некоторые лидеры боевиков открыто брали на себя ответственность за различные теракты на территории России.

В августе 1999 г. вооруженные отряды Ш. Басаева и Хоттаба совершили вторжение на территорию соседнего Дагестана, откуда были выбиты российскими войсками. В сентябре 1999 г. в Москве и Дагестане прошла серия взрывов жилых домов, к которым имели отношение международные террористы. Правительство В.В. Путина заняло принципиальную позицию по отношению к террористам.

1 октября 1999 г. началась контртеррористическая операция на территории Чечни (вторая чеченская война). В отличие от первой кампании здесь использовались разведка, авиация и артиллерия, спецоперации, а не полномасштабные военные действия. Военная операция, начатая в 1999 г., проходила в два этапа. I - 1999-2000 гг. – активные боевые действия, штурм Грозного, слом организованного сопротивления боевиков; II - 2000-2003 гг. – спецоперации по окружению и ликвидации отдельных отрядов боевиков.

Одновременно с военными федеральным центром были предприняты социально-экономические и политические меры: восстановлена социальная инфраструктура (школы, больницы, выдача зарплаты бюджетникам, пенсии); сформированы новые органы власти – главой администрации республики назначен А. Кадыров (бывший муфтий Чечни); восстановлены правоохранительные органы.

23 марта 2003 г. был проведен республиканский референдум по проекту новой Конституции Чечни, на котором была принята новая Конституция Чеченской республики, которая закрепляет основополагающие права и свободы человека, в том числе запрет рабства и похищения людей, объявляет Чечню частью Российской Федерации, устанавливает президентскую форму правления и предусматривает двухпалатный парламент. 5 октября 2003 г. состоялись выборы президента Чеченской республики. Президентом стал Ахмад Кадыров, возглавлявший республику в 2000-2003 гг. на основе Указа Президента РФ. Однако процесс нормализации жизни в республике развивается в очень сложных условиях. В мае 2004 г. в результате теракта трагически погиб А.Кадыров. В сентябре 2004 г. новым президентом Чечни был избран А. Алханов, бывший министр внутренних дел республики.

Третий вопрос (16.3).Вступление России в XXI век связано с появлением нового политического лидера - В.В. Путина. Политический XXI век в России начался 31 декабря 1999 г. В этот день Президент Б.Н. Ельцин досрочно (на полгода раньше) ушел со своего поста. Согласно Конституции исполняющим обязанности Президента РФ стал В.В. Путин – Председатель Правительства РФ. Досрочная отставка Б.Н. Ельцина повышала шансы обеспечения преемственности власти, так как В.В. Путин был на пике популярности, а досрочные выборы оставляли соперникам меньше времени на подготовку. 26 марта 2000 г. Президентом РФ в первом же туре был избран В.В. Путин, получивший около 52 % голосов.

В.В. Путин родился 7 октября 1952 г., юрист по образованию, в 1975-1991 гг. работал в системе КГБ СССР. В 1991-1996 гг.- заместитель мэра г. Санкт-Петербурга; в 1996-1998 гг. работал в администрации Президента РФ; в 1998-1999 гг. – Директор ФСБ РФ, одновременно - Секретарь Совета безопасности РФ; с августа 1999 г.- Председатель Правительства РФ; с 2000 г. – Президент РФ.

Первоочередной задачей нового Президента стали изменения в организации государственной власти Российской Федерации: созданы семь федеральных округов и назначены Полномочные представители Президента РФ в округах; изменена система формирования Совета Федерации – в 2000-2002 гг. глав субъектов и их представительных органов, ранее входивших в Совет Федерации по должности, заменили представители субъектов, один из которых назначается на должность главой субъекта, а другой – законодательным (представительным) органом. Эти меры способствовали централизации власти. В 2003 г. начался процесс укрупнения регионов РФ. 7 декабря 2003 г. жители Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области проголосовали за объединение двух субъектов в один – Пермский край. Принятые на референдуме решения о создании края - только начало сложного объединительного процесса, который завершится после пятилетнего переходного периода. В декабре 2003 г. губернатором Свердловской области была выдвинута инициатива объединения трех субъектов РФ – Свердловской, Челябинской и Курганской областей в единый субъект РФ – Уральский край. Таким образом, наметилась тенденция укрупнения регионов РФ, предполагающая объединение близких по территории, экономическому развитию и культуре субъектов. При этом, в соответствии с Конституцией РФ, объединение субъектов возможно только при согласии населения, выраженном на референдуме субъекта РФ.

Деятельность Президента в 2001-2004 гг. позволяет определить приоритетные направления его внутренней и внешней политики. В области внутренней политики - это усиление роли государства, совершенствование механизма государственного управления, стабилизация ситуации в экономике и экономический рост, борьба с терроризмом, активная социальная политика. Приоритетами внешней политики являются: усиление экономических и культурных связей со странами СНГ; сближение с ведущими европейскими странами – Германией, Великобританией, Францией; активное военно-промышленное взаимодействие с Китайской Народной Республикой и с другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона.. Можно сказать, что главной задачей внешней политики РФ является обеспечение международного равновесия.

В декабре 2003 г. состоялись очередные выборы в Госдуму РФ. По результатам выборов победу одержала партия «Единая Россия» (лидеры – Б. В. Грызлов, С.К. Шойгу, Ю.М. Лужков). Она получила 37 % голосов (вместе с депутатами одномандатниками – 310 голосов) и обеспечила себе полный контроль над Думой. Наряду с «Единой Россией» 5 % -й барьер преодолели КПРФ, ЛДПР и «Родина»

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

Основная литература

История России. ХХ век /Под ред. В.П. Дмитренко. - М.: АСТ, 2001.

История России /Под ред. М.Н. Зуева и А.А. Чернобаева. - М.: Высшая школа, 2002.

Новейшая история отечества. ХХ век /Под ред. А.Ф. Киселева и Э.М. Щагина. - М.: Владос, 1998. Т.II

 

Дополнительная литература

Перспективы путинской России; ее тревоги и надежды/ Под ред. М.А. Савельевой. - СПб.: Санкт-Петербургский Центр регионального развития, 2002.

Мусаков А.Н. Россия на рубеже веков: роль спецслужб во властном процессе. - СПб.: Санкт-Петербургский Центр регионального развития, 2002.

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

ХРОНОЛОГИЧЕСКАЯ ТАБЛИЦА

        

1894-1917 гг. –Правление Николая II.

1904-1905 гг. – Русско-японская война.

1905 г., 9 января – «Кровавое воскресенье».

1905-1907 гг. – Первая российская революция.

1905 г., 17 октября - Издание Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка».

1905 г., октябрь – Создание «Конституционно-демократической партии» (кадеты).

     1905 г., ноябрь – Издание указа об отмене выкупных платежей крестьянами.

    1905 г., ноябрь – Создание партии «Союз 17 октября» (октябристы).

    1906 г., февраль – Преобразование совещательного Государственного Совета в верхнюю законодательную палату Государственной Думы.

    1906 г., апрель – июль- Деятельность I Государственной Думы.

    1906 г., 9 ноября – Издание указа о выходе крестьян из общины и праве закрепления надельной земли в личную собственность. Начало аграрной реформы.

    1907 г., февраль-июнь – Деятельность II Государственной Думы.

    1907-1912 гг. - Деятельность III Государственной Думы.

    1912 г., ноябрь - 1917 г. - Деятельность IV Государственной Думы.

    1914-1918 гг. – Первая мировая война.

    1917 г., февраль – Февральская революция. Свержение самодержавия.

    1917 г., 2 марта – Отречение Николая II от престола. Образование Временного правительства.

    1917 г., 25 августа1 сентября – Корниловский мятеж.

    1917 г., 1 сентября – Провозглашение России республикой.

    1917 г., 24-25 октября – Вооруженное восстание в Петрограде. Свержение Временного правительства.

    1917 г., 25-26 октября – II Всероссийский съезд Советов. Декреты о мире и земле.

    1917 г., 2 ноября – Декларация прав народов России.

    1917 г., ноябрь – Выборы в Учредительное собрание.

    1918 г., 6-7 января – Разгон Учредительного собрания.

    1918 г., 3 марта – Заключение Брестского мира.

    1918 – 1922 гг. – Гражданская война в России.

    1918 г., 10 июля – Принятие Конституции РСФСР.

    1921 г., март –Х съезд РКП(б). Переход к «новой экономической политике».

    1922 г., 30 декабря – I съезд Советов СССР. Образование СССР.

    1924 г., 31 января – Утверждение Конституции СССР.

    1928 -1932 гг.–I пятилетний план развития народного хозяйства в СССР.

    1933 - 1937 гг. - II пятилетний план развития народного хозяйства в СССР.

    1934 г., 1 декабря – Убийство С.М. Кирова. Развертывание массового террора в СССР.

    1936 г., 5 декабря – Принятие второй Конституции СССР.

    1939 г., 23 августа – Советско-германский пакт о ненападении.

    1939 г., 1 сентября – Нападение Германии на Польшу. Начало Второй мировой войны.

    1941 г., 22 июня – Нападение Германии на СССР. Начало Великой Отечественной войны.

    1941 г., октябрь-декабрь – Битва за Москву.

    1942 г., ноябрь-1943 г., февраль - Сталинградская битва.

    1943 г., июль - август- Курская битва.

    1943 г., ноябрь - декабрь- Конференция глав правительств СССР, США и Великобритании в Тегеране.

1944 г., январь – Окончательная ликвидация блокады Ленинграда.

1945 г., февраль - Конференция глав правительств СССР,

США и Великобритании в Ялте.  

    1945 г., 8 мая – Акт о безоговорочной капитуляции Германии.

    1945 г., 9 мая – День победы СССР над Германией.

    1945 г., июнь – Международная конференция в Сан-Франциско. Подписание Устава Организации Объединенных Наций (ООН).

    1945 г., июль - август - Конференция глав правительств СССР,

США и Великобритании в Потсдаме.

    1945 г., 2 сентября – Акт о безоговорочной капитуляции Японии. Окончание Второй мировой войны.

    1946 -1950 гг. – Четвертая пятилетка. Восстановление разрушенного народного хозяйства.

    1949 г., январь – Создание СЭВ.

    1949 г., август – Первое испытание атомной бомбы в СССР.

    1955 г., май – Создание Организации Варшавского Договора.

    1956 г., февраль – ХХ съезд КПСС.

    1956 г., 30 июня – Постановление ЦК КПСС « О преодолении культа личности и его последствий».

    1957 г. - Запуск в СССР первого в мире искусственного спутника Земли.

    1961 г., 12 апреля – Первый в истории полет человека в космос. (Ю.А. Гагарин).

    1975 г.- Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. (Хельсинки). Подписание заключительного акта 33 странами Европы, США и Канадой.

    1977 г., 7 октября – Принятие Конституции «Развитого социализма».

     1979 г., декабрь – Ввод советских войск в Афганистан.

    1985 г., март – Избрание Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачева. Начало политики «перестройки».

    1988 г., июнь – XIX Всесоюзная партийная конференция. Курс на реформу политической системы.

    1989 г., март-июнь – I Съезд народных депутатов СССР.

    1990., март– III Съезд народных депутатов СССР. Избрание М.С. Горбачева Президентом СССР.

    1990 г., 12 июня – Декларация о государственном суверенитете РСФСР.

    1991 г., январь – Начало официальной регистрации политических партий и организаций.

     1991 г., 25 декабря – Отставка М.С. Горбачева с поста Президента.

    1992 г., январь – Начало радикальной экономической реформы в Российской Федерации.

    1993 г., 21 сентября – Указ Б.Н. Ельцина «О поэтапной конституционной реформе» и роспуске Верховного Совета РФ.

    1993 г., 3-4 октября – Расширение конституционного кризиса в РФ.

    1993 г., 12 декабря – Выборы в Государственную Думу и Совет Федерации. Референдум об одобрении проекта новой Конституции РФ.

    1994 г., 10 декабря – Ввод федеральных войск в Чечню.

    1995 г., 17 декабря – Выборы в Государственную Думу второго созыва.

    1996 г., июль – Избрание Б.Н. Ельцина на пост Президента РФ на второй срок.

    1996 г., 31 августа. – Подписание Хасавюртовских соглашений о прекращении боевых действий в Чечне и выводе федеральных войск с ее территории.

    1997 г., 23 мая – Образование Союза России и Белоруссии.

    1997 г., 31 мая – Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве России и Украины.

     1998 г., 17 августа – Финансовый кризис в России.

1999 г., август - Возобновление военных действий на Северном Кавказе.

    1999 г., 19 декабря –Выборы в Государственную Думу РФ третьего созыва.

    2000 г., 26 марта – Избрание В.В. Путина на пост Президента РФ.

    2003 г., декабрь – Выборы в Государственную Думу четвертого созыва.

2004 г. - Избрание В.В. Путина Президентом РФ на второй срок.


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 445; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!