Государственные внебюджетные фонды социального назначения и их роль в экономическом и социальном развитии общества
Внебюджетные фонды – это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.
Основные причины образования внебюджетных фондов:
- необходимость социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;
- необходимость оперативного решения социальных проблем, которое возможно с помощью внебюджетных фондов, находящихся в распоряжении исполнительных органов власти;
- необходимость в новых методах перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;
- необходимость финансирования территориальных нужд.
Социальное обеспечение может быть основано на механизме: 1) социального страхования, предусматривающего создание страховых фондов, и 2) социальной помощи, предусматривающей прямое бюджетное финансирование.
Социальное страхование – это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством страховых выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы.
|
|
|
Риски, подлежащие социальному страхованию, включают в себя: необходимость получения медицинской помощи, временную нетрудоспособность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потерю кормильца, признание безработным.
Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения (пенсия по старости, по инвалидности, пособие по беременности и родам и т. п.).
Принципы социального страхования в РФ:
- устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования;
- всеобщий обязательный характер социального страхования;
- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
- обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования.
Организационно-правовыми формами социального страхования в РФ являются государственные социальные внебюджетные фонды.
Государственные внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования общественных потребностей. Основное их назначение - обязательное социальное страхование, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан и наступления социальных страховых рисков. В этом заключается экономическое содержание внебюджетных фондов. Юридическое определение внебюджетных фондов дано в Бюджетном кодексе: это государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти и предназначенные для социального обеспечения граждан. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной государственной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней. Средства бюджетов фондов изъятию не подлежат. Бюджеты фондов на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами.
|
|
|
Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств и могут быть классифицированы по различным признакам
По целевому назначению внебюджетные фонды могут быть:
- социальные (предназначены для решения задач социального характера: выплаты пенсий, пособий)
|
|
|
- экономические (имеют экономическую направленность: для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий)
По уровням управления:
- федеральные;
- региональные;
- местные.
В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение (финансирование отдельных конституционных прав граждан, строительство и содержание важных экономических объектов); региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями; из местных внебюджетных фондов финансируются некоторые потребности местных сообществ (строительство муниципального жилья, отдельных природоохранных мероприятий).
Все бюджетные фонды помимо общих черт обладают своими собственными признаками: не входят в состав бюджета, имеют целевое назначение.
Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государственному регулированию рыночной экономики, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения.
|
|
|
Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы; дотации и другие средства федерального бюджета и бюджетов других уровней; штрафные санкции и пени; доходы от размещения временно свободных денежных средств; иные поступления.
Основным источником доходов государственных внебюджетных фондов выступают отчисления работодателей и индивидуальных предпринимателей в Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, осуществляемые в процентной доле от общей величины средств на оплату труда работников.
Денежные средства фондов хранятся на счетах Центрального банка и иных банков, перечень которых определяется Правительством РФ. Денежные средства расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год. Нецелое расходование средств не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших нарушение.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов. Эти проекты входят в состав документов, представляемых одновременно с проектами бюджетов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ в виде федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение представительных органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов бюджетов и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете.
Исполнение государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органами управления фонда и утверждается законодательными органами в форме закона (федерального или закона субъекта РФ). Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, ведущими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 927; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!