Европейская интеграция, ее особенности и воздействие на систему МО в 1990-2001 гг. Россия-ЕС: разработка стратегии отношений (до 2001г.).
НАЧАЛО
Европейская интеграция, ее особенности и воздействие на систему МО в 1990-2001гг. Россия – ЕС: разработка стратегии отношений (до 2001г.)
Разв интегр проц в 90-гг стало одним из осн напр разв в Европе. Улучш политического климата после хол войны. Возм интегр и расшир интеграц объединение с помощью гос-в
92 – Маастр догов. Не пересказывать. Конц трех опор. Наиб важный сюжет – форм экон и валют союза. Центр элем – единая валюта. формир общ ВП, обороны и безоп.
После Маастрихта ЕС втягивал в сферу влияния другие страны: с 1 янв 94 – Евр экон пространство (страны Евр орг своб торг)
Варш доров. 95 – Швед, Фин, Австр. Со вступ финл в Ес у Р с ЕС появилась общая граница.
ЕС подгот свое восточ расшир через отн с Ц-В Е. Со всеми странами были подписаны «европейсие согл-я».
К 97 г больш стран ЦВ Европы поали заявки на вступл в ЕС. (за искл Рум и Болг). Кроме того, подпис Амстердамского договора. Суммир достижений и корректир Маастрихта. общ политика обор и ВП – вводился институц мех-м, пост предст ЕС по без и ВП. Общие стратегии ЕС.
99 – Колл стратегия ЕС-Р.
99-00 созд инструм обор политики. Введ наличного евро. Начало активного взаим с Россией.
00 – Ниццский договор. Подгот к расшир ЕС. Увел числа мест в европарл. от консенсусного подх к взвеш кол-ву голосов при принятии реш.
04 – 1 мая, вступ новых 10 гос-в. 5 ЦВ, 3 Приб, 2 средиземноморских.
29.10.04 – Конституция ЕС.
Проблемы военно-политической интеграции ЗЕ (1992-2002). Позиция РФ.
|
|
|
1)Этапы: 1992 – Маастрихт – три опоры союза, вторая опора – Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), «которая со временем может привести к совместной обороне». Решения по вопросам ВП и безопасности тем не менее принимаются на межгос. уровне.
Цели ОВПБ – защита общ. ценностей, независимости ЕС и его членов, поддержание мира и безопасности (в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ), укрепление междун. сотр-ва, развитие и укрепление демократии, ПЧ. Механизмы ОВПБ – совместные стратегии, позиции, акции.
Де-факто военной частью ЕС был ЗЕС, который окончательно стал военным компонентом союза после Амстердамского договора (1997, вступил 1999) – согласно дог-ру учрежден пост Генерального секретаря Совета министров ЕС/Высокого представителя по вопросам внешней политики и политики безопасности; Европейский совет вправе принимать решения о формировании общей оборонной политики; были определены сферы ее применения: гуманитарные и спасательные задачи, задачи поддержания мира и задачи боевых сил в управлении кризисами, включая миротворчество (т.н. Петерсбергские задачи, сформулированные ЗЕС в 1992).
1998 –британо-фр. декларация Сен-Мало – Великобритания снимает возражения по поводу включения военных задач в деятельность ЕС. В декларации указывалось, что Европейский совет должен “решить постепенно формировать общую оборонительную политику” и что “Союз должен иметь способность осуществлять автономные действия, подкрепленные надежной военной силой”. В этом же году состоялась 1я встреча мин-в обороны ЕС.
|
|
|
1999 – саммит ЕС в Кельне – окончательное решение инкорпорировать ЗЕС в ЕС.
Особое внимание саммит уделил созданию новых организационных структур ЕПБО.
Во главе предложенной структуры стоит новый Комитет по политике и безопасности (КПБ), в который входят старшие представители стран ЕС в ранге послов. В случае кризиса КПБ будет осуществлять политический контроль и стратегическое руководство операциями сил ЕС. Ниже, на более прагматическом уровне находится новый Военный комитет Европейского Союза (ВКЕС), он реализует военный контроль и руководит еще одним новым органом. Это Военный штаб Европейского Союза (ВШЕС). Он ведает системой раннего предупреждения, оценкой ситуаций, стратегическим планированием реализации “петерсбергских задач”, идентификацией европейских национальных и многонациональных сил.
|
|
|
1999 – саммит ЕС в Хельсинки - принятие «главной цели» (headline goal) развития ЕПБО (европ. политики в области безопасности и обороны) – создание к 2003 году сил быстрого реагирования (СБР) численностью 60,000 чел-к, которые могут быть развернуты в течение 60 дней. Мандат их будет ограничен Петерсбергскими задачами. ЕПБО не будет в обозримом будущем включать функцию коллективной обороны (прерогатива НАТО).
2000 – саммит и договор Ницца. Саммит – предложение новых совместных программ в военной промышленности (высокоточные виды оружия др.). Решение, что европейск. силы будут использоваться, только если НАТО примет решение о нецелесообразности участие в конфликте сил альянса, если НАТО не задействовано (when the alliance is not engaged as a whole).
2001 – желание ЕС увеличить европейский военный потенциал – План действий по европейскому потенциалу.
2003 – апрель – встреча Герм, Фр, Бел, Люкс – заявление о желании более тесного сплочения своих вооруженных сил, активизации ЕПБО, причем не в ущерб НАТО.
июнь – решение создать Европ. оборонн. агентство, которое должно помогать членам ЕС улучшать свои военные воз-ти для ЕПБО. Дир-ром станет Солана.
сентябрь – намерение создать самостоятельный оперативный штаб ЕС.
|
|
|
декабрь – принятие Европейской стратегии безопасности – ЕС должен быть в состоянии проводить несколько операций одновременно, взять на себя больше ответственности за построение безопасного мира, больше четкости в инструментах и институтах ОВПБ и ЕПБО.
В настоящий момент ЕПБО находится в узких рамках политики безопасности, политика обороны еще не разработана.
До этого – попытки укрепить европейское ядро НАТО – создание Европ. идентичности в области обороны и безопасности (ЕИБО) (встречи МИД НАТО Брюссель 1994, Берлин 1996). Завершено 1999 – воз-ть операций ЗЕС/ЕС при командовании и планировании НАТО.
Операции ЕС: С 1 января 2003 г. – полицейская миссия ЕС в Боснии и Герцеговине. Силы ЕС заменили полицейские контингенты ООН, учрежденные в соответствии с Дейтонскими соглашениями 1995 г. С 31.03.03 – полицейская миссия ЕС в Македонии (заменили контингент НАТО). Июнь 2003 – миссия ЕС в дем.респ.Конго (военная операция многонацион. сил под мандатом ООН).
2)Проблемы: совмещение строительства политического союза ЕС, включающего оборонное измерение, с сохранением и укреплением НАТО как основы системы европейской безопасности; +отношения между ЕС-НАТО. ЕС предоставлен доступ к ресурсам НАТО (процесс «Берлин плюс», окончательная гарантия Прага 2002). Декларация саммита НАТО Прага 2002 – признается полная автономия ЕС и НАТО в военных делах.
Дек.2002 – декларация об отношениях ЕС-НАТО – основываются на партнерстве, консультациях, диалоге и прозрачности, равенстве и уважении независимости решений и интересов организаций и их членов; ясном, взаимодополняемом развитии военных возможностей ЕС и НАТО.
+позиция США – удержать под собственным контролем военно-политические амбиции ЕС, его самостоятельность; неприемлемость ущерба трансатлантической солидарности; возражения по поводу того, что ЕС вкладывает деньги в ЕПБО при нежелании больше вкладывать в НАТО. В целях сохранения ведущей роли НАТО ЕС должен полагаться на планирование НАТО и тесную координацию с альянсом. Военные возможности Европы должны быть «отделяемыми, но не отдельными» от НАТО. Принцип 3 Д – не дублировать, не отделяться (decoupling), не дискриминировать (нечленов ЕС-членов НАТО), между тем дублирование практически неизбежно. Официально США поддерживают ЕПБО, при условии, что не будет направлена против НАТО.
+различные позиции стран-членов ЕС. Все члены ЕС согласны, что ЕС должен стать убедительной силой в области безопасности, но есть различия – Великобр. традиционно занимает самую проатлантическую позицию в союзе (ни в коем случае не подрывать НАТО, при этом ЕПБО воспринимается Великобр. как средство усиления НАТО), ее поддерживают Португалия, Нидерланды, Дания (отказавшаяся участвовать в создании СБР ЕС); наиболее активно за дальнейшее развитие ЕПБО выступают Франция, Германия; также проинтеграционистской позиции придерживается Греция, Люксембург. Особое внимание задачам невоенных аспектов управления кризисами уделяют Финляндия, Швеция.
+финансовые проблемы, нежелание увеличивать военные расходы, технологическое отставание ЕС от США, отсутствие необходимых ресурсов, инфраструктуры. Проблемы в создании СБР – план пока не выполняется.
Причины ускорения военно-политической интеграции: рост экономического веса ЕС→желание большего политического веса, самостоятельности на мировой арене. Необходимость быть в состоянии самим регулировать локальные конфликты и отвечать на вызовы безопасности, не полагаясь целиком на НАТО.
Геополитические и политические изменения после «хол. войны», балканские конфликты, 11 сентября, иракский кризис.
3) Позиция РФ – желание ЕС иметь собственн. военные возможности перекликается с оф. концепцией многополярности, позиция РФ – конструктивная поддержка. Однако военная составляющая ЕС волнует РФ в контексте расширения ЕС (Прибалтика) и исключенности РФ из европейской военно-политической интеграции (возможное участие ЕС в урегулировании конфликтов в СНГ, необходимость первостепенной ответственности ООН).
Согласно оф. документам (Коллективная стратегия ЕС, Стратегия развития отношений России с ЕС), одним из важнейших аспектов отношений является диалог по пол. вопросам и вопросам безопасности.
2000 – саммит ЕС-РФ Париж намечен целый комплекс практических мер по развитию сотрудничества между Россией и ЕС в сфере политики и безопасности, включая решение учредить для этого специальные консультации, определить модальности участия России в "петерсбергских" операциях. Позже названы возможные области – военно-транспортная авиация, возможное участие России в полицейской миротворческой миссии ЕС в Македонии; но это не выходило за рамки политических деклараций. Нет равноправного взаимодействия с РФ в обл-ти без-ти, ЕС крайне осторожно относится к институционализации диалога в обл-ти без-ти, на чем настаивает РФ.
После прихода Горбачева и с падением Берлинской стены ЕC был одним из первых партнеров, инициировавших новый диалог с СССР и заложивших основы для более тесных торговых отношений между обеими сторонами. Уже в 1989 г Европейское Сообщество подписало 1е Соглашение с СССР о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве.
Серьезные полит и эк перемены, начавшиеся в 1991 году, придали новый импульс отношениям. В том же году ЕC начал реализацию программы Тасис, своей крупнейшей программы технического содействия странам бывшего CCCР в их переходе к рыночной экономике и демократии. В 1991 году Европейская Комиссия – исп орган ЕС – открыла в Москве свое Представительство.
Большая часть 1990-х гг. в этих отношениях прошла под знаком Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между ЕС и Россией, кот явл-ся основой отношений между ними. СПС определяет ЕС и Россию как стратегических партнеров. Соглашение было подписано главами гос-в или прав-в в то время двенадцати стран – членов ЕС, Председателем Европейской Комиссии и Президентом РФ в июне 1994 года на острове Корфу. Промежуточное соглашение о торговле и эк отн-х вступило в силу 16 февраля 1996 года. СПС ратифиц-но и вступило в силу 1 декабря 1997 г (при вступлении в ЕС новые страны-члены – Австрия, Финл. и Швеция – также подписали СПС).
СПС основано на базовых принципах от содействия межд миру и безоп-ти до поддержки демокр общества, основ-го на полит и эк свободах. В духе равноправия и партнерства СПС нацелено на укрепление политических, торговых, экономических и культурных связей и определяет повестку дня для переговоров о возможности создания ЗСТ. В СПС есть положения, в соотв с кот РФ и ЕС предоставили др другу РНБ и ограничили возможности введения имп-эксп ограничений.
СПС устанавливает институц-ю основу для совершенно нового полит диалога между РФ и ЕС.
В соотв с СПС обе стороны обязались проводить 2 раза в год встречи на высшем уровне: один в Москве, а один в столице страны-члена ЕС, явл-ся в это время Председателем ЕС. Кроме того, каждый год др встречи на высоком уровне, т.е. между министрами (Совет сотрудничества), парламентариями (Комитет парлам сотр-ва) и старшими должностными лицами (политические директора, Комитет сотрудничества с системой подкомитетов по техническим вопросам).
Регулярные контакты в рамках диалога позволяют сторонам обмениваться мнениями по тем вопросам, по которым их точки зрения не совпадают. Это особенно касается вопросов полит характера. В недавнем прошлом они касались конфликта в Чечне и роли свободной прессы в демократическом обществе. Представители ЕС подчеркивали, что конфликт в Чечне требует срочного политического решения. Что касается свободы прессы, Европейский Союз подчеркивал, что независимая, плюралистическая и свободная пресса является необходимым элементом демократической системы. В связи с войной в Чечне ЕС замедлил процесс ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и на несколько месяцев, с марта по июнь 1995 г. отложил подписание Промежуточного соглашения о торговле, которое должно было ввести в действие многие положения основного документа еще до завершения его ратификации. После прекращения военных действий в Чечне ЕС возобновил процесс развития отношений с Россией. Было подписано и 11 февраля 1996 г. вступило в силу Промежуточное соглашение. Начались политические консультации разного масштаба, включая, что особенно важно, встречи на высшем уровне (6-7 сентября1995 г. и 3 марта 1997 г.), вполне соответствовавшие положениям Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.
Эти встречи и весь ход политического диалога между ЕС и Россией показали, что существует серьезное различие между отношением последней к расширению НАТО и ЕС.
В процессе продвижения к вступлению в силу СПС ЕС продолжал формулировать и прорабатывать свою стратегию в отношении России. В конце концов это вылилось в принятие Советом ЕС 13 мая 1996 г. «Плана действий Евр Союза для России». В этом плане, состоящем из 5 частей, одна посвящена содействию демокр реформам в России, другая – экономическому сотрудничеству, третья – сотрудничеству в области правосудия и внутренних дел, и, наконец, две – сфере ОВПБ.
В первые месяцы после принятия «Плана действий» были созданы несколько совместных групп по принципу «тройки» (представители России, ЕС и председательствующего государства-члена). Сначала – по ОБСЕ, б. Югославии и Ближнему Востоку. Затем – по проблемам безопасности, Юго-Восточной Европе, Магрибу/Машреку и Азии/Океании. Вошло в практику совместное обсуждение возможного сотрудничества на Генеральной Ассамблее ООН и на крупных форумах ОБСЕ.
1 декабря 1997 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве наконец-то вступило в силу. Его главным результатом явилось достижение взаимоприемлемых компромиссов в ряде принципиально важных вопросов торгового сотрудничества, служивших предметом весьма острых дискуссий на протяжении ряда последних лет. Тем не менее в сфере внешней политики и безопасности было также обеспечено существенное продвижение вперед, что наглядно продемонстрировали быстро формирующиеся совместные органы. Что касается одного из них – Комитета парламентского сотрудничества, то он начал свою работу в Брюсселе в день вступления в силу Соглашения 1 декабря 1997 г. В ходе трехдневного заседания рассматривались и внешнеполитические вопросы и проблемы безопасности в Европе.
26-27 января 1998 г. состоялось первое, можно сказать, учредительное заседание Совета сотрудничества России и ЕС. Хотя главное внимание было уделено вопросам экономическим, Совет сотрудничества определил и первые семь приоритетных внешнеполитических проблем для официального диалога в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве:
а) развивать документ – Европейскую хартию безопасности в соотв с решениями, принятыми Советом министров ОБСЕ в Копенгагене. Укрепление стаб-ти и без-ти в регионе ОБСЕ –приоритетн цель;
в) интенсифицировать усилия на Балканах, направленные на реализацию мирного соглашения и поддержание международного присутствия в Боснии-Герцеговине;
с) содействовать мирному решению конфликта в Косово;
d) основать регулярный диалог и сотрудничество между ЕС и Россией в рамках процесса установления стабильности и добрососедских отношений в Юго-Восточной Европе;
е) продвигать консультации ЕС и России о ближневосточном мирном процессе;
f) продвигать сотр-во в наблюдении за экспортом для предотвр-я распр-я ОМУ и баллистич ракет;
g) сотрудничать в целях поддержки мирных усилий, предпринимаемых ООН в Афганистане.
Первое заседание Комитета сотрудничества Россия – Европейский Союз, принявшего обширную программу деятельности и создавшего 9 рабочих подкомитетов, прошло 22 апреля 1998 г. в Брюсселе.
В июне 1999 года в Кельне Европейский Союз впервые принял «Коллективную стратегию»в отношении стран, не являющихся членами ЕС. Россия явилась первым партнером в этом новом инструменте политики ЕС.
Помимо СПС, Коллективная стратегия ЕС для России является политической основой для отношений между ЕС и Россией. Коллективная стратегия ЕС устанавливает две стратегические цели:
· Существование стабильной, открытой и плюралистической демократии в России, основанной на верховенстве закона и процветающей рыночной экономике, которая отвечает интересам народов России и ЕС.
· Интенсивное сотрудничество с Россией будет способствовать поддержанию стабильности в Европе, глобальной безопасности и способности сообща решать проблемы нашего континента.
Евросоюз сохраняет твердое намерение работать с Россией на федеральном, региональном и местном уровнях, по оказанию содействия успешному развитию процесса политической и экономической перестройки России. Европейский Союз и входящие в его состав государства предлагают России свой многогранный опыт формирования современных политических, экономических, социальных и административных структур, полностью сознавая при этом, что основную ответственность за будущее России несет сама Россия. Основываясь на Коллективной стратегии, Европейский Союз будет работать с Россией, международными организациями и другими партнерами, разделяющими те же взгляды, для достижения следующих принципиальных целей:
- Укрепление демократии, принципа правового государства и гос учреждений в России.
- Интеграция России в общее европейское экономическое и социальное пространство.
- Сотрудничество для укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами.
- Решение задач, единых для Европейского континента.
Каждая следующая страна – Председатель Европейского Союза представляет рабочий план для реализации этой Стратегии, анализируя и оценивая действия Союза, а также анализируя ситуацию в России. Коллективная стратегия будет проводиться в жизнь в соответствии с действующими процедурами существующих договоров. Европейский Совет обращается в Совет министров и Комиссию ЕС в соответствии с компетенциями, определенными в ст. 3 и 13 Договора о Европейском Союзе, для обеспечения единства, последовательности и эффективности действий Союза по реализации настоящей Коллективной стратегии Европейский Союз будет работать над достижением целей настоящей Коллективной стратегии путем соответствующего использования всех необходимых инструментов и средств, имеющихся в распоряжении Евросоюза, Сообщества и государств-членов ЕС. Генеральный секретарь Совета министров, Высокий Представитель по вопросам коллективной внешней политики и политики в области безопасности окажет Совету министров содействие в осуществлении настоящей Коллективной стратегии в рамках возложенных на них договорами функций. В соответствии со ст. 18 и 27 Договора о Европейском Союзе к этой работе полностью подключится и Комиссия ЕС.
Подчеркивая особую важность своих взаимоотношений с Европейским Союзом, в октябре 1999 года Россия утвердила свою Стратегию развития отношений с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010).
Стратегия «определяет задачи развития отношений России и Европейского Союза на следующее десятилетие и средства решения этих задач. Она является последовательным развитием общей концепции российской внешней политики в Европе и исходит из объективной необходимости строительства многополярного мира, общей истории народов и ответственности европейских государств за будущее континента и взаимодополняемости их экономик. Она также непосредственно увязана со стратегией экономической безопасности России».
Стратегия предусматривает «строительство единой Европы без разделительных линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное укрепление позиций России и ЕС в международном сообществе XXI столетия».
Российская стратегия констатирует также, что она отражает основную направленность и задачи Коллективной стратегии ЕС.
Основными целями Стратегии являются обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания надежной общеевропейской системы коллективной безопасности, привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для содействия развитию социально ориентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции, и дальнейшее строительство демократического правового государства. При этом в переходный период реформ в определенных секторах экономики остается оправданной защита отечественного производства с учетом международного права и опыта.
Регулярно проходят саммиты Россия-ЕС (2 саммита в год), на кот ЕС представлен Главой страны - председателя, Председателем Евр Комиссии, Членом Европейской Комиссии, ответственным за внешн связи, а также Верховным представителем по общей внешней политике и безопасности. С российской стороны принимают участие Президент РФ и министры, отвечающие за сферы сотрудничества с ЕС.
2003 г. был отмечен неск важными мероприятиями в области сотрудничества РФ со странами ЕС:
- 15 апреля - 6е заседание Совета сотрудничества Россия – ЕС в Люксембурге;
- 31 мая – саммит Россия – ЕС в СПб;
- 6 ноября – 12й саммит Россия – ЕС в Риме;
Сегодня можно выделить основные направления, по которым развив-ся отношения между РФ и ЕС (диалог по 4м общим пространствам):
1. общего европейского эк пространства (ОЕЭП);
2. простр-во свободы, безопасности и правосудия;.
3. простр-во общей внешней безопасности;.
4. пр-во науки, исследований, образования и культуры;
А также отдельно следует выделить:
5. энергетический диалог
6. развитие сотрудничества в контексте расширения ЕС;
Проблемы в двусторонних отношениях: неприемлемая для России торговая структура (РФ вывозит сырье и ввозит готовую продукцию), ранее – разногласия с ЕС по вопросу о Чечне, расширение ЕС.
Россия может выиграть благодаря:
· Распространению на вступающие страны общих таможенных тарифов ЕС, которые ниже, чем средний уровень их тарифов в торговле с РФ
· Унификации таможенных процедур
· Отмене всех количественных и качественных ограничений в торговле этих стран с Россией в соответствии с действующим Соглашением между РФ и ЕС.
· Унификации условий транзита товаров через территорию государств-членов ЕС
· В целом благодаря сравнительным преимуществам экономического взаимодействия с расширенным единым рынком ЕС
Минусы для РФ:
· Возможность применения новыми членами ЕС его антидемпингового законодательства
· Их переход на действующие в ЕС высокие стандарты и условия сертификации
· Ухудшение условий взаимной торговли с-х продукций
· Проблема Калининграда
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1393; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!