Сущность государственных и муниципальных финансов

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

Функции и экономическая роль государства

Сущность, цели и общее социальное назначение любого госу­дарства сводятся к управлению конкретным обществом. На практи­ке они выражаются в комплексе взаимосвязанных функций госу­дарства, важнейшими среди которых являются:

1) управление обществом;

2) обеспечение правопорядка и безопасности общества;

3) обеспечение социального развития;

4) экономическое воздействие.

При этом экономическая функция государства может рассмат­риваться двояко: в узком и широком смысле. В узком смысле эко­номическая функция возникла, по существу, в XIX в. и означает непосредственное влияние государства на экономический сектор, предполагающее государственное участие в производстве и реали­зации товаров и услуг. В широком смысле она означает экономиче­ский механизм реализации всех функций государства, и прежде всего финансовое обеспечение управления, правопорядка, обороны, проведение социально-культурных мероприятий.

Основу экономической роли государства в условиях рыночной экономики составляют государственные финансы. Главное их назна­чение финансовое обеспечение эффективной реализации общих и частных государственных функций. Последнее в значительной степени зависит от характера социально-экономической политики и общих принципов управления.

Государство, экономическая роль которого заключается в дос­тижении сбалансированности между экономической эффективно­стью и социальной справедливостью в обществе, формирует финансовую политику и осуществляет законодательное регулирование финансов на макро- и микроуровнях. Государственное регулирование представляет собой законодательно оформленную систему воздей­ствия на финансовые процессы в социально-экономической жизни общества.

Все направления государственного регулирования взаимодейст­вуют между собой и влияют друг на друга. Выявление этих взаимо­связей имеет большое значение для функционирования финансо­вой системы. Регулирующая роль государства не ограничивается сферой государственной собственности и не предполагает наличия преимущественно государственной собственности на средства про­изводства, подтверждением чему служит мировая практика, где вы­сококонкурентная среда со значительными элементами планового начала, олицетворяемого государством, соседствует с частнокапита­листическим предпринимательством. Воздействие государства на экономику осуществляется через систему законодательных актов, государственных и муниципальных законодательных, представи­тельных и исполнительных органов власти.

В основу государственного регулирования заложена определен­ная финансовая концепция. Различают две наиболее противопо­ложные по формам реализации мировые концепции государствен­ного финансового регулирования - монетаризм и кейнсианство.

Монетаризм приветствует свободный нерегулируемый рынок с ограничением государственного вмешательства в экономику под­держанием стабильного темпа роста денежной массы. Он широко используется Международным валютным фондом и Организацией экономического сотрудничества и развития для реализации прог­рамм финансовой стабилизации государств, испытывающих финан­совые трудности и привлекающих внешние источники централизо­ванного финансирования бюджетного дефицита и дефицита пла­тежного баланса.

Ключевые положения монетаризма (рестрикционной политики):

· рыночная экономика располагает свойствами саморегулирования;

· вмешательство государства в механизм экономики возможно только в денежной форме. Государство должно обеспечить устойчивость денежной единицы через ограничение роста денежной массы. Прирост объема денежной массы должен быт около 5% в год, кроме того, необходимо ежегодное снижение ставки подоходного налога;

· объем денежной массы в обращении должен строго соответствовать стоимости произведенной продукции через соотношение MV = PQ, где M – количество денег, V – период оборота денежных средств, P – цены на товарную продукцию, Q – количество продукции;

· спады трудовой активности представляются естественным явлением и служат способом ограничения роста заработной платы, что сдерживает инфляцию.

Рестрикционная политика монетаризма основывается на со­кращении государственных расходов и повышении налогов. Цельтакой политики сокращение покупательной способности насе­ления, уменьшение бюджетного дефицита и снижение уровня ин­фляции. Одновременно это вызывает замедление экономического роста. Сокращение спроса ведет к трудностям сбыта и падению темпов прироста выпускаемой продукции. Сдерживание спроса предприятия путем проведения жесткой денежной политики не создает условий для прироста производства продукции, который может обеспечить снижение цен. При ограниченных возможно­стях привлечения ресурсов извне и «съеденных» инфляцией собственных средствах предприятий происходит естественное сокраще­ние объемов производства и замедление темпов экономического роста. В конечном счете задача сводится к переориентации ресур­сов от потребления к накоплению. Сложность ее реализации обу­словлена возможным усилением стагнации производства. В усло­виях снижения заработной платы и осложнения ситуации на рын­ке труда перераспределения ресурсов от потребления в пользу ин­вестиций не происходит. Политика ограничения спроса усиливает конкуренцию и возможность банкротства, а также социальную напряженность в обществе.

Противоположностью монетаризму является широко применяе­мая в последние десятилетия финансовая концепция кейнсианства. В ее основе государственное регулирование и государственная поддержка проводимых в экономике преобразовании.

Ключевые положения теории Дж. М. Кейнса (1883-1946), кейнсианства (экспансионистской политики):

· необходимость вмешательства государства в процесс воспроизводства;

· главным инструментом вмешательства государства в воспроизводственный процесс является бюджетная политика. Кредитно-денежные механизмы должны играть вспомогательную роль, приспосабливаясь к ней. Савки процента за кредит должны быть максимально устойчивыми или иметь тенденцию к снижению;

· дефицит спроса – главная причина экономических кризисов. Необходимость форсировать стимулирование составных компонентов спроса – личное потребление и накопление. Обеспечение «эффективного спроса» заключается в достижении равновесия между производством, потреблением, доходом и занятостью;

· возможность допущения дефицита бюджета, имеющего циклический характер – увеличивающегося в период спада и снижающегося в период подъема. Расходы государства оживляют частный бизнес к росту доходов и занятости.

Кейнсианство основано на экспансионистской финансовой по­литике, включающей расширение государственных расходов и сни­жение налогов, а также экспансионистской денежно-кредитной по­литике, связанной с расширением денежной массы в обращении. Увеличение государственных расходов стимулирует рост производ­ства, а значит, и рост инвестиций и вложений в человеческий капи­тал. Кроме того, расширяются покупательная способность населе­ния и совокупный спрос на товары, работы, услуги. Высокая поку­пательная способность лишь при определенных условиях повышает конкурентоспособность предприятий и качество продукции, а эти две проблемы для российской экономики в настоящее время наи­более актуальны.

Экспансионистская политика требует жесткого контроля за це­нами, так как издержки производства имеют тенденцию к росту. Контроль необходим и в связи с риском роста инфляции, процент­ных ставок, налогов. Увеличение государственных расходов воз­можно за счет роста налоговых поступлений, который происходит при расширении производства, повышении темпов прироста произ­водимой продукции. В таких случаях необязательно повышать став­ку налога, так как автоматически расширяется налогооблагаемая база. Темп роста расходов не должен превышать темпа роста дохо­дов, и за этим соотношением необходим государственный кон­троль. Для реализации данной программы государство должно иметь долгосрочные программы централизованных инвестицион­ных вложений.

Кейнсианство, как и монетаризм, в чистом виде применяется в мировой финансовой практике редко, так как это чревато возрастанием бюджетного дефицита и инфляции. Главные задачи оно воз­лагает на государство, требует разработки твердой и основательной законодательной базы для соблюдения определенных рамок вмеша­тельства в предпринимательскую деятельность. Выбор форм госу­дарственного регулирования финансов особенно сложен при прове­дении структурных преобразований в российской экономике. От­сутствие достаточных накоплений в частном секторе означает не­возможность быстрой переориентации финансирования с государ­ственных источников на собственные средства предприятий. При­менение мирового опыта без учета конкретных особенностей и со­стояния экономики России способствовало усугублению кризисных процессов.

Экономический рост проблема многоаспектная, тем более в масштабах страны, только выходящей из длительного периода трансформационных преобразований.

В содержательном отношении дискуссионные вопросы эконо­мического роста развиваются вокруг четырех базовых моделей кон­солидации:

1) дирижистская модель, основанная на применении принципов традиционной промышленной политики, включая выделение от­раслевых приоритетов и государственную (финансовую и нефинан­совую) поддержку этих секторов. Не менее важен в этой модели протекционизм как способ защиты отечественного производителя от конкуренции иностранных фирм;

2) укрепление финансово-промышленных групп, повышение инвестиционной (и вообще организационной) активности (роли) конгломератов крупнейших фирм. Предполагается, что такие обра­зования обеспечивают концентрацию ресурсов (финансовых, ин­теллектуальных), а также снижение трансакционных издержек бла­годаря соединению в себе финансовых, производственных и иссле­довательских организаций;

3) резкое сокращение бюджетной нагрузки на экономику (ре­форма формирования и расходования бюджетных средств), приве­дение ее в соответствие с параметрами, характерными для стран аналогичного уровня экономического развития;

4) институциональные реформы, нацеленные на стимулирова­ние предпринимательской деятельности, проведение активной по­литики государства по созданию благоприятных условий для инвес­торов, как отечественных, так и иностранных. Для этого необходи­мо формирование адекватной системы институтов, включая соот­ветствующее законодательство и эффективную правоприменитель­ную систему.

В настоящее время Правительство России делает упор на по­следнюю модель. Постиндустриальное общество структурно отлича­ется от индустриального тем, что доля услуг в ВВП и в занятости становится преобладающей. Стратегия прорыва (а не повторения) направлена на усиленное развитие сектора услуг, в первую очередь высокотехнологичных.

Постреволюционная экономика характеризуется двумя важ­ными особенностями. Во-первых, существованием так называе­мых восстановительных закономерностей роста, которые прояв­ляются во всякой экономике, пережившей тяжелый спад и вос­станавливающей докризисный уровень. Во-вторых, сохранением высокого уровня трансакционных издержек из-за слабости ряда политических институтов (прежде всего судебной, администра­тивной и правоохранительной систем), а также из-за отсутствия (при наличии негативной) кредитной истории большинства эко­номических агентов, включая государство. Применительно к со­временной России существенными моментами проявления вос­становительных закономерностей выступает затухающий характер этого роста. Для ускорения экономического роста необходимо также существенное снижение трансакционных издержек, кото­рые в постреволюционной стране, по меркам развитых эконо­мик, чрезвычайно высоки. Эта проблема характерна для всех стран, выходящих из периода социально-политической неста­бильности, причем а рriori сказать, сколько времени по­требуется для восстановления доверия инвесторов к институцио­нальной системе страны. Очевидно, что для снижения трансак­ционных издержек необходимо обеспечить устойчивое функцио­нирование политических и правовых институтов. Не менее важ­но избегать принятия государственных решений, сомнительных с точки зрения нормального частного инвестора.

Политика экономического роста, как правило, включает такой элемент государственного регулирования, как девальвация нацио­нальной валюты, которая снижает цену продукции, а следователь­но, и затраты на производство и реализацию, повышает ее конку­рентоспособность на мировом рынке. В то же время она сдерживает внутреннее потребление из-за падения заработной платы. Деваль­вация приводит к удорожанию импорта и удешевлению экспорта, возрастанию размеров внешнего долга и увеличению расходов на выплату процентов по нему. Стимулирование экспорта имеет боль­шое значение для погашения внешних обязательств России. Для нормального состояния внешнего баланса рост экспорта должен опережать рост импорта и покрывать возросшие расходы по обслу­живанию внешнего долга.

Для внутреннего состояния экономики имеет значение сокра­щение издержек производства и обращения, себестоимости по уровню, превышающему снижение цен. В этом случае преимущест­во получает прибыль. Возрастание прибыли позволяет обеспечить рост инвестиций одновременно с расширением производства.

Девальвация может сопровождаться рестрикционными мерами в том случае, когда значительный капитал накоплен в частном секторе экономики, которого не коснутся сокращения государст­венных расходов. Результатом свободного ценообразования, как утверждают сторонники монетаристской школы, являются уравно­вешивание спроса и предложения, достижение стабильности. Кейнсианская школа считает, что цены малоподвижны и не могут быстро реагировать на изменение и состояние спроса и предложе­ния. Поэтому изменение цен не служит ориентиром в рыночной конъюнктуре. Более подвижны в этом смысле объемы продаж и величина запасов товарно-материальных ценностей. Однако если цены остаются стабильными, то при снижении спроса производ­ство также должно сокращаться. При этом значительные запасы приводят к иммобилизации оборотных средств. Между уровнем цен и денежной массой существует тесная зависимость. Так счи­тают монетаристы. Поэтому если бюджетный дефицит покрывает­ся за счет эмиссии, то это стимулирует инфляцию и рост цен. Для устранения этого негативного явления Центробанк должен строго контролировать прирост денежной массы. Однако при недостатке денег в обращении используются квазиденьги и другие денежные инструменты, которые приводят к перераспределению доходов в пользу их эмитентов, а предприятия не могут защитить свои инте­ресы при неплатежеспособности потребителей продукции. Кроме контроля за общей массой денег, в обращении необходимо под­держивать определенную структуру платежных средств, в том чис­ле более ликвидных.

Сущность государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы выражают экономи­ческие отношения, связанные с обеспечением источниками финан­сирования реализации государственных и муниципальных функций. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития общества.

Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы Российской Федерации и являются ее главным звеном.

Финансы как экономическая категория зависят от преобразова­ний во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится, прежде всего, к взаимосвязи финансов макроуровня и микроуровня. К финансам макроуровня относят федеральный, ре­гиональные и муниципальные бюджеты. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, для чего тре­буется их оптимальная организация. Поэтому важными методоло­гическими факторами являются:

1) определение принципов организации и функционирования государственных и муниципальных финансов, позволяющее вы­явить направления воздействия финансов на развитие общества и выработать критерии их функционирования;

2) государственные и муниципальные финансы должны опи­раться на информационные потоки, потому что принятие государ­ственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решений, так и в процессе контроля за ходом их выполнения. Эту информа­цию можно найти:

а) в оперативной и статистической отчетности;

б) договорах и соглашениях;

в) расчетных документах и т.п.;

3) государственные и муниципальные финансы должны иметь целевую ориентацию, так как они затрагивают определенные соци­ально-политические интересы отдельных слоев общества.

И государственные, и муниципальные финансы выполняют сле­дующие функции:

· распределительную;

· регулирующую;

· контрольную.

Распределительная функциягосударственных и муниципальных финансов заключается в том, что через распределение и перерас­пределение внутреннего валового продукта (ВВП) и части нацио­нального дохода обеспечиваются общегосударственные потребно­сти, формируются источники финансирования общественного сек­тора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и вне­бюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы Россий­ской Федерации. Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функ­ции они обслуживают воспроизводственные процессы как » рамках относительно обособленных структурных образований, так и в об­щегосударственном масштабе.

Таким образом, сущность распределительной функции государ­ственных и муниципальных финансов заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом. Ее результа­том является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики.

Регулирующая функциягосударственных и муниципальных фи­нансов заключается в обеспечении развития различных сфер обще­ственной жизни через систему льгот и экономических программ.

Контрольная функциягосударственных и муниципальных фи­нансов заключается в установлении контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств. Кон­троль рублем может осуществляться посредством контроля:

· за изменением финансовых показателей, состоянием плате­жей расчетов (т.е. применяется система санкций и поощре­ний, использующая меры принудительного или стимулирую­щего характера);

· за реализацией стратегии финансирования. Здесь происходит реализация долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования.

Контрольная функция государственных и муниципальных фи­нансов реализуется по следующим основным направлениям:

а) контроль за правильным и своевременным переначислением средств в бюджеты;

б) контроль за соблюдением заданных параметров централизо­ванных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

в) контроль за целенаправленным и эффективным использова­нием финансовых ресурсов.

Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных средств.

Состояние государственных и муниципальных финансов один из основных показателей устойчивости экономики и совер­шенства социальной системы. Поэтому, для того чтобы лучше вы­явить сущность государственных и муниципальных финансов, не­обходимо придерживаться определенных методологических принци­пов. Их можно свести к следующему;

1) единство законодательной и нормативной базы;

2) открытость и прозрачность;

3) разграничение полномочий и предметов ведения;

4) целевая ориентированность;

5) научный подход к реализации намеченных целей;

6) экономичность и рациональность;

7) управляемость финансовыми потоками на централизованной основе.

Обеспечение этих принципов задается стратегией развития. Фи­нансовая стратегия определяет возможность сбалансированного управления денежными ресурсами государственного и муниципаль­ного секторов экономики.

Общее значение имеет определение роли финансов в реформи­ровании российской экономики, которая сводится к следующим факторам.

1. Экономическая стабилизация. Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Потому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей важное значение имеют:

а) уровень бюджетного дефицита (профицита);

б) уровень исполнения бюджета;

в) объем задолженности предприятий перед бюджетом и контр­агентами;

г) уровень инфляции;

д) ставка рефинансирования ЦБ РФ;

е) изменение валютного курса.

Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источ­ников финансирования, возможность привлечения средств для вы­полнения государственных и муниципальных функций.

2. Адаптация к рыночным преобразованиям. Финансовая адап­тация к рыночным преобразованиям выражается в том, что госу­дарство и предприятия являются полноправными участниками финансового рынка. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты.

3. Стимулирование инвестиционной активности. Инвестицион­ная активность государства и каждого предприятия является резуль­татом и индикатором экономического роста. Финансы играют ре­шающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов.

Таким образом, государственные и муниципальные финансы - это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и ис­пользования фондов финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы - это денежные средства, формируемые в результате экономической и финансовой деятельности, в процессе создания и распределения ВВП.

В странах с централизованной управляемой экономикой пре­обладают финансовые ресурсы государства и муниципальных об­разований, а в странах с рыночной экономикой существенную часть финансовых ресурсов представляет предпринимательский капитал, однако централизуемые государственные и муници­пальные финансовые ресурсы также могут быть значительными.

Источниками финансовых ресурсов являются: вновь создан­ный за определенный период чистый доход; часть национального богатства; средства, заимствованные и привлеченные из внешних источников.

Государственные финансовые ресурсы образуются за счет:

· взимания налогов и сборов;

· поступлений от использования, а также продажи государст­венного имущества;

· средств от продажи золотого запаса страны;

· выпуска и продажи государственных облигаций и других ценных бумаг;

· прибыли от государственной предпринимательской деятель­ности;

· получения денежных средств путем внешнего и внутреннего заимствования;

· добровольных взносов юридических и физических лиц.

Важнейшие направления их расходования:

· содержание государственного аппарата;

· оплата государственных заказов;

· государственная поддержка отраслей экономики;

· финансирование бюджетных организаций и учреждений;

· расходы на социальные нужды;

· обслуживание государственного внутреннего и внешнего долгов;

· государственные дотации, субсидии, субвенции;

· взносы во всемирные организации, оказание помощи ино­странным государствам;

· затраты на приобретение, выкуп объектов собственности;

· другие расходы, определяемые федеральными законами, за­конами субъектов Российской Федерации о бюджете, о вне­бюджетных фондах на очередной финансовый год.

В странах с федеральным устройством государственные финан­совые ресурсы делятся на ресурсы Федерации и ресурсы субъектов Федерации. При этом выделяются источники поступления и каналы расходования каждого из этих видов ресурсов в абсолютных вели­чинах или в долях денежных средств.

Местные ресурсы образуют отдельную, относительно самостоя­тельную часть финансовых ресурсов страны.

Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, т.е. предприятий, коммерческих организаций, создаются посредством:

· получения дохода от производственно-предпринимательской деятельности;

· формирования акционерного капитала, сбора паевых и устав­ных взносов;

· продажи и сдачи в аренду собственного имущества;

· получения заемных средств;

· финансовой поддержки со стороны государства;

· привлечения иностранных инвестиций;

· поступления страховых возмещений, средств от штрафных санкций.

 

---

Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1654; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!