Задание 2. Изучить факторы эффективной деятельности государственного аппарата.
Практическое занятие 1. Кашенчук А. ОБ-ИО-32
Тема: Государство и политическая власть.
Задание 1. Выбрать 2 конституции из предлагаемых стран: США, Китай, ФРГ, Франция, Испания и заполнить таблицу.
| Государство | Форма правления | Раздел конституции (статья) |
| Франция | “Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой”. Так установила конституция Франции 1958 г. Основной закон установил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Таким образом, во Франции республиканская президентско-парламентская форма правления. | Статья 1. (Конституционный закон N 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 8-I и 8-II) "Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой…»). Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства - одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства”. В этой же статье провозглашается, что президент является “гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Также согласно Статье 15. Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента. Законодательный орган Республики - парламент - играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. (Но! Статья 12. Президент Республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания) Основная функция парламента - принятие законов - сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы ( Статья 34). Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены и в финансовой сфере (Статья 47). Конституция устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов (Об этом говорится в Статье 47-1. (Конституционный закон N 96-138 от 22 февраля 1996 г., ст. 3). Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. (Раздел V посвящен отношениям между Парламентом и Правительством). Правительство Франции - Совет министров, согласно ст. 20 Конституции, “определяет и ведет политику нации”. (НО! Статья 9. Президент Республики председательствует в Совете министров) Статья 21. Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. (Но вернемся ко второму разделу - Статья 8. Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение функций Премьер-министра по представлении им заявления об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций. В Конституции специально обозначены полномочия премьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность. Источники: https://center-yf.ru/data/stat/Forma-pravleniya-Francii.php Конституционные акты Франции (текст приводится по сборнику "Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003") - http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/france/france-r.htm#sub_para_N_8881 |
| США | По форме правления США — президентская республика. Прямого указания о том, что данное государство представляет собой республику, в Конституции страны нет. Она гарантирует республиканскую форму правления лишь штатам (разд. 4 ст. IV). Таким образом, в соответствии с конституцией, США — президентская республика, где президент является главой исполнительной власти с широкими полномочиями, с развитой системой разделения властей. | Соединенные Штаты Америки представляют собой федеральную конституционную республику и представительную демократию, состоящую из пятидесяти штатов, федерального округа и столицы – Вашингтона, округ Колумбия, и нескольких территорий, включая одну инкорпорированную и пять неинкорпорированных. Наличие избираемого на определенный срок Президента, выполняющего функции не только главы исполнительной власти, но и главы государства, обременение его юридической ответственностью перед парламентом в форме импичмента служат неопровержимыми доказательствами существования в США именно республиканской формы правления. При этом разработанная отцами-основателями американская модель разделения властей обусловила установление особой разновидности республиканской формы правления, которая в теории получила наименование президентской республики. Конституция США и федеральные законы являются «верховным правом страны» (Статья VI, пункт 2). Поэтому, когда возникает коллизия между федеральным законом и законом штата, преимущественную силу имеет федеральный закон. Конституция делит федеральное правительство на три власти, причем система сдержек и противовесов не позволяет какой-либо одной власти получить слишком большие полномочия: Статья I определяет законодательную власть, которая состоит из двухпалатного Конгресса — сената и палаты представителей — с конкретными полномочиями, наиболее важным из которых является право издавать законы. Однако законодательство может приниматься только в определенных ограниченных целях, определяемых Конституцией. Наиболее связанным с ИС являются Раздел 8, пункт 8 (пункт о патентах и авторском праве, «содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на определенный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия» [3] ), и Раздел 8, пункт 3 (пункт о регулировании торговли, «регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами»). Конгресс также обладает подразумеваемыми полномочиями на основании Раздела 8, пункт 18 (пункт о необходимости и уместности: «издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного»). А также согласно Конституции США (1787), решение вопроса войны и мира возложено на Конгресс Соединенных Штатов. Статья первая, раздел восьмой Конституции наделяет его исключительным правом объявлять войну. Также в права Конгресса входит формирование и содержание армии и создание и обеспечение флота, разработка правил по управлению сухопутными и морскими силами и их организации. Статья II предоставляет полномочия исполнительной власти президенту, который является главой государства, главой правительства и главнокомандующим. Президент назначает членов кабинета и других высокопоставленных должностных лиц – с одобрения сената – для руководства и обеспечения исполнения федеральных законов и политики. Президент имеет право подписывать международные договоры, но договоры также требуют ратификации сенатом. Помимо ВПТЗ США, Комиссия по международной торговле (КМТ) также является частью исполнительной власти. И ВПТЗ США, и КМТ могут выносить решения по определенным спорам в области ИС, относящимся к их конкретным сферам компетенции, несмотря на то, что оба учреждения входят в исполнительную, а не судебную власть. Статья III учреждает судебную власть в виде одного Верховного суда и нижестоящих федеральных судов, создаваемых Конгрессом. Источники: Б.А. Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Том 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии. 2001 https://wipolex.wipo.int/ru/info/outline/US?lang=ru https://ria.ru/20200109/1563220236.html |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Задание 2. Изучить факторы эффективной деятельности государственного аппарата.
Группа 1: Заитов Фаиль, Карпук Екатерина, Кашенчук Александра, Зайцева Юлия, Петина Кира, Иванникова Дарья, Пухова Татьяна.
| Факторы | Возможные и рекомендуемые примеры |
| Оптимальная численность государственного аппарата | К концу XVII столетия в центральном и местном управлении было занято около 4,7 тысячи дьяков и подьячих. Вместе с начальниками приказов (судьями) и правителями приказных изб (воеводами) они составляли чуть больше пяти тысяч человек. Вопреки мнению современников, писавших о «почти бесчисленном количестве» приказных людей, по отношению к численности населения их было немного. В 1698 году один служащий приходился на 2 250 жителей России (из расчета 11,2 миллиона человек по сведениям на 1678 год), тогда как во Франции, являвшейся одной из наиболее «бюрократических» стран Европы, уже в 1665 году насчитывалось 46 тысяч чиновников при населении в 18 миллионов человек, т. е. их соотношение было 1 к 390. Таким образом, французских чиновников было почти в шесть раз больше, чем русских. Учитывая, что по территории Франция в восемь раз уступала Европейской России (полмиллиона квадратных километров против четырех миллионов) и в 30 раз Российскому государству в целом (15 миллионов квадратных километров), можно только удивляться, как управлялась и сохраняла государственное единство огромная и слабо населенная Россия, располагая таким малочисленным аппаратом В первой четверти XVIII века (губернской, коллежской и провинциальной) было создание местных административных центров, что привело к резкому увеличению числа учреждений, особенно местных. По сравнению с 1698 годом их сеть выросла практически в два раза: с 360 до 700. Следует при этом учесть, что к 1726 году некоторые конторы, действовавшие при жизни Петра I, были уже закрыты. Логично предположить, что вследствие почти двукратного увеличения числа учреждений примерно в такой же пропорции должна была возрасти и численность бюрократии, но этого не произошло. В 1726 году в центральном и местном управлении было занято четыре с половиной тысячи человек, а вместе с низшими служителями канцелярий (сторожа, вахмистры, рассыльные, солдаты, палачи и др.), выполнявшими роль обслуживающего персонала, их число составляло 7,4 тысячи человек. Один чиновник приходился в 1726 году на 3,4 тысячи жителей России (15,6 миллиона человек по данным на 1719 год). Сокращение рядов бюрократии при расширении сети учреждений и усложнении делопроизводства говорит о том, что ход новой административной машины обеспечивался за счет интенсификации труда исполнителей. Из четырех с половиной тысяч служащих понятию «государственный» в полной мере отвечали только 3,2 тысячи чиновников и канцелярских служителей, остальные (бурмистры, ратманы, служащие крепостных или нотариальных контор, земские комиссары и фискалы) были выборными людьми, включенными в систему государственного управления преобразователем. Многие из этих должностей были внесены в Табель о рангах, но, в отличие от чиновников, их исполнители жалованья из казны не получали и «кормились» от дел или содержались сословными и территориальными общинами. «Выборная бюрократия» занимала промежуточное положение между коронными служащими и многочисленными представителями тяглых общин, собиравших налоги и исполнявших службы в таможнях, кабацких конторах и конских избах, для которых выборная служба была разновидностью тягла. В 1720-е годы только в финансовом управлении было занято семь тысяч таких выборных, что заметно превышало общую численность государственных служащих, составлявших лишь вершину управленческой пирамиды. Попытки законодателей заменить этих тяглецов отставными военными успехом не увенчалась. Новый этап в развитии бюрократии связан с проведением губернской реформы 1775 года. Ее результатом стало беспримерное в истории государственного управления России увеличение числа местных учреждений, прежде всего судебных, обусловившее быстрый рост рядов чиновничества. Точных данных о численности государственного аппарата в конце XVIII века не существует. Предположительно ее определяют в 21,3 тысячи человек, в том числе от 12 до 16 тысяч чиновников. Цифра эта получена путем расчета исходя из темпов роста различных категорий чиновничества в предшествовавший период. Располагая конкретными сведениями о численности чиновников и канцелярских служителей отдельных губерний (в зависимости от количества уездов она колебалась от 1 000 до 600 человек), выскажем предположение, что к концу XVIII века только на местах было занято свыше 30 тысяч человек. Тем не менее при населении в 37,4 миллиона Россия управлялась намного меньшим числом чиновников, чем европейские государства. Например, во Франции, где проживало тогда 26 миллионов человек, насчитывалось около 90 тысяч чиновников. Начало XIX века способствовала дальнейшей бюрократизации системы государственного управления, получившей наиболее полное развитие при императоре Николае I. Именно в годы его правления численность бюрократии росла особенно быстрыми темпами. Если в 1842 году работу государственной машины обеспечивало 74,5 тысячи чиновников и канцеляристов, то в 1857 году для этих целей потребовалось уже 122,2 тысячи человек, т. е. в 1,6 раза больше. Если соотнести эти сведения с общей численностью населения (59,3 миллиона человек в 1858 году), то окажется, что на каждого служащего приходилось 480 жителей России. Но даже в самый «бюрократический» период своей истории Россия в этом отношении по крайней мере в два раза отставала от Австрии, Франции и Великобритании. Например, в Австрии уже в 1804 году при населении в 21,8 миллиона человек насчитывалось 102 тысячи чиновников, т.е. на каждого из них приходилось по 214 жителей. Проведение во второй половине XIX века реформ местного управления (земской 1864 года и городской 1870 года), создавших широкую сеть общественных учреждений, не могло не сказаться на темпах роста численности государственных служащих. Однако привести точные сведения о количестве чиновников и канцелярских служителей в конце XIX — начале XX века не может ни один историк, причем разброс в предполагаемых цифрах очень велик. Так, в литературе можно встретить следующие данные об их численности: 436 и 144 тысячи (в 1897 году), около 500 тысяч (в 1903 году), 575 тысяч (в 1910 году), 253 тысячи (в 1913 году). СССР Наибольшего уровня численность управленцев в Советском Союзе без учета партийного аппарата достигала в 1985 году, составив 2,03 млн человек. То есть в СССР на пике расцвета бюрократии было всего 73 госслужащих на 10 тыс. человек. Аппарат госуправленцев РСФСР в 1988 году насчитывал 1,16 млн человек, или 81 чиновник на 10 тыс. человек населения. В настоящее время в России численность чиновниов около 2,4 млн человек. Получается, на 10 тыс. населения России приходится 163 чиновника. Источники: http://www.strana-oz.ru/2004/2/mnogo-li-chinovnikov-bylo-v-rossii; https://wolfchara21.livejournal.com/1441.html. https://www.rbc.ru/society/23/09/2019/5d8868bb9a79474.. |
| Доказать, что увеличение численности аппарата не всегда означает повышение качества работы. | В XVIII веке дальнейшее продвижение по пути бюрократизации управления привело бы к резкому увеличению государственного аппарата, что во всех отношениях было не по силам Российскому государству. Не случайно еще при жизни Петра I началось сокращение числа учреждений и чиновников, урезание окладов служащих. Так, во всех местных канцеляриях России предусматривалось оставить только 660 канцелярских служителей, тогда как в конце XVII века эту работу исполняли 1 900 подьячих, а при Петре I с ней едва справлялись 1 200 человек. Не удивительно, что уже в 1732 году были приняты новые штаты, заметно увеличившие число служащих канцелярий. Количественный рост государственного аппарата при Николае I был значительным. В середине XIX в. он насчитывал уже около 100 тыс. человек, что свидетельствовало о сильной роли государства в жизни общества, но было и одной из существенных причин высокого уровня налогообложения и несбалансированности государственного бюджета. В. О. Ключевский так описывал стиль государственного управления в николаевское время: делопроизводство было громоздким и сложным. Размноженные центральные учреждения ежегодно выбрасывали в канцелярии десятки и сотни тысяч бумаг. Эти недостатки прекрасно видел и сам Николай I, который дал такую оценку ситуации: «Россией правит не император, а столоначальники». Источник: История государственного управления в России Щепетев Василий Иванович. Если говорить о XX веке, то громоздкий аппарат СССР был крайне неэффективным. Так, Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР в 1985 г. "спустило" подведомственным предприятиям 140 тыс. официальных бумаг и получило от предприятий 520 тыс. отчетов, справок, объяснений. Ведомственных отчетов стало так много, что они перестали служить инструментом управления. В XXI веке эту проблему отмечал президент РФ в своем послании Федеральному Собранию: «Проблема формирования и использования кадрового потенциала государственной службы является краеугольной в реализации кадровой политики государственных органов. Численное воспроизводство кадров представляет собой постоянный непрерывный процесс возобновления и качественного совершенствования знаний, умений и навыков государственных служащих. Главная проблема российской бюрократии не в количестве, а в качестве структур, в том, что их работа плохо организована». Таким образом, можно сказать, что повышение численности государственного аппарата не всегда означает повышение качества работы. |
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 95; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!