Взаимоотношения ядерных государств
Повестка: «Мир без ядерного оружия»
Ростов-на-Дону
2021г
Оглавление:
Глоссарий...........................................................................................................3
Введение ………………………………………………………………………4
История вопроса……………………………………………………………...6
Договор о нераспространении ядерного оружия…………………………8
Развитие вопроса…………………………………………………………….10
Инициативы………………………………………………………………….13
Современное состояние……………………………………………………..18
Иранская ядерная программа……………………………………………..23
Взаимоотношения ядерных государств…………………………………..30
Договор о запрещении ядерного оружия…………………………………32
Заключение…………………………………………………………………...37
Список литературы…………………………………………………………49
Глоссарий
Вето - предусмотренный Уставом ООН принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности ООН при принятии решений по непроцедурным вопросам.
Договор о нераспространении ядерного оружия - международный договор. Подписан 01.07.1968 г. – Договор вступил в силу 5 марта 1970 года. СССР, США, Великобританией и другими государствами. Его участники - 158 государств (1989). Обязывает ядерные державы не передавать кому бы то ни было ядерное оружие и контроль над ним, не помогать какому-либо государству, не обладающему ядерным оружием, в его производстве или приобретении. Неядерные государства обязаны не принимать ядерного оружия, а также контроля над ним, не производить и не приобретать его каким-либо иным способом и не добиваться в этих целях чьей-либо помощи, а также заключить с МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) соглашения о гарантиях, предусматривающие установление его контроля за всей их ядерной деятельностью. Договор не препятствует любому государству развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях.
|
|
|
Договор о запрещении ядерного оружия — международный договор, который запрещает разработку, испытание, хранение, приобретение, транспортировку и использование ядерного оружия. Договор был принят 7 июля 2017 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, открыт для подписания 20 сентября 2017 года. Договор вступил в законную силу 22 января 2021 года.
Международный договор - это соглашение между субъектами международного права относительно возникновения, прекращения, изменения взаимных прав и обязанностей.
Ядерное оружие - совокупность ядерных боеприпасов, средств их доставки к цели и средств управления. Относится к оружию массового поражения.
Введение
Ядерное оружие - угроза мирного существования человечества. Бомбардировки Хиросимы и Нагасаки в 1945 году продемонстрировали возможный потенциал и силу данного оружия, что заставило ведущие страны мира задуматься о несомненном вреде его использования при решении проблемы международных конфликтов.
|
|
|
Был принят ряд важных документов о запрещении использования данного вида оружия: «Декларация о запрещении применения ядерного и термоядерного оружия» - принята резолюцией 1653 (XVI) Генеральной Ассамблеи от 24 ноября 1961 года; «Договор о нераспространении ядерного оружия» - международный договор. Подписан 01.07.1968 г. – Вступил в силу 5 марта 1970 года. Его участниками являются 191 государство. Договор не подписали Индия, Пакистан, Израиль и Южный Судан. «Договор о запрещении ядерного оружия», принятый в 2017, вступивший в силу 22.01.2021 г. На 22.01.2021. договор ратифицировал 51 участник — в основном это государства Карибского бассейна, Океании и Африки. Из европейских стран его ратифицировали Австрия, Ватикан, Ирландия и Мальта. Официальная ядерная «пятерка» — Великобритания, Китай, Россия, США и Франция — отказалась подписывать договор.
Нестабильная обстановка на международной арене, касающаяся вопросов ядерной безопасности, повлекла за собой развитие кризисной ситуации в Совете Безопасности ООН, в основе которой лежит разделение на несколько лагерей:
|
|
|
- страны, которые обладают ядерным оружием и могут им воспользоваться,
- страны, которые желают получить его с целью дальнейшего использования,
- страны, желающие от него окончательно избавиться с целью сохранения мира на Земле.
Несмотря на все отрицательные аспекты, наличие ядерного оружия является на сегодняшний день основным стратегическим фактором обеспечения мира на нашей планете. Основные задачи Совета Безопасности ООН на сегодняшний день состоят в обеспечении контроля за соблюдением запрета на использование ядерного оружия, ликвидации его запасов, оказании помощи государствам в вопросах защиты от ядерного оружия, а также обеспечении его нераспространения. Ликвидация ядерного оружия остается наиболее приоритетной задачей ООН в области разоружения.
История вопроса
Теоретические начала военного применения атомного распада были заложены открытием радиоактивности семьей Кюри (1898 г.), работами Э. Резерфорда (1911 г.). Практически ядро атома сумели расщепить ирландец Э. Уолтон и англичанин Д. Кокрофт (1932 г.) в Кембридже. В английском Бирмингемском университете О. Фриш и Р. Пайерлс (1939 г.) теоретически рассчитали критическую массу урана, необходимую для взрыва бомбы. Она составила 10 килограммов урана -235. Работы по конструированию атомной бомбы США и Германия начали практически одновременно (август, сентябрь 1939 г.). Но Германия, не имевшая собственных запасов урановой руды и занятая военными действиями, не могла уделять первоочередного внимания ядерному оружию. Работы В. Гейзенберга по строительству ядерного реактора двигались медленно. Из пяти методов разделения изотопов эффективным оказался только один. Практическому эксперименту получения цепной реакции (январь 1945 г.) помешал демонтаж оборудования, который провели под угрозой приближения советских войск.
|
|
|
Манхэттенский проект был кодовым названием американской инициативы по разработке функциональной атомной бомбы во время Второй мировой войны. Манхэттенский проект был начат в ответ на опасения, что немецкие ученые работают над оружием с использованием ядерных технологий с 1930-х годов.
28 декабря 1942 года президент Франклин Рузвельт санкционировал создание Манхэттенского проекта для объединения различных ученых и военных чиновников, занимающихся ядерными исследованиями.
Большая часть работы была выполнена в Лос-Аламосе, Нью-Мексико, под руководством физика-теоретика Дж. Роберта Оппенгеймера. 16 июля 1945 года в отдаленной пустынной местности недалеко от Аламогордо, штат Нью- Мексико, была успешно взорвана первая атомная бомба - Тринити-тест.
Американец Роберт Оппенгеймера стал «отцом» первой в мире атомной авиабомбы. 6 вгуста 1945 года — это оружие было сброшено на города Хиросиму и Нагасаки, и мир стал свидетелем одного из самых ужасных зрелищ за всю историю создания оружия. В результате этой операции в Хиросиме, по средним подсчётам, погибло более 140 000 тысяч граждан, а в Нагасаки – ещё 74 000 человек. Этот прецедент со всей ясностью показал, насколько опасным является новое изобретение и, чем может обернуться его применение. Поняв, чем грозит проигрыш в вооружении, СССР упорно делал всё возможное и невозможное, чтобы самостоятельно изобрести бомбу. Атомная бомба появилась в Союзе уже в 1949 году. А в августе 1951 года в СССР отметили необходимость создания целых ядерных баз для хранения боеголовок. Гонка вооружений, в период холодной войны, набирала безумный темп.
На самом первом заседании Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся в Лондоне 24 января 1946 года, была создана специальная комиссия, перед которой была поставлена следующая задача: предложение мер, которые способны привести «к изъятию из национальных арсеналов атомного оружия и всех иных видов вооружений, пригодных для массового уничтожения». Впоследствии, Генеральная Ассамблея неоднократно принимала подобные резолюции, призывая к отказу от ядерного оружия.
Договор о нераспространении ядерного оружия, который вступил в силу в 1970 году, также подразумевал, что его стратегической целью является уничтожение атомной бомбы. Статья 6 Договора гласит: «каждый Участник настоящего Договора обязуется в духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем».
Договор о нераспространении ядерного оружия [1]
Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) – вступил в силу в 1970 году.
Одобрен резолюцией 2373 (XXII) Генеральной Ассамблеи от 12 июня 1968 года.
Цель Договора заключается в ограничении ядерного арсенала в мире.
Основные принципы:
1. ДНЯО - одна из основ коллективной безопасности;
2. ДНЯО - незаменимый элемент поддержания мира.
Договор определяет, что:
· государствами, обладающими ядерным оружием, считаются те страны, которые произвели и испытали его до 1 января 1967 года - то есть СССР, США, Великобритания, Франция и Китай;
· каждое из государств-участников договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать его кому бы то ни было ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению такового;
· каждое из государств-участников договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать от кого бы то ни было такого оружия, а также контроля над ним ни прямо, ни косвенно;
· все государства-участники могут производить и использовать ядерную энергию в мирных целях;
· контроль за нераспространением ядерного оружия осуществляется с помощью Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
Государства, не являющиеся участниками ДНЯО: Израиль, Индия, Пакистан, Южный Судан. Северная Корея задействовала процедуру выхода из договора (апрель 2019).
Цели договора:
1. Нераспространение ядерного оружия: Государства-участники обязуются не передавать ядерное оружие и не помогать в его производстве и приобретении; - многие государства отказались от ядерного оружия: Украина, ЮАР и др.
2. Разоружение: Государства-участники обязуются добросовестно продолжать переговоры о мерах по ядерному разоружению; - запасы ядерных боеголовок сократились с 70 тыс. в 1980-е годы до 15 тыс. в настоящее время.
3. Мирное использование атомной энергии: Государства-участники обязуются облегчать доступ к использованию атомной энергии в мирных целях; - поощряется мирное использование атомной энергии (в мире работает более 460 атомных реакторов, вырабатывающих электричество).
Как любой договор международного масштаба, ДНЯО является результатом многочисленных компромиссов между участвовавшими в его разработке государствами. Как известно, сначала СССР и США, невзирая на атмосферу холодной войны, смогли прийти к единству по центральным статьям договора об обязательствах государств, обладающих и не обладающих ядерным оружием. Затем остальные его положения были согласованы в рамках женевского Комитета 18 государств по разоружению. Баланс интересов, на которых держится ДНЯО, очень хрупок, и любые радикальные инициативы могут оказаться губительными для него.
Развитие вопроса
Ситуация изменилась после распада СССР (1991 год) и прекращения ядерного противостояния между Востоком и Западом. Залогом успешного функционирования договора в течение многих лет считался сбалансированный подход к трем его ключевым составляющим:
- ядерное нераспространение,
- ядерное разоружение,
- мирное использование атомной энергии.
Несколько позже, особое внимание, в рамках обзорных циклов ДНЯО, стало уделяться разоруженческим аспектам, а вопросы нераспространения и мирной атомной энергетики отошли на второй план. Дальнейшее усиление такого дисбаланса никоим образом не способствует укреплению режима, основанного на ДНЯО, и не в интересах его государств-участников, учитывая, что накал страстей и постоянное муссирование внутренних противоречий в рамках договора не делает наш мир безопаснее.
В 1994 году Генеральная Ассамблея ООН обратилась в Международный Суд International Court of Justice (юридическое подразделение ООН, обладающее высшей юрисдикцией по общим вопросам международного права) с просьбой дать ответ на вопрос: «Допускает ли международное право угрозу применения ядерного оружия?». Суть этого шага заключалась в следующем: неядерные государства подобным образом рассчитывали на то, чтобы лишить ядерное оружие его политического значения - считалось и считается по сей день, что в споре ядерной и неядерной страны лучшие козыри находятся на руках у ядерного государства. Этим рассуждением частично вдохновлялись идеологи ядерных программ Северной Кореи и Ирана[2].
В состав Международного Суда входили 15 юристов, специализирующихся на международном праве. Каждый из них был одобрен на голосовании Генеральной Ассамблеи ООН. В состав суда, рассматривавшего этот вопрос, входили юристы из пяти «ядерных государств» (США, Россия, Великобритания, Франция, Китай), также были по трое судей из Европы и Африки, двое - из Азии, один - из Латинской Америки.
Суд рассматривал этот вопрос более полутора лет, вердикт был вынесен в 1996 году. Это время было потрачено на изучение последствий использования ядерного оружия, а также на анализ международного законодательства (включая законы и обычаи войны, в соответствии с религиозными традициями). Международный Суд сформулировал свой вердикт в 105 параграфах. Он постановил, что не существует законодательных норм, которые бы разрешали бы угрожать применением ядерного оружия, и подобные угрозы должны считаться незаконными. Этот вывод был сделан на основе ряда заключений о сути войны и об уникальности ядерного оружия. Суд единогласно постановил, что «все государства мира должны вступить в необходимые переговоры с целью провести полное ядерное разоружение под строгим и эффективным международным контролем». Вердикт Международного Суда был признан большой победой борцов с ядерным оружием, однако непосредственного результата он не имел. Этот вердикт стал судебным прецедентом, ставшим составной частью международного права.
На Обзорной конференции по ДНЯО в 1995 году было найдено стратегическое решение по вопросу распространения ядерного оружия. В этом году был бессрочно продлен договор о нераспространении ядерного оружия. Напряжение, царившее среди членов ООН, постепенно спало. Международное сообщество сделало однозначный выбор в пользу ядерного нераспространения, придало соответствующему режиму постоянный характер, предсказуемость и устойчивость, защитило ДНЯО от влияния перемен в политических настроениях и конъюнктуре.[3] Таким образом, обзорный процесс в рамках ДНЯО утратил былое предназначение. Его основная задача на данном этапе международного развития состоит в рассмотрении действия договора, то есть мониторинге за функционированием его механизмов. Следовательно, принятие итоговых документов весьма желательно, но оно само по себе не может быть самоцелью, так как реализация принципов международных соглашений важнее, чем их формальное постулирование.
В 2015 году проводилась Обзорная конференция по проблеме мира и безопасности, которая завершилась без принятия итогового документа, что привело к обострению взаимоотношений между ведущими ядерными державами. Принятие документа было сорвано США, Великобританией и Канадой, которые нарушили консенсус из-за несогласия с его ближневосточным разделом, в основу которого были положены получившие широчайшую поддержку российские предложения по модальностям созыва Конференции по созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения (ЗСОМУ).
Эта история, при всем ее скандальном характере, еще раз подняла фундаментальный вопрос о том, что сегодня является объективным мерилом эффективности договора и стоит ли считать отсутствие итогового документа свидетельством не только безответственной политики отдельных государств-участников, но и - в более широком плане - внутреннего кризиса в ДНЯО. На этот счет существуют разные точки зрения. До 1995 года решения обзорных конференций имели утилитарный смысл. От них зависело, продолжит ли договор действовать в следующие пять лет.
Разочарование результатами Обзорной конференции 2015 года, прежде всего отсутствием новых конкретных мер в сфере ядерного разоружения, подтолкнуло антиядерных радикалов к форсированному продвижению Договора о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО), который был согласован и открыт для подписания в 2017 году; вступил в силу 22 января 2021 года.
Инициативы
План Баруха [4]
Первый проект тотального запрещения ядерного оружия, вошедший в историю под названием «План Баруха», был назван по имени Бернарда Баруха, который был назначен президентом Трумэном представителем США в только что созданной Комиссии ООН по Ядерной Энергии. На первом заседании Комиссии, в июне 1946 года, этот план был оглашен. Он предусматривал, что все государства, проводящие исследования в ядерной сфере, должны обмениваться соответствующей информацией; все ядерные программы должны носить исключительно мирный характер; ядерное оружие и иные виды оружия массового уничтожения должны быть уничтожены - для выполнения этих задач требуется создать компетентные международные структуры, которые обязаны контролировать действия отдельных государств.
США предложили отказаться от своего ядерного оружия при условии, что остальные государства примут на себя обязательство не производить его и согласятся создать адекватную систему контроля. План был отвергнут СССР. Советские представители объяснили это тем, что в ООН доминировали США и их союзники, следовательно, им было невозможно доверять. Поэтому СССР предложил, чтобы США уничтожили свои ядерные боеприпасы до того, как остальные страны создадут систему контроля - это предложение было отвергнуто Вашингтоном. В 1949 году на дипломатической конференции в Женеве СССР выступил с контрпредложением: он предложил объявить ядерное оружие вне закона. Инициатива СССР также не нашла понимания. После краха «Плана Баруха» и советской инициативы в мире продолжилась ядерная гонка.
Е.
В 1990-е годы, после окончания Холодной войны, появилось достаточно много инициатив разного уровня и степени влияния, направленных на уничтожение ядерного оружия.
Канберрская Комиссия по Уничтожению Ядерного Оружия была образована правительством Австралии в 1995 году. Активность Австралии (страна не обладает ядерным оружием, не имеет на своей территории АЭС, хотя и обладает колоссальными запасами урановых руд) объяснялась следующим образом: «ядерное оружие не признает государственных границ, поэтому активность обязаны проявлять абсолютно все страны, заинтересованные в своей безопасности». Перед Комиссией была поставлена задача разработки конкретных шагов, которые способны привести к уничтожению ядерных арсеналов. Комиссия привлекла к сотрудничеству многих известных специалистов. Она продолжает свою работу - проводит научные конференции и публикует интересные исследования, однако конкретных результатов не добилась.
В 1996 году большое внимание привлекла инициатива отставных американских генералов - Ли Батлера и Эндрю Гудпастера. Батлер и Гудпастер разработали план, согласно которому все ядерные государства должны были провести кардинальные сокращения своих ядерных арсеналов, а в перспективе и полностью отказаться от них. Лидерами этого процесса должны были стать США и Россия, которые должны были оставить в своем распоряжении по 100-200 ядерных зарядов. В рамках этого процесса требовалось отработать схему взаимного контроля. Батлер и Гудпастер предупреждали об опасности ядерного терроризма (тогда эта угроза не считалась столь серьезной как сегодня) и случайного взрыва (например, в результате ошибки компьютера).
В 1998 году была сформирована группа «Коалиция Новой Программы», которую учредили Бразилия, Египет, Ирландия, Мексика, Новая Зеландия, Словения, ЮАР и Швеция. Ранее ЮАР и, предположительно, Бразилия создали свои атомные бомбы, но отказались от них, у Швеции и Египта имелись свои военные ядерные программы. Эти страны выпустили несколько деклараций, призывающих к отказу от ядерных вооружений, и успешно действовали на дипломатическом фронте, убедив многие ядерные государства в необходимости перемен.
«Коалиция» настаивала на том, чтобы государства с ядерным оружием однозначно признали, что их стратегической целью должно быть полное уничтожение своих ядерных арсеналов. В рамках этого «Коалиция» предлагала, чтобы ранее проведенные сокращения ядерных арсеналов были признаны постоянными (то есть, государство, которое ранее согласилось на определенные лимиты своей ядерной мощи не имело бы возможности взять свои слова назад и вновь начать увеличивать ее), чтобы ядерные силы не находились постоянно в состоянии повышенной боевой готовности (это должно снизить риск начала «случайной» ядерной войны), чтобы были использованы более эффективные методы международного контроля над ядерными арсеналами и пр.
Письмо четырех
В 2007 году влиятельная газета Wall Street Journal[5] опубликовала открытое письмо, под которым стояли подписи двух бывших госсекретарей США - Джорджа Шульца и Генри Киссинджера, бывшего министра обороны США Уильяма Перри и бывшего сенатора Сэма Нанна (соавтор знаменитой программы «Нанна-Лугара»). Авторы «письма четырех» призвали сократить зависимость от ядерного оружия и потенциально полностью отказаться от него.
«Письмо четырех» появилось в момент, когда антиядерные настроения значительно усилились. В июле 2007 года опрос Simons Foundation показал, что более 82% американцев выступают за тотальное уничтожение ядерного оружия, лишь 3% поддерживают разработку новых видов ядерных вооружений. В конце 2007 года в США и России было проведено исследование Программы Оценок Международной Политики (действует в составе Университета Мэриленда). Как оказалось, большинство американцев и россиян считают, что ядерные силы их государств не должны находиться в режиме повышенной боевой готовности, что размеры ядерных арсеналов следует серьезно сократить, а производство оружейного урана и плутония - серьезно ограничить. В перспективе, жители обеих стран предпочли бы полностью уничтожить ядерное оружие: 73% жителей США и 63% россиян поддержали бы тотальное уничтожение и запрещение ядерного оружия.
Комитет 1540
28 апреля 2004 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций единогласно принял резолюцию 1540 (2004), в которой сказано, что распространение ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки представляет угрозу для международного мира и безопасности.[6]
Резолюция 1540 (2004) налагает на все государства обязательства в отношении принятия законодательства в целях предотвращения распространения ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки, и предусматривает установление надлежащего национального контроля над относящимися к ним материалами в целях предотвращения их незаконного оборота. В ней также содержится призыв к расширению масштабов международного сотрудничества в контексте таких усилий. В резолюции заявлено о поддержке многосторонних договоров, нацеленных на ликвидацию или предотвращение распространения оружия массового уничтожения и подтверждается важность того, чтобы все государства этих договоров в полной мере выполняли их; в ней подтверждено, что никакие обязательства по резолюции 1540 (2004) не должны толковаться как противоречащие или изменяющие права и обязательства государств - участников Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении химического оружия и Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия, или меняющие сферу ответственности МАГАТЭ и ОЗХО.
15 декабря 2016 года, после представления Совету Безопасности доклада о всеобъемлющем обзоре, проведенном в 2016 году, была единогласно принята резолюция 2325 (2016). В этой резолюции были подтверждены обязанности, зафиксированные в резолюции 1540 (2004). В указанной резолюции, в частности, был обращен призыв ко всем государствам активизировать свои усилия по достижению полного осуществления резолюции 1540 (2004), уделяя особое внимание, когда и где это уместно, тем областям, в которых необходимо принять меры и повысить их эффективность.
Современное состояние [7]
Основные подсистемы современного ядерного мира:
Первая подсистема.
К ней относятся легальные, с точки зрения ДНЯО, державы (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), которые традиционно объединены понятием «ядерный клуб». Особенность ядерного клуба заключается в разделении членов клуба по интересам на несколько условных групп. Так, США, Великобритания и Франция объединяются в отдельную группу. Они являются членами блока НАТО, формируют в рамках блока коалиционную ядерную стратегию и отстаивают групповые интересы.
Россия и Китай занимают несколько обособленную позицию в ядерном клубе, отстаивают собственные интересы, которые во многом не совпадают с интересами стран НАТО. Россию и Китай можно считать относительно самостоятельными субъектами ядерного клуба.
Страны ядерного клуба в своей внешней политике учитывают наличие ядерного оружия друг у друга, что позволило им выработать ряд консолидированных мер по выявлению ядерных угроз, их нейтрализации или локализации.
Вторая подсистема.
Состоит из группы нелегальных ядерных стран, статус которых вытекает из положений ДНЯО (Индия и Пакистан). Характерной чертой государств этой подсистемы является неопределенность в отношениях между легальными ядерными странами, наличие острых политических, военных и экономических противоречий внутри подсистемы, которые породили между государствами ядерное противостояние. В этой подсистеме существуют риски применения ядерного оружия в вооруженном конфликте, а также проявлений ядерного терроризма и ядерного шантажа.
Третья подсистема.
Это теневые ядерные государства. Они официально не признают себя ядерными державами. Обладая атомным оружием, сознательно скрывают этот факт от мировой общественности. Анализ многочисленных источников дает основание отнести к данной подсистеме Израиль. Помимо Израиля могут существовать и другие теневые ядерные государства. В условиях дальнейшего распространения ядерного оружия и роста международной нестабильности есть риск увеличения их количества. Так, нельзя исключать пополнения этой подсистемы исламскими государствами.
Теневые ядерные государства имеют свои отличительные особенности. У них значительно высок риск ошибочных оценок по поводу военных приготовлений соседей и принятия ошибочных решений по противодействию этим приготовлениям. Все это указывает на то, что наличие теневых ядерных стран делает ядерный мир менее предсказуемым.
Четвертая подсистема.
К ней относятся так называемые «пограничные» ядерные страны (КНДР), которые располагают технологиями создания ядерного боеприпаса, испытали ядерный заряд и имеют средства его доставки, но по политическим мотивам не создают ядерного оружия и не формируют национальные ядерные силы. К настоящему времени КНДР провела несколько взрывов ядерных устройств и имеет на вооружении самолеты, баллистические и крылатые ракеты, которые по своим характеристикам способны нести ядерный боеприпас. Характерной чертой пограничных стран является геополитика балансирования на грани статуса между ядерной и неядерной державой. С одной стороны, государство как бы остается неядерной страной и может находиться в правовом поле ДНЯО, но с другой - фактически быть уже за его форматом. В таком пограничном состоянии государство способно длительное время извлекать из своего пограничного положения политические, экономические и военные выгоды. Опасность существования пограничных стран вполне очевидна, они в любой момент могут пополнить состав группы нелегальных ядерных государств и создать угрозу нарушения режима нераспространения.
Пятая подсистема.
К ней относятся так называемые «пороговые» страны (стоящие на пороге создания ядерного оружия). Сегодня их можно разделить на две подгруппы: пороговые страны первой очереди и последующих очередей. Отличительной чертой пороговых стран первой очереди является стремление их политического руководства обладать ядерным оружием.
Характерна для современного ядерного мира размытая грань между теневыми, пограничными и пороговыми странами первой очереди. Вполне вероятно, что некоторые пороговые страны первой очереди уже сегодня могут быть отнесены к теневым или пограничным ядерным государствам. К пороговым странам последующих очередей относятся государства, которые по уровню развития промышленности могут создать собственный ядерный заряд. Это Аргентина, Бразилия, Южная Корея, Япония и еще более десяти стран.
Опасность существования пороговых стран заключается в том, что они создают мощный потенциал для роста числа нелегальных теневых и пограничных ядерных государств, внося неясность в перспективу дальнейшего развития ядерного мира.
Шестая подсистема.
Она включает государства, обладающие предприятиями атомной энергетики и ядерной промышленности. Большую опасность такие государства представляют с точки зрения ядерных аварий и экологических катастроф глобального и регионального масштабов. Можно сделать вывод о необходимости объединения государств с предприятиями атомной промышленности в особую группу ядерного риска.
Седьмая подсистема.
Включает негосударственные организации, в том числе террористические организации, обладающие ядерными материалами и радиоактивными веществами, которые могут быть использованы для проведения террористических актов. К ним в первую очередь следует отнести международные террористические организации, религиозные секты и экстремистские группировки.
Восьмая подсистема.
К ней можно отнести международные правительственные и неправительственные организации, национальные институты и движения, регулирующие или влияющие на ядерные отношения:
1) Организация объединенных наций (ООН) и ее структурные подразделения - МАГАТЭ и ЮНЕСКО;
2) международные правительственные и неправительственные организации в области использования ядерной энергии:
- Международная комиссия по радиационным единицам и измерениям (МКРЕИ);
- Всемирная ассоциация организаций, эксплуатирующих АЭС (ВАО АЭС);
- международные организации и исследовательские центры (Европейское ядерное общество, Европейский атомный форум, Международное энергетическое агентство (МЭА), Управление по безопасности ядерных исследований Комиссии европейских сообществ и др.);
- национальные организации и исследовательские центры;
3) международные и национальные организации, исследующие влияние радиации на здоровье человека и окружающую среду: Всемирная организация здравоохранения, Международная ассоциация радиационной защиты, Международная ассоциация радиационных исследований, Международная комиссия по радиационной защите, Научный комитет ООН по действию атомной радиации.
Девятая подсистема.
К ней относится Международная система ядерной информации, созданная в 1970 году Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в сотрудничестве с государствами - членами агентства. Организация предназначена для сбора, обработки и распространения информации по проблемам ядерной энергетики, ядерных технологий и радиологии.
Иранская ядерная программа
1 этап (50е-70е) – развитие иранской энергетики поддерживается ведущими странами мира (США), страна становится членом Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Президент США Дуайт Эйзенхауэр в рамках программы «Атомы ради мира» поддержал эту инициативу, подписав в 1957 году соглашение с Ираном «о мирном использовании ядерной энергии». В соответствии с этим документом, Вашингтон обязался поставить в Иран ядерные установки, оборудование и подготовить специалистов.
Атомная энергетика Ирана была направлена на технологическое превосходство над арабскими странами. В 1960-1970-е годы не только США, но и Франция, Великобритания, Италия, Бельгия, а также ФРГ принимали активное участие в программе развития ядерной энергетики в Иране. При этом контроль международных организаций за направленностью ядерной программы Ирана неизменно фиксировал в тот период ее мирную направленность.
2 этап - В 1978–1979 годы страну захлестнула исламская революция, резко отрицательно встреченная западными странами. В результате ядерные проекты были свернуты, в том числе из-за отсутствия интереса к ним нового иранского руководства. Все достигнутые с европейскими и американскими партнерами договоренности были аннулированы.
3 этап - Иран начал активно развивать сотрудничество с Китаем. В 1992 году был подписан протокол о сотрудничестве между двумя странами в области атомной энергетики. Однако, под давлением США Китай отказался от сотрудничества с Ираном. К середине 1990-х годов, под давлением американцев, от сотрудничества с Ираном в области ядерной энергетики отказались практически все страны, способные экспортировать ядерные установки и технологии.
В начале 1990-х годов Иран начал активно сотрудничать с Россией в области мирного использования атомной энергии, также в 1992 году между РФ и Ираном было подписано межправительственное соглашение о сооружении АЭС в Бушере.
4 этап - в августе 2002 года оппозиционным «Советом национального сопротивления Ирана», базирующимся в Ираке, были обнародованы данные о наличии в Иране незадекларированных перед МАГАТЭ заводов по обогащению урана в Натанзе, и по производству тяжелой воды в Араке, расположенных в центральной части страны и находящихся на разных стадиях строительства. Позиция Тегерана состояла в том, что в рамках своих международных обязательств страна не была обязана раскрывать местонахождение незавершенных ядерных объектов, но информационные утечки вызывали озабоченность по поводу возможной военной составляющей иранской ядерной программы.
С 2003 года начались переговоры с Ираном по «ядерному досье», длившиеся более десяти лет. Поначалу в них участвовали Иран и три европейские страны – Германия, Франция и Великобритания. В 2006 году к ним присоединились Китай, Россия и США, что привело к появлению формата 5+1. В ходе переговоров, сопровождавшихся многочисленными спорами и взаимными обвинениями, Иран и группа международных посредников неоднократно меняли свои позиции.
Тем временем Иран неуклонно наращивал свои ядерные амбиции, овладевая современными технологиями обогащения урана и увеличивая количество действующих центрифуг. В Фордо был открыт укрепленный подземный центр по обогащению урана.
5 этап - В 2005 году администрация Джорджа Буша (мл.) ввела санкции против банков, компаний и физических лиц, связанных с атомной и оружейной промышленностью. После того как в 2006 году Иран вступил в переговоры по своей ядерной программе с "шестеркой" посредников (Франция, Германия, Великобритания, США, Россия и КНР) в американо-иранских отношениях наметилась некоторая нормализация. В 2007-2008 годах из-под действия был выведен ряд хозяйственных товаров. В 2009 году к списку разрешенных к экспорту товаров добавилась издательская продукция, а в 2010 году был снят запрет на продажу разработанного американскими фирмами программного обеспечения для компьютеров. Одновременно водились новые санкции, например, под ограничения подпали контролируемые государством банки, компании, занимающиеся перевозками морских грузов, а также командования ВВС и ракетных сил Корпуса стражей исламской революции (КСИР, элитные силы ВС Ирана). Европейский союз впервые применил ограничения в отношении ИРИ в связи с иранской ядерной программой в феврале 2007 года. Это было эмбарго на экспорт из стран ЕС в Иран материалов, оборудования и технологий, которые могли быть использованы для разработки ядерного оружия и средств его доставки. В июле 2010 года санкции затронули энергетическую, транспортную и банковскую сферы экономики ИРИ. В частности, был введен запрет на инвестиции в атомную энергетику страны. СБ ООН принял шесть резолюций, из которых четыре вводили режим санкций (Резолюция СБ ООН 1737 от 23 декабря 2006 года/ 1747 от 24 марта 2007 года/ 1803 от 3 марта 2008 года/ 1929 от 9 июня 2010 года). Односторонние санкции США и ЕС отрезали Иран от мировой финансовой системы и существенно ограничили экспорт нефти из этой страны. Далее последовал ряд загадочных убийств иранских ученых-ядерщиков, а также появление компьютерного вируса Stuxnet в Натанзе, который привел к выводу из строя около 1000 центрифуг. В сентябре 2012 года израильский премьер-министр Беньямин Нетаньяху выступил с угрозой нанести удар по ядерным объектам Ирана в случае, если количество урана, обогащенного там до 19,75%, станет достаточным для изготовления бомбы.
6 этап - 24 ноября 2013 года Иран и шесть стран-участников заключили промежуточное соглашение, известное как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), по которому смягчение санкций производилось в обмен на ограничение иранской ядерной программы. Сторонам потребовалось еще двадцать месяцев, чтобы согласовать все детали СВПД.
14 июля 2015 года в Вене, при участии Высокого представителя ЕС, «шестерка» и ЕС согласовали СВПД по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы (ИЯП).
Иранская сторона добровольно взяла на себя серьезные обязательства по приостановке и ограничению целого ряда аспектов своей ядерной программы, прежде всего, в области обогащения урана.
Помимо основной части СВПД содержит пять развернутых технических приложений:
- обязательства Тегерана в рамках его ядерной программы;
- порядок отмены антииранских санкций СБ ООН и односторонних рестрикций США и ЕС;
- перечень сфер возможного сотрудничества с ИРИ в области мирного использования атомной энергии;
- модальности функционирования Совместной комиссии «шестерки» и Ирана;
- последовательность взаимных шагов «шестерки» и Ирана.
Иран начал применять Дополнительный протокол к Соглашению с МАГАТЭ о гарантиях и модифицированный Код 3.1 (заблаговременное информирование МАГАТЭ о сооружении новых ядерных объектов), которые являются ключом к подтверждению исключительно мирной направленности ИЯП (Иранская ядерная программа). В рамках СВПД также был сформирован эффективный механизм урегулирования спорных вопросов относительно доступа МАГАТЭ на те или иные объекты Ирана.
В ответ на реализацию Ираном данных мер в ядерной области последовала отмена всех действующих резолюций СБ ООН в отношении Ирана, целого ряда односторонних санкций США (в основном финансовых, а также экстерриториального характера и затрагивающих интересы третьих стран) и всех рестриктивных мер со стороны ЕС (Европейского Союза).
До 2025 года будет функционировать специальный «канал поставок» в Иран товаров ядерного и двойного применения по соответствующим спискам Группы ядерных поставщиков. Осуществление данных поставок потребует получения разрешения со стороны СБ ООН, который будет ориентироваться на рекомендации профильной Рабочей группы Совместной комиссии СВПД. Договоренности предполагали, что все вышеперечисленные ограничительные меры могут быть отменены досрочно в случае появления «расширенного заключения» МАГАТЭ об отсутствии в Иране незаявленных ядерных материалов.
В рамках резолюции СБ ООН 2231 был предусмотрен механизм возможного восстановления санкций в случае, если один из участников СВПД сочтет, что Иран не выполняет свои обязательства по Плану действий.
7 этап - С приходом новой Администрации США в 2017 году реализация СВПД столкнулась с серьезным вызовом. Дональд Трамп сразу же после избрания президентом США взял курс на подрыв СВПД (в рамках выполнения своих предвыборных обещаний). 13 октября 2017 года в ходе программного выступления по стратегии в отношении Ирана он объявил, что не подтверждает Конгрессу добросовестное соблюдение Ираном СВПД. Тегерану вменялись в вину его политика на Ближнем Востоке, включая поддержку террористических, в понимании Вашингтона, групп, развитие баллистической ракетной программы и несоблюдение прав человека.
Используя в качестве аргументации, приведенные в адрес Ирана обвинения, 8 мая 2018 года Дональд Трамп объявил о выходе США из СВПД и восстановлении всего «пакета» односторонних экстерриториальных антииранских санкций.
В ответ на действия США Иран заявил о поэтапном сокращении своих обязательств в рамках соглашения. Впервые Тегеран отказался от ряда ядерных ограничений в годовщину выхода США из соглашения по иранской ядерной программе – Вашингтон покинул программу 8 мая 2018 года, Тегеран ответил ровно год спустя, назвав это «стратегическим терпением». Отказ от выполнения ряда пунктов сделки на первом этапе касался запасов обогащенного урана и тяжелой воды. Впоследствии, власти Тегерана заявили о втором этапе сокращения обязательств, заявив, что Иран будет обогащать уран на том уровне, который ему необходим. Третий этап начался 6 сентября: тогда Иран заявил, что приступил к работе с целым рядом центрифуг, не ограничивая себя положениями сделки в сфере ядерных исследований и разработок. В четвертый раз Иран отказался от обязательств по сделке 6 ноября, начав использование центрифуг по обогащению урана на объекте в Фордо.
5 января 2020 года Иран объявил об отказе от «последнего ключевого ограничения в ядерной сделке, касающегося количества центрифуг» и заявил, что теперь «ограничений по работе с ядерной программой Ирана не осталось».
При этом Тегеран намерен продолжать сотрудничать с МАГАТЭ, как и раньше, и готов вернуться к выполнению обязательств в случае снятия санкций и обеспечения интересов Тегерана, предусмотренных ядерной сделкой.
1 декабря парламент Ирана одобрил проект «Стратегическая мера по отмене санкций», которым обязал власти отказаться от доппротокола с МАГАТЭ по проверкам ядерной деятельности, если в течение двух месяцев с момента «вступления в силу» стороны сделки не выполнят его.[8]
Ратифицированный проект предполагает производство и накопление в стране в год 120 килограммов урана с уровнем обогащения 20% и обеспечение потребности страны в уране с уровнем обогащения выше 20% (уран свыше 20% считается оружейным).
8 этап - В 2021 году возглавляемая Джо Байденом администрация США настроена «реанимировать» ядерную сделку с Ираном. Ранее Вашингтон настаивал на том, что именно Тегеран должен сделать первый ход, однако иранское руководство ждет того же от нового американского лидера.
Теперь представители Соединенных Штатов все же готовы пойти на некоторые уступки, по крайней мере, в вопросе начала переговорного процесса. Помощник президента по национальной безопасности Джейк Салливан выступил с новым заявлением, в котором отметил, что Байден открыт для дипломатического обсуждения вопроса.
В перспективах по возвращению США и Ирана к ядерной сделке и возможных последствиях компромисса разбиралась международная редакция Федерального агентства новостей[9]. Начало переговорного процесса, безусловно, может свидетельствовать о возможном улучшении отношений между Вашингтоном и Тегераном. Однако это не исключает того варианта, что в процессе обсуждения возрождения СВПД стороны продолжат отстаивать свои принципы и требовать друг от друга выполнения достигнутых ранее условий договора.
«Предстоит нелегкая работа. Сейчас ни одна сторона не будет уступать, потому что это может быть расценено как проявление слабости», — отметил ранее Александр Марьясов, бывший посол РФ в Иране.
В этом случае остается надеяться только на благоразумие сторон и готовность достичь компромисса выгодного всем участникам переговоров. В этой ситуации шаг навстречу дипломатии все же можно обернуть на благо политической репутации.
Страна, которая решится на первый шаг, может приобрести статус миротворца, положившего начало мирному процессу, существенно снизившему международную напряженность.
Взаимоотношения ядерных государств
Первый уровень - двусторонние (парные) ядерные связи. Они возникают между ядерными странами, когда ядерное оружие одного государства по своим техническим характеристикам - дальности и точности доставки ядерных боеприпасов - обладает реальными возможностями поражать стратегические цели на территории другого, несоюзного с ним ядерного государства и такими же возможностями обладает ядерное оружие противоположного государства. В этом случае возможности ядерного оружия двух противоположных государств являются основой ядерной связи, которая формирует из двух ядерных стран поляризованную пару с характерными для нее двусторонними ядерными отношениями. Изменение соотношения сил в пользу одного государства почти всегда вызывает обеспокоенность со стороны парного государства и вынуждает последнее принимать ответные меры.
Отметим, что в ядерном мире многие государства формируют одновременно парные связи сразу с несколькими странами. Например, Россия формирует пары с США, Францией, Великобританией, Китаем, Индией и Пакистаном; Индия - одновременно с Пакистаном, Китаем и Россией. Парные ядерные связи формируют первоначальный «каркас» современного ядерного мира, придавая ему признаки сложной системы.
Второй уровень - ядерная геополитика государств. Она формируется на основе осознания сущности жизненно важных интересов государства в ядерной сфере; понимания политическим руководством государств многообразия двусторонних и многосторонних ядерных связей между странами. Ядерная геополитика различных государств тесно переплетается, создавая тем самым конфликтную или благополучную среду обитания субъектов ядерного мира.
Третий уровень - коалиционная ядерная геополитика государств. Этот уровень формируется на основе союзнических обязательств между странами в результате проведения ими блоковой политики. Например, в рамках НАТО такие страны как США, Великобритания и Франция, вырабатывают коалиционную ядерную геополитику, которая оказывает существенное влияние на расстановку сил в современном ядерном мире. В перспективе можно предположить появление новых коалиционных ядерных геополитик, что может существенно осложнить отношения между государствами.
Четвертый уровень - региональная ядерная геополитика государств. Она формируется в рамках одного региона. Такая геополитика направлена на своевременное выявление ядерных угроз регионального масштаба, их нейтрализацию или локализацию. Сегодня подобной геополитики практически не сформировано ни в одном регионе мира.
Пятый уровень - ядерная геополитика международных институтов. Она призвана регламентировать ядерные межгосударственные отношения в интересах нейтрализации (локализации) угроз глобального масштаба. Ее содержанием является активная деятельность организаций по предотвращению распространения ядерного оружия и т.д.
Шестой уровень - межгосударственная ядерная геополитика. Ее основу составляют многосторонние и двусторонние договоры в ядерной сфере, а содержанием является комплекс запретных, ограничительных, разрешительных, ликвидационных и других мер, направленных на запрет испытаний ядерного оружия и т.д.
Седьмой уровень - сотрудничество государств в области ядерных технологий. Перечисление основных ядерных связей позволяет судить о том, что в ядерном мире формируется большое разнообразие ядерных отношений, порождающее сложную коммуникативную среду.
Договор о запрещении ядерного оружия [10]
Гражданское общество и неправительственные организации начали активно продвигать идею запрещения ядерного оружия с 2010 года. Правительства разных стран, Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, различные учреждения Организации Объединенных Наций и неправительственные организации начали совместную работу по пересмотру дебатов по ядерному оружию, что породило новый подход по переговорам о глобальном запрещении ядерного оружия, который получил общее название "Гуманитарная инициатива".
С декабря 2012 года по декабрь 2016 года Генассамблея приняла ряд резолюций по ядерному разоружению, ликвидации ядерного оружия и продвижению процесса переговоров по ядерному разоружению. В данных резолюциях признавалось десятилетнее отсутствие конкретных результатов на многосторонних переговорах по ядерному разоружению.
Кризис обзорной конференции 2015 года привел к созданию кампании по ликвидации ядерного оружия, включившей в свой состав не только неправительственные организации, но и представителей государств. Итогом этой деятельности стало решение Генеральной Ассамблеи созвать Конференцию ООН для согласования юридически обязывающего документа о запрете ядерного оружия, который привел бы к полной ликвидации этого оружия. Участники Конференции работали над текстом проекта с 27 по 31 марта и с 15 июня по 7 июля 2017 года.
7 июля 2017 года документ о запрещении ядерного оружия был принят при поддержке 122 государств-членов ООН, одна страна (Нидерланды) проголосовала против и одна (Сингапур) воздержалась.
Основные лидеры процесса – Австрия, Бразилия, Ирландия, Мексика, Нигерия и ЮАР. В переговорах не принимали участие ядерные державы, включая Россию, Великобританию, Китай, США и Францию[11].
Основные пункты договора:
· Договор запрещает странам разрабатывать, испытывать, производить, производить, передавать, обладать, накапливать, применять или угрожать применением ядерного оружия или разрешать размещение ядерного оружия на своей территории.
· Запрещает им помогать, поощрять или побуждать кого-либо к участию в любой из этих действий.
· Государства, обладавшие ядерным оружием на 7 июля 2017 года, но отказавшиеся от осуществления своей ядерной программы до вступления в силу Договора, должны после вступления для них в силу данного документа начать сотрудничество с компетентным международным органом, который будет назначен государствами-участниками Договора для контроля за исполнением его положений с тем, чтобы удостовериться в необратимом характере осуществленной данным государством ликвидации своего ядерного оружия.
· Наибольшие обязательства договор накладывает на государства, обладавшие ядерным оружием. Такие государства после вступления для них договора в силу обязуются в течение 60 дней представить компетентному международному органу план по уничтожению имеющегося у них ядерного оружия и средств его производства. Выработанный план представляется на одобрение собранию государств-участников договора. Такой план имеет юридически обязательную силу для данного государства.
В октябре 2018 года Россия, Великобритания, Китай, США и Франция совместно заявили, что выступают против и не будут подписывать ДЗЯО.
В ноябре 2019 года Сергей Лавров заявил, что Россия привержена идее построения безъядерного мира, однако, по его мнению, строить этот мир нужно не такими односторонними и высокомерными способами. К тому же полностью ликвидировать ядерное оружие можно, только если будет всеобщее и полное разоружение.
НАТО также выступает против Договора о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО). Согласно заявлению Североатлантического альянса, "<...> он не отражает атмосферу международной безопасности, которая становится все более сложной, а также противоречит нынешней архитектуре нераспространения и разоружения".
Европейский союз как объединение государств не обсуждает отношение к Договору о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО), который вступил в силу 22.01.2021. Об этом журналистам INTERFAX.RU в пятницу сообщил на условии анонимности высокопоставленный чиновник ЕС.
"У стран-членов ЕС нет никакой общей позиции или общего подхода к Договору о запрещении ядерного оружия, а также к тому, хорош он или плох. Сейчас между некоторыми членами ЕС идут дебаты, но не о том, присоединяться к этому договору или нет, а о том, полезен ли он", - сказал он.
Источник отметил, что дискуссия касательно ДЗЯО вызвана не нежеланием ЕС запретить ядерное оружие, а сомнениями в том, что он позволит достичь этой цели.
Уже сейчас международная общественность серьезно настроена против возможного применения ядерного оружия. Эта убежденность выводит ядерное оружие за пределы категории приемлемых вооружений с моральной, гуманитарной, а теперь еще и с правовой точки зрения. Отчасти из-за этого ядерное оружие не применялось после ядерной бомбардировки Хиросимы и Нагасаки в 1945 г. Но поскольку оно все еще существует, остается и риск того, что однажды оно снова будет применено: случайно, по ошибке или намеренно. Сегодня мы видим, что риск применения ядерного оружия возрастает. следует рассматривать ДЗЯО как гуманитарную, моральную и правовую отправную точку долгосрочных усилий по достижению разоружения и нераспространения ядерного оружия. Так работает международное право.
Нормы, установленные в прошлом другими документами, запрещающими применение оружия, оказали влияние на политику государств, компаний и банков в странах, которые не присоединились к таким договорам. Запреты, сформулированные в ДЗЯО, устанавливают четкий стандарт — ориентир для оценки всех усилий по освобождению мира от ядерного оружия.
Договор о запрещении ядерного оружия придает еще более категоричный характер недопустимости применения такого оружия. Таким образом, Договор усиливает давление на ядерные державы, которое побудило бы их сократить или уничтожить свои ядерные арсеналы в соответствии с их международными обязательствами и обязанностями, в частности по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).
Договор также предоставляет структурам, выступающим за запрет и уничтожение ядерного оружия, мощный инструмент влияния. Независимо от того, сколько времени представляется необходимым для построения мира, свободного от ядерного оружия, нужна четкая норма, объявляющая такое оружие незаконным.
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 172; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!