Вопрос № 7. Источники семейного права



Источники семейного права – это формы выражения норм семейного права: нормативные правовые акты РФ, законы субъектов РФ, а также акты международного права, закрепляющие нормы семейного права.

Семейное законодательство находится в соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это означает, что регулирование отношений, составляющих предмет семейного права, осуществляется нормами, закрепленными как федеральным, так и региональным законодательством. При этом субъекты РФ вправе в целях регулирования семейных отношений принимать законы, соответствующие положениям СК РФ, а также иным федеральным законам. При возникновении противоречий между положениями федерального и регионального нормативного акта подлежит применению норма федерального законодательства.

Субъекты РФ не могут произвольно принимать законы, регулирующие семейные отношения. В соответствие с абз. 2 п. 2 ст. 3 СК РФ законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ, и по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Сказанное означает, что законотворчество субъектов РФ должно четко соответствовать изложенным критериям. Как показывает законодательная практика, субъекты РФ принимают законы только по вопросам, прямо отнесенным СК РФ к их компетенции. Так, п. 2 ст. 13 СК РФ допускает принятие закона субъекта, устанавливающего порядок и условия вступления в брак до достижения возраста 16 лет. Кроме того, на территориях ряда субъектов РФ введено патронатное воспитание как форма устройства на воспитание в семьи детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 123 СК РФ.

Следует обратить внимание на то, что нормы семейного права содержатся не только в нормативных актах, отнесенных к семейному законодательству, но и в источниках иных отраслей права. Семейный кодекс РФ допускает возможность субсидиарного применения гражданского законодательства к регулированию семейных отношений. Тем не менее, обращаясь к гражданскому законодательству при регулировании семейных отношений, всегда необходимо помнить об их существе.Характерным для семейного права является также большое количество процессуальных


или процедурных норм, часть которых содержится не только в источниках гражданского процессуального законодательства, но и в СК РФ.

Профессор Е. А. Чефранова предлагает изложить систему источников семейного права, отталкиваясь, во-первых, от системы семейного права как отрасли права (деление его норм на институты), а во-вторых, выстроив все нормативные акты, регулирующие семейные отношения, по их иерархии (юридической силе).

В первом случае все источники можно разделить по содержанию норм, содержащихся в них:

закрепляющих общие положения семейного права (СК РФ);

       регулирующих отношения по заключению, прекращению брака и признанию

брака недействительным (помимо СК РФ к ним можно отнести, например, ГПК РФ, Закон об актах гражданского состояния, законы субъектов РФ);

    посвященных личным неимущественным и имущественным отношениям супругов (помимо семейно-правовых источников сюда входят источники гражданского права, такие как ГК РФ, ФЗ «Об актах гражданского состояния», а также Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 и др.);

    устанавливающих права и обязанности родителей и детей (к ним относятся кодифицированные источники: СК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, а также федеральные законы, напримерФЗ «Об опеке и попечительстве», и подзаконные нормативные акты);

    регулирующих алиментные обязательства (помимо СК РФ здесь следует обратить внимание на источники гражданского процессуального права, например ГПК РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве»);

    предусматривающих формы и порядок устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей (это самая многочисленная группа источников, так как в нее входят помимо трех кодифицированных федеральных источников – СК РФ, ГК РФ, ГПК РФ – большое количество федеральных законов, в том числе ФЗ «Об актах гражданского состояния», ФЗ «Об опеке и попечительстве», ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», постановления Правительства РФ, а также законы субъектов РФ).

Построение системы источников семейного права по иерархии нормативных актов

является универсальным для всех отраслей нрава в Российской Федерации.

Возглавляют "вертикаль" источников семейного права акты международного права. В соответствие с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством, то применяются правила международного договора. Именно это обстоятельство придает международным договорам приоритетную силу по отношению к федеральным законам и иным нормативным актам РФ.

Среди источников этого уровня в первую очередь следует отметить Конвенцию ООН "О правах ребенка" 1989 г., участником которой Россия является как правопреемник СССР, Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.,Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Декларацию прав ребёнка 1959 г.

Кроме того, Российская Федерация является участником двусторонних и многосторонних договоров. Большое значение имеет Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные между Россией и государствами – бывшими республиками СССР.

Конституция РФ традиционно занимает ведущее место в иерархии нормативных актов, которые регулируют отношения, входящие в предмет различных отраслей российского права, в том числе семейного права. Для развития системы источников семейного права определяющим является отнесение семейного законодательства к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72). Конституция РФ провозглашает защиту семьи, материнства, отцовства и


детства государством (ст. 38) и закрепляет принцип равенства прав мужчины и женщины (ст. 19), что служит отправными точками для построения семейного законодательства.

Семейный кодекс РФ не просто является кодифицированным источником, но и занимает особое место, включив в себя подавляющее большинство норм семейного права. Действующий сегодня СК РФ стал четвертым кодексом, регулирующим семейные отношения па территории России, начиная с 1917 г.В структуре СК РФ выделено восемь разделов: "Общие положения", "Заключение и прекращение брака", "Права и обязанности супругов", "Права и обязанности родителей и детей", "Алиментные обязательства членов семьи", "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей", "Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства" и "Заключительные положения".

Отличительной особенностью СК РФ по сравнению с предыдущими кодексами стало отсутствие в нем положений, регулирующих акты гражданского состояния, которые отнесены теперь к предмету гражданско-правового регулирования (ст. 47 ГК РФ). Другим ярким отличием от предыдущего Кодекса о браке и семье РСФСР стало то, что СК РФ вслед за нормами международного права признает ребенка самостоятельной личностью, прямо называет его в качестве субъекта права и посвящает его правам отдельную главу. В СК РФ появилась новая, ранее неизвестная действующему законодательству, форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей – приемная семья. Впервые СК РФ предусмотрел возможность заключения членами семьи договоров, направленных на регулирование семейных отношений между ними, как имущественного, так и неимущественного характера. Еще одной отличительной особенностью СК РФ является выделение отдельного раздела, содержащего нормы, регулирующие семейные отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Существенной новеллой является допустимость применения к семейным отношениям с их участием норм иностранного права, которое основано на общепризнанных принципах международного частного права.

Далее по иерархии следуют иные кодифицированные федеральные нормативные правовые акты. К ним в первую очередь относится Гражданский кодекс РФ. Из первой части Кодекса к семейным отношениям применяются положения раздела об общей собственности:

а) о совместной собственности – к отношениям бывших супругов (если же речь идёт о супругах, находящихся в браке друг с другом, отношения совместной собственности, в том числе по вопросам распоряжения ею, регулируются положениями статьи 35 СК РФ; если супруги брак расторгают, но раздел имущества не производят, приобретённое в браке имущество продолжает находиться в режиме совместной собственности; по смыслу статьи 2 СК РФ к бывшим супругам семейное законодательство применяется только в случаях, прямо предусмотренных законом – например, по ст. 90 СК РФ – вследствие этого, отношения между бывшими супругами регулируются статьёй 253 ГК РФ);

б) о долевой собственности – в двух случаях:

    к отношениям супругов, если долевой режим                         собственности будет предусмотрен брачным договором;

    к отношениям фактических супругов.

Кроме того, ГК РФ определяет также важнейшие для семейного права понятия, как правоспособность гражданина, дееспособность гражданина, в том числе несовершеннолетнего, имя гражданина, его место жительства и др.

К семейно-правовым отношениям могут также применяться положения ГК РФ о сделках и договорах, поскольку семейное законодательство допускает регулирование семейных отношений в форме соглашений как в личной сфере (место жительства ребёнка, порядок общения), так и в имущественной (брачный договор, соглашение о разделе имущества, алиментные соглашения).

Раздел ГК РФ об обязательствах применим к алиментным отношениям. Гражданский кодекс регулирует также имущественные отношения между опекуном (попечителем) и подопечным (в то время как ФЗ «Об опеке и попечительстве» определяет порядок установления и прекращения опеки (попечительства), СК РФ – основания установления опеки и попечительства, а также требования к опекунам в отношении несовершеннолетних.


Часть четвёртая Гражданского кодекса устанавливает правовой режим результатов творческой деятельности супругов, созданных ими во время брака.

Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. регулирует следующие положения:

момент прекращения брака, расторгаемого в судебном порядке (до 1 мая 1969

г.);

положение о фиксации родительства, в том числе основания установления

отцовства в судебном порядке для детей, рождённых до 1 марта 1996 г.;

положение об усыновлении, опеке и попечительстве, установленные до 1 марта

1996 г.

Некоторые вопросы, относящиеся к семейно-правовой сфере, регулируются также

Жилищным кодексом РФ.

Следующую ступень в иерархии источников семейного права занимают федеральные законы, принятые в соответствии с СК РФ. К ним относятся, например, ФЗ «Об актах гражданского состояния», ФЗ «Об опеке и попечительстве», ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в Ярославской области – аналогичный), законы о статусе уполномоченных по правам ребёнка (в Ярославской области – свой закон).

Вслед за законами в иерархии нормативных источников идут подзаконные акты. Согласно п. 3 ст. 3 СК РФ на основании и во исполнение СК РФ, других законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ, другими законами, указами Президента РФ.На сегодняшний день принято большое количество постановлений Правительства РФ по вопросам, предусмотренным указанными выше нормативными актами. В качестве примера можно привести следующие постановления Правительства РФ: от 18.07.1996 № 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей", от 04.04.2002 № 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием", от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", от 19.05.2009

№ 432 "О временной передаче детей, оставшихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации".Данный вид источников решает очень важные задачи: развивает и конкретизирует положения законов, в результате чего позволяет реализовывать нормы семейного права, содержащиеся в них, наиболее эффективным образом.

Немаловажным при рассмотрении вопроса об источниках права является обращение к постановлениям высших судебных инстанций для регулирования семейных отношений. Для правильного применения судами семейного законодательства при рассмотрении споров, вытекающих непосредственно из семейных отношений, приняты. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43«О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10«О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8«О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9«О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 16«О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей».

 


Дата добавления: 2019-11-16; просмотров: 771; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!