Правовая база цифровой экономики в России

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Громыка Виктория Витальевна

Студент КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж»

          

      Действующая конституция Российской Федерации (РФ) является гарантом прав и свобод человека. Она впервые за многолетнюю отечественную историю признает их единственной высшей ценностью, по отношению к которой все остальные общественные ценности не могут ей противоречить.

      Построение гражданского общества и правового государства привело к тому, что само право и его важнейшая составляющая – права человека становятся действенным регулятором в обществе. Права человека призваны определять границы свободы политики в целом, политиков и государственной власти. Любые политические меры, которые порождают нарушение прав человека можно расценивать как посягательство на свободу индивида. Они являются антиправовыми и аморальными. 

      Права человека – это не только отражение правового опыта развития человечества, это ещё и кристаллизация его нравственных начал, связанных с уважением свободы и автономии индивида и недопустимостью их нарушения.

      Для России с ее чрезвычайно богатой, удивительно интересной и трагической историей, всегда остро стояла проблема обеспечения прав и свобод личности. Как показал исторический опыт мало провозгласить права и свободы – главное материализовать их, претворить в жизнь. А это более сложная задача. Сегодня с одной стороны, общество осознало необходимость и безусловную ценность естественных прав и свобод человека, а с другой – оно пока не в состоянии обеспечить их полное гарантированное осуществление.

      Данное противоречие: гаранты прав и свобод человека существуют, но права и свободы все равно нарушаются, становится все более острым и болезненным и выступает одним из основных социальных раздражителей, источником недовольства и  протеста людей.

 

Политико-правовые основы института прав и свобод человека

      С момента возникновения человеческой цивилизации политика непрерывно вторгалась в жизнь людей, даже не имеющих к ней отношения. Политика изменяла облик и условия существования целых государств и  народов. Новейшая история России также является ярчайшим примером первостепенной роли политики в жизни общества. За несколько лет усилиями главным образом политиков коренным образом изменился общественный строй страны, ее государственные границы и место в мире.

      Результаты политики для жизни людей бывают прямо противоположны. Политика может служить как инструментом господства и обогащения власть имущих, орудием репрессий и террора по отношению к остальным гражданам, так и средством укрепления в обществе порядка и безопасности, законности и свободы, социальной справедливости и гуманизма.

Ориентация политики на интересы людей, живущих в обществе, ее очеловечивание осуществляется с помощью определенных принципов, воплощающих гуманистические ценности во взаимоотношениях между индивидом, обществом и государством. Они представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав обычно называют свободами) или получать определенные блага (это собственно права). Поэтому так важно рассмотрение политико-правового аспекта реализации прав и свобод человека.

Демократически перемены, наступившие в нашей стране, получили свое итоговое выражение в принятой 12 июня 1993 года Конституции РФ. Основной закон урегулировал принципиально все общественное устройство в соответствии с такими политико-правовыми принципами как принцип народного суверенитета, принцип разделения властей, принцип политического плюрализма, а также принцип верховенства личности. Среди направлений общественного развития названо построение правового и социального государства, а также формирование гражданского общества. Все это непосредственно связанно с созданием условий свободного развития человека и утверждением демократического механизма функционирования публичной сферы.

Именно политический процесс и публичная сфера являются областью применения позитивной политической свободы индивида, реализуемой в рамках его политической правосубъектности.

В этой сфере реализуются отношения тем или иным образом связанные с осуществлением и функционированием института государственной власти в целом. Формирование особой публичной сферы в России произошло в результате февральской буржуазно-демократической революции 1917 года, когда человек из объекта властного воздействия трансформировался в носителя определенного объем прав.

Соответственно определилась и сфера действия гражданина, как политического и правового субъекта – публичная сфера. Это область общественной жизни, где субъектом является именно гражданин как носитель особых субъективных прав.

Функционирование гражданина как политического индивида формирует его публичный статус, который помимо политических прав, содержит также проекцию некоторых базовых конституционных принципов, также включает институт гражданства (форма коллективной идентичности), корпоративные нормы (групповые нормы внутриорганизационного характера),  элементы общественной саморегуляции (неправовые общественные нормы), подсознание индивида.

Институт прав и свобод человека и гражданина находится в тесной взаимосвязи с такими категориями как власть и свобода, нравственность, а также обществом, как сферой социального обитания человека и государством как специфической организационной формой бытия общества. Свобода является социальной ценностью, а стремление к свободе – свойством личности, нуждающейся в самовыражении. Свободу личности можно определить как предоставленную человеку возможность мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, взглядами и представлениями о желаемом и должном.  

 

Правовая база цифровой экономики в России

В современном мире происходит замена нравственного кода наций и их переидентификация с помощью глобального законодательного регулирования и переориентации на приоритет международного права над национальным, вынуждающего государства к принятию модельных законов в ключевых сферах жизни общества.

Для правовой модели современного общества характерны приоритет права над нравственностью, замена традиционной модели права «законно то, что справедливо» на либеральную модель «справедливо то, что законно», с помощью которой происходит замена правового поля национальных государств.

На смену нравственным основаниям регулирования жизни общества приходит так называемая «экономическая целесообразность», т.е. оценка ситуации с позиции возможности создания новых рынков и капитализации человека и процессов, связанных с его жизнью.

В настоящее время в России проводятся мероприятия по созданию цифровой экономики. Не является ли опасной  для общества и суверенитета личности цифровизация России?

В рамках принятой в июле 2017 г. программы «Цифровая экономика Российской Федерации» был принят закон о создании единой биометрической базы данных. По мнению экспертов, он нарушает нормы Конституции РФ (п.2 ст. 6, ст. 10, ст. 17, ст.19, ст.21, ст. 23, ст.24, ст.49, п.2 ст. 55), закона № 152-ФЗ «Закон о персональных данных», нарушает права личности, создаёт угрозу социальной нестабильности, подрывает государственную безопасность и ведёт к утрате национального суверенитета.

В феврале в Государственной Думе состоялись большие парламентские слушания на тему: «Формирование правовых условий финансирования и развития цифровой экономики», призванные подготовить почву для принятия в 2018 г. пятидесяти новых «цифровых» законов для регулирования цифровой экономики, при этом парламентариев призывают действовать срочно, поскольку «иначе мы отстанем».

На пресс-конференции создателей и операторов биометрической базы, закон о которой вступит в силу с 1 июля 2018 г., анонсировано начало запуска в так называемом «пилотном» режиме единой биометрической системы идентификации личности гражданина по голосу и фото в 12 российских банках: Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк, Альфа-банк, Промсвязьбанк, Совкомбанк, Почта-банк, Райффайзенбанк, «Ак Барс», СКБ-банк, Тинькофф-банк и «Хоум Кредит».

 Представитель банка ВТБ Верхошинский сказал: «Скоро будет так, что идёт человек по улице, а все системы его опознают, и это - уже практичная и осязаемая технология».

А.А. Верхошинский, банк ВТБ

 

Представитель Ростелекома А. Айвазов пояснил, что после «обкатки» технологии на банках, биометрическая система будет применяться в финансовом секторе, здравоохранении, образовании, розничной торговле, электронной торговле, а также для получения государственных и муниципальных услуг.

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций А. Козырев, отвечая на вопрос о том, насколько будет возможно гражданину отказаться от нахождения в биометрической системе, пояснил: «Пройдёт 10-20 лет, и в Уголовном кодексе появится новая мера пресечения - лишение права на электронную идентификацию сроком, скажем на три года. Это будет самое страшное наказание. Сейчас мы думаем, можно ли гражданина удалить, а потом будем думать: «Господи, лишь бы меня не удалили из этой системы! Вот так будет!».

Заместитель Минкомсвязи А. Козырев

 

В декабре 2017 г. Госдумой РФ принят законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон № 157752-7 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма».

Закон наделяет Центральный банк РФ правом создания единой биометрической системы России, которая будет объединена с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Оператор единой биометрической системы предоставляет биометрические данные граждан уполномоченному органу и Центральному банку РФ и непрерывно обновляет их на основе поступающей из банков информации.

 Состав и вид биометрических сведений определяется Правительством РФ, контроль и надзор за обеспечением мер безопасности, за исключением контроля банков  осуществляет федеральный орган.

Информацию о физическом лице для размещения в единой биометрической системе должен будет при открытии счёта в банке предоставлять на безвозмездной основе сам гражданин: фамилия, имя, отчество, гражданство, дата рождения, реквизиты паспорта, номер миграционной карты, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), номер личного телефона; сведения о биометрических персональных данных; сведения о согласии на обработку персональных биометрических данных.

Банки получают право предоставлять биометрические данные граждан за плату коммерческим и государственным структурам, в том числе, силовым, а также другим банкам и фондам.

Владельцем объединённой базы данных на всех граждан страны станет Центральный банк РФ, который создаст правила для владения ею, определит порядок и правила её использования и обозначит санкции за их нарушения. Он станет осуществлять ежемесячный рейтинг российских банков, которые будут допущены к единой биометрической системе, а значит, получат конкурентное преимущество.

Закон указывает, что, в отличие от данных простых граждан, биометрическая информация представителей банковского капитала, крупного бизнеса и лиц, их контролирующих, вноситься в базы данных не будет.

Оператор единой биометрической системы станет наполнять базы данных, предоставлять их силовым структурам, а также, в свою очередь, сможет получать для проверки данных граждан информацию из МВД, Пенсионного фонда, ФОМС и других государственных структур. Информация будет обновляться в режиме реального времени, создавая ситуацию полной «прозрачности» гражданина.

В законе также прописан сбор информации о гражданине в единую базу биометрических данных из государственных, в том числе, силовых структур. Это ставит гражданина перед фактом обязательности повсеместного предоставления своих уникальных данных под угрозой лишения доступа к госуслугам, образованию, здравоохранению, социальной помощи.

При этом гражданин будет заполнять бланк «добровольного согласия» на обработку биометрических данных. Возможность отказа и механизм отзыва гражданином своего «согласия» законом не предусмотрены.

Каждый должен будет сам обеспечить безопасность своих биометрических данных, передаваемых в единую базу, обратившись для этого на указанный банком ресурс в Интернете. Его данные будут заверяться простой электронной подписью в отличие от усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного представителя оператора.

Биометрические данные являются уникальной информацией о человеке, открывающей доступ к нему и к его жизни. Законом не предусмотрена конкретная ответственность банков и оператора единой базы за нанесение ему ущерба, в том числе, в случае так называемой «кражи личности», наступающей в результате криминального использования его персональных и биометрических данных.

Сбор у законопослушных граждан в принудительном порядке данных, которые собирают у преступников (отпечатки пальцев, слепок голоса, цифровой профиль клиента и др.), предусмотренная законом передача информации о человеке в силовые структуры противоречат принятой в России презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ) и нарушает ст.21, 23, 24, п.2 ст. 55 Конституцию РФ.

Мировая практика применяет такой механизм только в отношении лиц, совершивших преступления или подозреваемых в них. С принятием законопроекта ФЗ № 157752-7«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма», в России под предлогом «борьбы с терроризмом и коррупцией» начнётся нарушение прав человека.

Решение о введении биометрической регистрации населения всей страны с обществом не обсуждалось, а безальтернативность вводимого механизма игнорирует интересы граждан, несёт угрозу их личной безопасности, игнорирует Конституцию РФ (ст. 6, 10, 17, 21, 23, 24, 49, 55).

Создание единой базы данных нарушает п.3 ст.5 закона № 152-ФЗ «О персональных данных». По причине прямой угрозы суверенитету и безопасности страны создание единых баз данных ни в одной стране мира не осуществляется, а в Германии запрещено отдельным законом.

В проекте постановления устанавливается срок до 20 мая 2018 года, когда должны «утвердить методики проверки соответствия предоставленных биометрических персональных данных физического лица его биометрическим персональным данным, содержащимся в единой биометрической системе, а также определить степень взаимного соответствия указанных биометрических персональных данных, достаточную для проведения идентификации».

Интересный документ был подготовлен в Правительстве РФ под названием программа «Цифровая экономика в РФ» и анонсирован в 2017 году на Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге, общественного обсуждения данной инициативы не проводилось.

Планировалось, что «Цифровая экономика» станет новой государственной политикой страны до 2025 года и изменит её жизнь по восьми направлениям: государственное регулирование, информационная инфраструктура, исследования и разработки, кадры и образование, информационная безопасность, государственное управление, умный город, цифровое здравоохранение.

При этом экономические стратегии не рассматривались, но подробно описывалась принципиально новая модель общественного устройства, которая будет вводиться под знаком «технологического прорыва» и «экономического  рывка»: государство и государственное управление отменится, преобразуясь в «электронное правительство» с платным «сервисом госуслуг»; технология распределённых данных «блокчейн» осуществит децентрализацию власти; «криптовалюты» заменят существующую финансовую систему; жизнь общества переместится в интернет; первыми в цифровой формат перейдут здравоохранение и образование; бумажный документооборот будет директивно исключён.

Особый упор запланировано было сделать на искусственный интеллект, который будет в первую очередь тестировать людей на предмет цифровых компетенций, станет основой цифровой медицины, заменит образование на интернет-курсы, отменит целый ряд существующих профессий. «Интернет вещей» создаст «умные дома» и «умные города», в которых вся жизнь человека будет директивно регулироваться саморазвивающимся искусственным интеллектом.

Информация станет главным и весьма прибыльным товаром - «цифровой нефтью»; «интернет вещей» и многочисленные ведомства станут непрерывно объединять информацию о человеке и его жизни в единую базу, а сам он превратится в «цифровую личность». На первый план также выйдут «большие данные»: информация о государственных процессах и ресурсах, картография, аэро- и фотосъёмка, в том числе, с помощью беспилотников, космическая съёмка, а также «данные, прежде считавшиеся секретными».

Банки получат право на идентификацию и аутентификацию граждан и будут владеть информацией о них; в борьбу за новый рынок уже вступили представители крупного бизнеса в сфере мобильной связи и IT-технологий.

Отдельной строкой в «Программе» было предусмотрено снятие правовых барьеров, которые, согласно Конституции (ст.23 и 24) не позволяют в России кому-либо без согласия гражданина использовать его персональные данные, включая личную и семейную тайну. Экстренно начнёт создаваться специальная отрасль «цифрового права» и будут подготовлены юристы в сфере «цифровой экономики».

С помощью интернет-технологий новое государство будет в режиме реального времени отслеживать «цифровые траектории» жизни и деятельности граждан; станет сортировать население в зависимости от их способностей к освоению «цифровых навыков и компетенций» на «цифровых мигрантов» и «цифровых аборигенов».

Премьер-министр Д. А. Медведев утвердил программу «Цифровая экономика Российской Федерации»,  действие которой рассчитано до 2024 года и которая предполагает тотальную оцифровку всех граждан и их жизни.

 

Премьер-министр Д. А. Медведев

 

Граждане России высказали свое негативное мнение о программе, в результате чего президент не стал, как это было анонсировано ранее, подписывать «Цифровую экономику», срок действия программы был сокращён на один год, количество направлений развития было уменьшено - остались нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технических заделов, информационная инфраструктура, информационная безопасность; а неоднозначные «цифровая медицина», «умные города» и «государственное управление» были отложены на перспективу.

Программа «Цифровая экономика», подписанная премьером Медведевым, направлена, в частности, на «создание условий для развития «общества знаний», в котором существует кастовость, приоритет искусственного интеллекта, тотальный информационный контроль, отсутствие приватности, и, как написал в своей презентации один из лоббистов, «цифровой феодализм».

В рамках программы предполагается развивать «сквозные цифровые технологии», которые делают упор на искусственный интеллект, робототехнику и сенсорику, виртуальную и дополненную реальность и интернет.

Постоянно комментирующий в последнее время «цифровое будущее» Герман Греф на одной из встреч со студентами сказал: «Постепенно вы, как реальный человек, будете интересовать мир всё меньше и меньше, а значение вашего цифрового аватара, наоборот, станет неуклонно повышаться, поскольку он очень многое о вас сможет сказать. Всех будет интересовать ваша цифровая копия, которая хранится на облаках, а не вы».

План по превращению России в территорию «аватаров» составлен, принят, озвучен и начал реализовываться. Процессы электронной идентификации и аутентификации личности носят всемирный характер и неуклонно ведут к построению единого наднационального глобального цифрового общества.

На сессии «Молодежь 2030. Образ будущего» в рамках XIX Всемирного фестиваля молодежи и студентов в Сочи 21 октября 2017 года В.В. Путин сказал, что необходимо  сохранять четкие нравственные ориентиры и помнить об этических основах любого дела. «Все, что мы делаем, должно идти на пользу дела, укреплять человека, а не разрушать его» - вывод Президента.


Список литературы

1. Конституция РФ (п.2 ст. 6, ст. 10, ст. 17, ст.19, ст.21, ст. 23, ст.24, ст.49, п.2 ст. 55);

2. Закон о персональных данных № 152-ФЗ (п.3 ст.5);

3. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма № 157752-7 ФЗ ;

4. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

 


Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 144;