Вопрос 3.Формы и методы осуществления функций государства
Вопрос 1. Понятие и признаки государства
Государство — политик-правовая организация общества, обеспечивающая его целостную и территориальную независимость, осуществляющая власть и управление в обществе.
Для полного понимания термина важно иметь в виду следующее: что такое государство? что такое государственность?
Государственность — философия государства, определяющаяся национальной идеей, языком, традициями. Для понимания государства важно установить несколько обстоятельств: что было в начале — общество или государство? Какова роль взаимоотношений человека, общества и культуры в развитии государств и государственности? Какое значение для развития государства имеет безопасность — внутренняя и внешняя? Сегодня понимать государство без учёта безопасности невозможно, поэтому государство — способ обеспечения внутренней и внешней безопасности общества и человека.
Первым и самым важным признаком государства является учреждение такой власти, которая непосредственно не совпадает с населением. Она персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением – организацией решения общих дел. Основанием для выделения такой профессиональной группы является общественное разделение труда. Государственная власть неизбежно предполагает возможность применять принуждение, психическое или физическое насилие, обеспечиваемое репрессивными органами. Государственная власть суверенна, т. е. обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами.
|
|
|
Второй признак государства – разделение населения и власти по административно-территориальному принципу, что позволяет выявить основания для формирования центральных и местных органов власти.
Третий признак – наличие права. Государство посредством издания законов придает своим предписаниям общеобязательное значение для всех членов общества и в случае необходимости обеспечивает их выполнение своей принудительной силой.
Четвертый признак государства – налоги. Их существование обусловлено тем, что государство, выполняя общие дела, нуждается в материальном обеспечении своей деятельности.
Вопрос 2. Функции государства
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.
Различают внутренние и внешние функции государства. К числу внутренних функций относятся:
политическая функция. Эта функция государства обусловлена необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп;
экономическая функция. Она выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики экономического развития страны, с тем чтобы экономика страны развивалась в наиболее оптимальном режиме; социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п.;
|
|
|
правоохранительная функция. Это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами;
экологическая функция.
Внешние функции:
функция обороны. Эта функция имела первостепенное значение в прежние времена. Сейчас же мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение;
дипломатическая функция. Выполнение этой функции способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют;
внешнеполитическая функция. Заключается в политическом сотрудничестве государств, с тем чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН, вопросами же политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности – постоянный орган ООН;
|
|
|
внешнеэкономическая функция. Эта функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей;
правоохранительная функция. Заключается в обеспечении мирового правопорядка, разрешении споров между государствами, защите тех государств и народов, которые не способны самостоятельно устоять против агрессоров;
социальная функция. Она выкристаллизовывается все более ярко. Социальная помощь и поддержка осуществляются в отношении развивающихся стран, а также стран, находящихся на переходном этапе. Здесь используются различные формы помощи: от выделения финансовых средств целевого назначения (на развитие банковской системы, образования, здравоохранения, регулирование рождаемости и т. п.) до гуманитарной помощи;
|
|
|
информационная функция. Ее выделение только намечается. Но и сейчас осуждение вызывают страны, которые блокируют для своих народов поступление правдивой информации о событиях на планете. В современном мире внешняя деятельность государств будет эффективной, только если она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество;
культурное сотрудничество. Осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров между государствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет и др.). В рамках ООН эту культурную деятельность координирует ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры).
Вопрос 3.Формы и методы осуществления функций государства
Государство осуществляет свои функции в определенных формах. Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Формы осуществления функций государства делятся на правовые и организационные.
Правовая форма - это однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов. К правовым формам относятся:
1) правотворческая форма (разработка и принятие юридических норм, издание нормативно-правовых актов);
2) правоисполнительская форма (принятие мер по исполнению норм права, издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.);
Организационная форма - это однородная деятельность государства, направленная на создание организационных условий для обеспечения функций государства:
1) организационно-регламентирующая форма - это текущая работа структур по обеспечению функционированию органов государства
2) организационно-хозяйственная форма включает в себя оперативно-техническую работу (бух.учет, статистика);
3) организационно-идеологическая форма (воспитание).
Методы осуществления функций государства - это способы и приемы с помощью, которых органы государства реализует свои функции (убеждения, поощрения, принуждения, наказание)
Институционно-организационная, независимая форма осуществления правовой функции государства. Данная функция обособлена от законодательной и исполнительной функции вследствие независимости суда. Осуществляется в форме правосудия, т.е. как непрерывная деятельность судов, непрерывный процесс установления субъективных прав и обязанностей, фиксирование и формирование объективного права в конкретной ситуации, в конкретном споре о праве. Таким образом, правосудие состоит в выполнении судом своей правоформирующей функции, состоящей из нескольких функций.
Структура правоформирующей функции.
• Отправление правосудия в узком смысле: установление субъективных прав и обязанностей в конкретном споре о праве (разрешение споров) и вынесение приговоров, обвинительных или оправдательных в уголовных делах.
• Правоохранительная функция суда, предварительный контроль за правомерностью действий административно-исполнительных органов власти и должностных лиц (заключение под стражу, обыск и прочее).
• Административная юрисдикция суда - существует в основном в виде конкретного контроля, процедура которого возбуждается по жалобе (иску) конкретного лица.
По всеобщей декларации прав человека любое лицо для установления своих прав имеет право на рассмотрение его дела независимым судом. Поскольку суд несет в себе функцию контроля за конституционностью решений и действий исполнительной власти, то любое обращение в суд должно быть должным образом рассмотрено и по нему должно быть вынесено решение.
Нормотворческая функция суда, например в осуществлении административной юрисдикции, когда принимается толкование закона, которое в дальнейшем служит стандартом для принятия административных решений.
Вопрос 4. Форма государства
Форма государства — ключевая концептуальная характеристика, позволяющая судить о степени социально-экономической и социально-политической развитости государства и его институтов.
Понятие формы государства как организации государственной власти включает в себя форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима.
К числу факторов, влияющих на форму государства, относят исторические традиции развития государственности; местные особенности формирования самого государства; национальный состав населения; соотношение политических сил, внутреннюю обстановку в сопредельных странах; развитие общедемократического движения, научно-технический прогресс, международную интеграцию.
Форма правления представляет собой способ организации государственной власти, предусматривающей порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, их взаимоотношений между собой и с населением.
Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу.
В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором – республиканская.
Признаки монархии:
верховная власть принадлежит единоличному главе государства;
монарх выступает источником всякого права;
монарх получает содержание из государственной казны;
отсутствует юридическая ответственность монарха;
власть монарха признается пожизненной;
высшая власть передается по наследству.
Монархии бывают нескольких видов.
Абсолютная (неограниченная) монархия характеризуется неограниченной властью монарха, который сам издает законы, выступает в роли высшего судьи, является верховным главнокомандующим, назначает и освобождает от должности чиновников и т. д.
Представительная (ограниченная) монархия – это форма правления, где власть монарха ограничена властью представительного органа с определенными законодательными полномочиями.
Республиканская форма правления основана на принципах выборности и народного представительства высших органов государственной власти, избираемых на определенный срок с полномочиями, закрепленными в законе.
Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства. В развитых государствах взаимоотношения высших органов власти строятся на принципе разделения властей, органы власти имеют связь с избирателями и ответственны перед ними.
Признаки республики:
выборность власти;
выборность на определенный срок;
зависимость от воли избирателей;
разделение власти.
Современные республики подразделяются на парламентские и президентские.
В парламентской республике парламент формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью. Правительство формируется из представителей политических партий, составляющих парламентское большинство. Президент республики также избирается парламентом. Его полномочия в сфере законодательной деятельности ограничены подписанием законов и изданием указов.
При президентской республике президент избирается населением, как правило, возглавляет правительство, которое ответственно перед ним. Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом, право законодательной инициативы и право самостоятельно издавать нормативно-правовые акты, право распускать парламент (в некоторых государствах), является верховным главнокомандующим.
Выделяют смешанные (парламентско-президентские) республики, где обеспечивается своеобразный баланс полномочий между президентом и парламентом.
Форма государственного устройства– это территориальная организация государственной власти, отражающая соотношение государства как целого с его составными частями, распределение полномочий между центральными, региональными и местными властями.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 6500; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!