Технологии повышения уровня социальной адаптированности лиц, отбывающих наказание в СИЗО г. Шадринск методами социальной работы

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 6Следующая ⇒

Освобождению осужденных от отбывания наказания предшествуют подготовительные мероприятия, которые начинаются задолго до освобождения. Осужденные провели определенное, иногда достаточно длительное время, в условиях изоляции от общества, вдали от семьи, от бывшего места работы, от привычной для них обстановки. Прервались их многие социальные связи. Поэтому подготовка к освобождению должна способствовать их социальной адаптации после прибытия к месту жительства. В широком смысле подготовка к освобождению длится в течение всего времени отбывания наказания. Осужденный получает новую специальность, осваивает трудовые навыки, повышает общеобразовательный уровень - все это облегчит получение им работы после освобождения, даст возможность лучше организовать свой быт. Свидания, посылки, передачи, телефонные переговоры с родными и близкими позволяют сохранить связи с семьей, препятствуют распаду семей.

Важным показателем характеристики осужденных является род занятий. Анализируя род занятий осужденных к моменту ареста, видно, 35,1% нигде не работали и не учились. Этот последний показатель особенно настораживает, тем более что он постоянно растет. За истекшие 25 лет доля, не имевших к моменту ареста определенных занятий, осужденных выросла более чем в 3 раза. [63,105]

Служба занятости Курганской области в 2008 году проводила опрос освобождающихся из мест лишения свободы на предмет профессиональной подготовки и образования. В ходе исследования было выяснено, что неполное среднее образование имеют 25% опрошенных, среднее общее -35% и начальное профессиональное - 40% опрошенных. Никто из опрошенных не имел высшее образование. Преимущественное большинство имеют специальность - 80%, а остальные 20% ее не имеют.[63,107]

Эти данные говорят о том, что в исправительных учреждениях необходимо уделять особое внимание общеобразовательной и профессиональной подготовке. Общеобразовательные программы направлены на решение задач адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессии, а профессиональные программы - на подготовку специалистов соответствующей квалификации. Высокий образовательный уровень является сдерживающим фактором, препятствующим совершение преступление.

Согласно ст. 112 УИК в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, основного общего образования.

За время пребывания в местах лишения свободы большая часть осужденных утрачивают профессиональные навыки из-за отсутствия работы в ИУ. У многих осужденных эти навыки просто отсутствуют, а другая часть получают или имеют профессиональную подготовку по профессиям, которые не пользуются спросом на рынке труда. Поэтому важное значение в процессе подготовки к освобождению имеет профессиональное образование и профессиональная подготовка [переподготовка, повышение квалификации). Отсутствие трудовой специальности у освобожденного нередко приводит к совершению рецидива. Многие заключенные понимают насколько это важно и просят бизнесменов помочь им в приобретении профессии, которая бы пользовалась спросом на рынке труда, например, программиста, что требует оборудование компьютерного класса. У государства нет на это денег и естественно, что в этом могут помочь только предприниматели. Теоретически в колониях можно получить очень даже не плохие специальности: автослесарь, сапожник, парикмахер. Такие специалисты пусть и не будут купаться в золоте, но без куска хлеба не останутся.

В соответствии со ст. 108 УИК в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование (подготовка) осужденных, не имеющих профессии (специальности), по которой они смогут работать в ИУ и после освобождения из него. Речь идет о том, чтобы, во-первых, дать осужденному специальность, по которой ему может быть предоставлена работа в ИУ, поскольку от труда осужденных во многом зависит его юридический статус, вплоть до возможности представления к условно-досрочному освобождению. Однако очень часто исправительные учреждения в основном готовят по профессиям для своего внутреннего производства, не ориентируясь на внешний рынок труда. Поэтому с целью решения данной проблемы, Уголовно-исполнительный кодекс предусмотрел второй момент, а именно, обеспечение осужденного специальностью, которая бы пользовалась спросом на рынке труда после освобождения с тем, чтобы отсутствие такой специальности не стало фактором, толкающим осужденного к совершению новых преступлений.[63,100]

Профессиональную подготовку осужденные могут получить в профессионально-технических училищах (и их филиалах) и непосредственно на производстве исправительных учреждений. [63,345] К сожалению, в 1992 году во многих учреждениях ГУИН были закрыты школы и ПТУ, многие предприятия перестали работать, что естественно отразилось на возможностях получения профессии. Сейчас ПТУ и производства опять пытаются восстановить, но на это потребуется определенное время. [28,8]

В Курганской области при учреждениях исполнения наказаний работают 11 профессиональных училищ и 3 отделения при Управлении начального профессионального образования. Динамика контингента обучающихся увеличивается, в связи с растущей потребностью осужденных в получении начального профессионального образования, (прил.1) В 2000 году Совместным приказом Министерства образования РФ и Главного управления профессионального образования и науки администрации Курганской области от 29.08.2000 г. было открыто профессиональное училище №14. Данное профессиональное учреждение было открыто в г. Златоусте при исправительном учреждении ЯВ - 48/25. Кроме того, в учреждениях начального профессионального образования: ПЛ (профессиональный лицей) №13, ПЛ №30, ПУ (профессиональное училище) №31 были открыты 3 отделения по подготовке специалистов из числа осужденных в УИН г.г. Магнитогорска, Кыштыма, Бакала (постановление Губернатора №620 от 31.12.1998 г. «Увеличение числа обучающихся в ПУ УИС на 600 чел.»).[59] Подготовка специалистов в профессиональных училищах при УИН ведется для отраслей экономики: машиностроения, строительства, легкой промышленности. Профилирующие профессии, по которым осуществляется подготовка в ПУ: сварщик, станочник (металлообработка), токарь-универсал, слесарь - ремонтник, слесарь механосборочных работ, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, мастер столярного и мебельного производства, оператор швейного оборудования.

В странах Западной Европы и в Америке заключенным, также как и в России, предоставляется возможность освоить профессию по месту отбывания наказания. Так, в США в некоторых тюрьмах заключенные могут обучаться по программе колледжа, могут получить высшее. образование с помощью мобильных систем и современных информационных технологий. В Германии и Англии заключенные получают возможность приобрести навыки работы на персональном компьютере, навыки программирования, они овладевают иностранным языком и основами какой-либо профессии. [6,21]

В Финляндии главным принципом организации обучения является то, что тюрьмы не имеют своих собственных учебных заведений и учителей, а обучение организуется в сотрудничестве с внешними учебными учреждениями. Осужденный желающий учиться и получить профессию обращается за помощью к инспектору по образованию, который есть в каждой тюрьме. Инспектор, выслушав пожелание заключенного, решает, в какое учебное заведение лучше обратиться, чтобы организовать сам процесс обучения: если позволяет режим тюрьмы, осужденные могут обучаться за пределами мест заключения; если же заключенный изолирован в закрытой тюрьме, инспектор договаривается с учебным заведением об организации обучения в специально оборудованных учебных классах в самой тюрьме.

Таким образом, полученное в тюрьме образование в полной мере соответствует образованию, полученному в рамках общей системы образования в стране. Учащийся, успешно сдавший экзамен, всегда получает письменное удостоверение обычного учебного заведения и то, что образование получено в тюрьме, нигде не указывается. Почти половина профессионального обучения финансируется общими органами образования и муниципалитетами, а остальная часть - тюремными властями. [3,34]

В пенитенциарных учреждениях Англии, как и в других странах, обеспечивается выполнение образовательной программы, включающей профессиональное обучение. Заключенные имеют возможность поступать в колледжи дальнейшего образования, где можно пройти курс профессионального обучения; сдать экзамены за курс средней школы, дающие право поступать в высшие учебные заведения Великобритании, получить навыки общения и самостоятельной жизни. Сотрудники отдела образования составляют план работы с каждым осужденным. Преподаватели модифицируют некоторые разделы курса, приближая их усвоение к индивидуальным запросам заключенных, их возможностям и опыту их прежней работы. По окончании курсов профессионального обучения заключенные получают сертификаты по данной специальности. 78 тюремных учреждений предоставляют заключенным возможность получать высшее образование в Открытом университете. Заключенные имеют также право получить вечернее и заочное образование. [37,137]

В данном вопросе наша страна не является исключением. Вот уже более 6-ти лет ГУИН проходит эксперимент: более 500 заключенных заочно обучаются в высших учебных заведениях. Лидер по числу узников-студентов Северо-Западный политехнический институт в Санкт-Петербурге. В 1999 году ГУИН заключил соглашение с Московским государственным университетом экономики, статистики и информатики (МЭСИ] о развитии проекта «Дистанционное образование в пенитенциарной системе России». В 6 субъектах Российской Федерации появились студенты - заочники МЭСИ за колючей проволокой. В прошлом году осужденные обучались так называемым кейс - методом, т.е. они получали дипломат с учебниками и занимались, когда хотели. В настоящее время ГУИН направил заявку в ЮНЕСКО на получение гранта для создания компьютерной сети. Это позволило бы обучать заключенных на расстоянии в режиме реального времени [28,8]

Другие университеты тоже включаются в эксперимент с высшим образованием. Например, в 2000 году Самарский филиал Современного гуманитарного института (СФГСИ) приступил к реализации уникального проекта, на основе долгосрочных договорных отношений вуза и тюрьмы, «Через дистанционное образование - борьба с криминализацией общества и движение к цивилизованному рынку труда без дополнительного бюджетного финансирования».[6,21] Студентами могут стать только те, кто преступил Закон впервые. Оплата за обучение невысокая. Обучение в гуманитарном институте проводится в очно-заочной форме по новейшим дистанционным технологиям, которые предусматривают самостоятельную активность студента. Результаты психологического тестирования показывают, что благодаря применению дистанционной технологии образования у них развиваются и укрепляются такие качества, как целеустремленность, ответственность, способность принимать конструктивные решения, значительно повышается уровень их интеллекта. Развитие таких качеств у заключенных имеет большое значение для становления их личности, характера. Ведь, как правило, основной контингент обитателей колонии -люди, не имеющие четкой социальной идентификации, и это во многом стало причиной их агрессивной настроенности по отношению к социуму, их неспособности вести нормальную жизнь, соблюдая законы и нормы цивилизованного общества. Преподаватели отмечают у заключенных энтузиазм, восприимчивость, прилежание, стремление проявить творческую активность. Они уже не мыслят себя только преступниками. Уже сейчас эти студенты имеют четкую мотивацию, в чем значительно выигрывают по сравнению со своими «свободными» сверстниками.

В перспективе, совместно с ГУИН и областным департаментом занятости филиал института планирует создать производственно-консалтинговые инкубаторы для дипломированных освобожденных, чтобы дать им навыки работы по специальности, способствовать профессиональной и социальной адаптации. Служба занятости готова помочь освобожденным из мест лишения свободы с дипломами в адаптации вместе с ГУИН (государственное управление исполнения наказаний) и СГИ: планируется предоставить выпускникам возможность организовать в колонии свое предприятие.

Пока эксперименты с высшим образованием для осужденных можно назвать незаконными, в том смысле, что они не разрешены, но и не запрещены. Никаких инструкций на этот счет нет. Но в концепции реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции уже есть несколько пунктов, касающихся высшего образования. Желающих учиться много, и в ГУИНе уверены: среди образованных осужденных будет гораздо меньше желающих вернуться в тюрьму.

Реформирование уголовно-исправительной системы осуществляется с целью гуманизации содержания осужденных, усиления защиты их прав и законных интересов. Эта система причастна к социально-трудовой адаптации освобожденных из мест лишения свободы, так как дезадаптация возникает вследствие пребывания осужденного в ее учреждениях. Только этой системе доступно повлиять на сохранение должного здоровья и профессионального статуса работника из числа осужденных, и тем самым сохранить необходимый потенциал для последующей после освобождения социально-трудовой адаптации. Органы и учреждения службы занятости решают проблему трудоустройства бывшего осужденного, основываясь на том потенциале, с которым он вышел из мест лишения свободы.

Очевидна взаимная заинтересованность этих двух систем в результатах деятельности друг друга. Позитивные результаты их совместной деятельности благоприятно сказываются на социальном благополучии как самого бывшего заключенного, так и общества. Серьезные усилия необходимо сосредоточить на совершенствовании, механизма взаимодействия учреждений УИС и федеральной службы занятости.

Основой механизма взаимодействия должна стать индивидуальная программа социально-трудовой адаптации осужденного, которая включала бы два раздела - меры до освобождения и после освобождения. Индивидуальные программы, разрабатываемые совместно службой занятости, осужденными и администрацией исправительного учреждения включают: реабилитационно-экспертную диагностику, оценку адаптационного потенциала, адаптационный прогноз и определение мероприятий, позволяющих осужденному поддерживать имеющийся социально-трудовой статус и повысить адаптационный потенциал, профессиональный статус до освобождения и мероприятия, необходимые для его социализации после освобождения, в том числе по трудовому устройству.

Механизм взаимодействия должен базироваться на следующих положениях [57,29]:

1. индивидуальный подход на основе индивидуальных программ реабилитации, включая меры медицинского и психологического характера до и после освобождения осужденного;

2. строго добровольное осуществление этих мер, начиная с момента изменения вида исправительного учреждения (для колоний- поселений — с момента поступления), но не менее чем за 6 — 12 месяцев;

3. подключение службы занятости до истечения срока лишения свободы (экспертиза профессиональных возможностей, профессиональная ориентация, профессиональное обучение профподготовка, собственные и совместные с исправительным учреждением учебные и рабочие места и т.д.);

4. совместное перспективное целевое планирование через региональные программы по организации занятости (для определения порядка финансирования) на основе индивидуальных программ.

Многое из того, что здесь перечислено уже делается в Курганской области и довольно таки успешно.

Порядок оказания помощи освобождаемым из мест лишения свободы определен уголовно- исполнительным законодательством.

Межведомственный нормативный акт - совместное указание Министерства внутренних дел и Федеральной службы занятости России, принятый 28 сентября 1992 года обязывает администрацию исправительного учреждения за шесть месяцев до освобождения осужденного начинать работу по трудовому и бытовому устройству освобождающихся. На основании письменного заявления осужденного администрация ИТУ направляет запрос в органы местного самоуправления и Федеральную службу занятости с целью подыскания жилья и работы. По получения запроса ФСЗ вводит информацию в специализированный банк данных для осуществления контроля и проведения подготовительной работы, которая заключается: в подборе приемлемых вакансий с учетом возраста, состояния здоровья, уровня квалификации и т.д.; выяснения наличия квотированных рабочих мест; возможности получить профподготовку; при необходимости, следует рассмотреть возможность трудоустройства с предоставлением жилья. В 10-тидневный срок ФСЗ уведомляет администрацию ИТУ о содействии в трудоустройстве освобождающегося гражданина. [46,5]

Особенно важна психологическая и организационная подготовка к трудовой деятельности после освобождения осужденных молодежного возраста. Правильный выбор молодыми людьми профессии и вида трудовой деятельности во многом предопределяет успешность их адаптации. В 1999-2000 г.г. из более 2 тыс. молодых людей Курганской области, готовящихся к освобождению, почти 40% не имели профессии (специальности).[40]

Эти данные говорят о необходимости проведения упреждающей профориентационной работы с освобождающимися. Примером может быть проведение занятий с осужденными. Служба занятости Курганской области в этом направлении применяет разнообразные формы индивидуальной и массовой работы: «Дни службы занятости», групповые и индивидуальные консультации, «Клуб ищущих работу», курсы «Новый старт», «Школы готовящихся к освобождению». Задачами этих занятий является дать осужденным анализ состояния современного рынка труда, предложить имеющиеся вакансии, раскрыть возможности службы занятости, рекомендации по первоначальному поиску работы, обучить элементам самопрезентации, т.е. навыкам самостоятельного поиска работы и т.д.

В 2008 году на основании решения координационного комитета содействия занятости населения от 29.05.2008 г. проводился эксперимент по опережающему профессиональному обучению в исправительных учреждениях Курганской области. Обучение проводилось с целью повышение конкурентоспособности освобожденных граждан на рынке труда. В эксперименте приняли участие службы занятости различных городов. Участниками данной программы были Департамент ФСЗН, Главное управление профессионального образования и науки администрации области и Главное управление исполнения наказаний Минюста РФ. Финансирование обучения осуществлялось на паритетной основе службой занятости и Главным управлением профессионального образования и науки. Исправительное учреждение за 6 месяцев, предшествующих освобождению, выясняло, кто нуждается в профессиональном обучении. Учащимися были молодежь, готовящаяся к освобождению, не имеющая специальности, избравшая после освобождения местом постоянного проживания Курганскую область. Обучение проводилось непосредственно на базе учреждения профессионального образования при исправительном учреждении по специальностям, которые пользуются спросом на рынке труда. Такими специальностями являются: электромонтер, электросварщик, токарь, швея, столяр, слесарь, станочник, газоэлектросварщик. В ходе эксперимента профессии получили 238 граждан, готовящихся к освобождению. Помимо обучения службами занятости на местах была проделана дополнительная работа по трудоустройству уже освобожденных выпускников. Например, в г. Копейске из 38 осужденных, освободившихся, прошедших обучение, 22 человека уже трудоустроены. [40]

Данный прогноз позволяет заранее планировать деятельность по подготовке различных учреждений области к приему данной категории граждан.

Примером подготовки к свободе может быть эксперимент, который вот уже год проводится в исправительных колониях строгого режима и общего режима Саратовской области. Здесь созданы специальные отряды по подготовке осужденных к жизни на свободе. В отряд реабилитации осужденный переводится тогда, когда до окончания срока отбытия наказания остается полгода. Начальник отряда, психолог и инспектор по трудовому и бытовому устройству — это основные люди, которые с ним работают.

Несмотря на то, что в экспериментальном отряде действует такой же порядок, что и в колонии, все-таки послаблений достаточно: смотреть телевизор по выходным можно чуть дольше обычного, в некоторых помещения разрешается носить гражданскую форму (спортивные костюмы, кроссовки). Подопечных могут возить по городу, чтобы они смотрели по сторонам, привыкали к жизни людей на гражданке и впоследствии не пугались свободы. В экспериментальный отряд часто приглашают артистов театров, эстрады, устраивают «круглые столы» с интересными людьми. Все это благотворно влияет на психику человека за колючей проволокой. В экспериментальном отряде колонии общего режима заключенных даже вывозят за территорию зоны на сельскохозяйственные работы. Саратовский эксперимент актуален тем, что пытается безболезненно осуществить переход человека из условий несвободы в гражданскую жизнь. [43,2]

Конечно, идеальной ситуацией могла бы быть та, когда в целях успешной социальной адаптации освобождающиеся могут быть за шесть месяцев до окончания срока наказания освобождены из-под стражи. В этом случае им разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительного учреждения за пределами исправительной колонии. Они могут содержаться в общежитии, расположенном за пределами колонии совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Это создаст возможность существенно уменьшить правоограничения и предоставить им ряд прав, которыми не пользуются другие осужденные того же вида режима. Такие лица с разрешения администрации могут посещать те предприятия, где они предполагают работать после освобождения, иметь больше встреч с семьей, купить вещи, необходимые после освобождения, лично решать вопросы трудового, бытового, жилищного устройства, посетить центр занятости. Полусвободный режим позволит им привыкнуть к жизни среди свободных людей, что особенно важно для тех, кто отбыл длительные сроки лишения свободы. [63.441] Необходимо отметить, что в существующем Уголовно-исполнительном кодексе есть статья 97, которая закрепляет право осужденных на краткосрочный отпуск (до 7-ми суток без дороги) для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения. К сожалению, эта статья не действует. Реализация всех этих предложений крайне затруднительна поскольку это требует значительных финансовых затрат, которых у исправительных учреждений сегодня нет.

В процессе подготовки осужденного к освобождению не маловажна роль социального работника. К сожалению, в ИУ нашей страны пока нет такой ставки работника. В программу подготовки должна входить работа с родственниками осужденных (помощь в поиске родственников и налаживании утерянных связей; беседы, направленные на улучшение отношения к осужденному (если необходимо); помощь в организации свиданий) и освобождающимися (юридическая консультация по правам и обязанностям; помощь с трудоустройством и жильем; связь с социальным работником по месту дальнейшего проживания осужденного; контроль за соблюдением прав осужденного; предупреждение родственников об освобождении осужденного).

При освобождении заключенному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы. Они обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, деньгами или продуктами питания, в случае необходимости обеспечиваются одеждой. Из специального фонда им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере минимального месячного заработка.

Большинство освобождающихся не обеспечиваются проездными документами к месту жительства, поэтому освобожденные очень часто совершают новые преступления, поскольку они не имеют средств на покупку билета. Ситуация особенно тяжела если место жительства освобожденного в другом регионе страны. По мнению Бабушкина А.В., должно быть предусмотрено, что освобожденные следуют бесплатно к избранному ими месту жительства, никакие билеты им не приобретаются, а потом за счет федерального бюджета производятся взаиморасчеты с железной дорогой.[2] Дробинин А. предлагает этапировать освобождающихся обратно за несколько дней до окончания срока отбытия наказания и освобождать по месту осуждения. При этом необходимо использовать транспорт, который привозит вновь осужденных в ИУ.[14,17]

Немало фактов невыплаты денег, заработанных во время отбывания наказания, или выплаты производятся поэтапно: при освобождении, затем по почте. В результате погашение долга продолжается годами, деньги обесцениваются (о таких фактах говорится в докладах по Липецкой, Нижегородской, Брянской и других областях).

Поэтому социальный работник должен проследить, чтобы администрация исправительного учреждения выполнила все свои обязательства перед освобождаемым.

Из мест лишения свободы каждый год в России освобождается примерно 220 - 240 тысяч человек.[66,8] Поэтому очень важно, если каждый из них будет готов к жизни на свободе. Поскольку без нее многим тяжело привыкнуть к такому активному ритму жизни и найти свое место, свою работу, найти жилье, сохранить и создать семью. Это основные составляющие успешной социальной адаптации.

Реадаптация освобожденных из мест заключения - процесс многогранный. Он охватывает комплекс вопросов (трудовое и бытовое устройство, установление здоровых семейных отношений, восстановление коммуникативных общественных связей), которые требуют своего обязательного решения. Профессиональная реадаптация - одна из главных проблем, решение которой существенно облегчит процесс социальной адаптации бывшего заключенного.

Ежегодно из мест заключения на свободу выходят около 200 тысяч человек. В связи с трудностями в трудоустройстве каждый четвертый вновь совершает в течение трех лет преступление и возвращается обратно. Невозможность найти работу толкает их на дальнейшее сползание по социальной лестнице в категорию бомжей, из которых претендуют на рабочие места лишь 6%.[58,159] В условиях сложившейся экономической ситуации данной категории трудовых ресурсов очень трудно реализовать свое право на труд, поскольку большинство из них неконкурентоспособны на современном рынке труда.

Среди основных факторов пониженной конкурентоспособности данной категории граждан можно выделить следующие:

1. психологические отклонения в поведении

• психологическая деградация личности

• наличие комплекса неполноценности, неуверенность в себе

• неумение общаться

• моральные проблемы («я не буду работать дворником - как на это посмотрят знакомые»)

• апатия, инертность (есть люди, которые с 15-ой или 25-ой попытки - находят работу и жилье, а некоторые не находят ничего, поскольку не могут проявить достаточную гибкость, находчивость и настойчивость)

• психическая нестабильность и т.д.;

2. пониженный уровень здоровья;

3. разрыв трудовых связей с каким-либо трудовым коллективом;

4. низкая социально-бытовая обустроенность

• отсутствие жилья

• разрыв семейных отношений;

5. невысокий профессиональный и интеллектуальный уровень (каждый третий нуждается в переподготовке).

Трудности в трудоустройстве возникают вследствие отсутствия психологической готовности к жизни на свободе. Осужденные во многих случаях не принимают решений; весь порядок жизни определяет администрация учреждения: они не планируют свой бюджет, у них нет наличных денег, они не пользуются городским транспортом, не обеспечивают себя жильем, одеждой, продуктами питания. Они становятся пассивными, отучаются принимать самостоятельные решения. Особенно эти последствия разрушительны для тех, кто попадает в ИУ в раннем возрасте — в 14, 15, 16 лет. Такой молодой человек выходит на волю социальным Маугли. Ведь это возраст, когда человек должен усваивать социальный язык, то есть он должен впитывать в себя правильные образцы поведения женщины, дедушки, бабушки, отца, матери; соседа, друга, сотрудника предприятия и т.д. Если этот период пропущен, то молодой человек с уже трудом усваивает различные социальные роли, в том числе роль законопослушного члена трудового коллектива.

У многих бывших осужденных отсутствует мотивация к труду, а именно отсутствие желания работать, поскольку многие просто отвыкли от неё. Это обусловлено отсутствием работы в ИУ. По данным Министерства юстиции РФ около 140 тыс. трудоспособных осужденных не обеспечены работой.[8,73] С целью преодоления этой проблемы целесообразно усиление работы по оказанию психологической помощи освобожденным из мест лишения свободы.

Примерно 15% освобожденных с четкой установкой на места лишения свободы. Их можно понять, поскольку их социальный статус на свободе необычайно низок. Человеку нужно признание и уважение. За несколько судимостей осужденного в тюрьме уже уважают, а на свободе его за это презирают. Поэтому здесь необходимы специальные тренинговые программы психокоррекции. Примером может быть метод Рона Хаббарда. В ходе беседы в начале освобожденного убеждают, что ему во что бы то ни стало необходимо вернуться в места лишения свободы. Придумываются аргументы для совершения новых преступлений. Потом все меняются местами и освобожденный уже должен психолога убедить, почему им ни в коем случае нельзя это делать. Психолог спорит с освобожденным, говоря об обратном. В такого рода игровой форме у бывшего заключенного удается преломить установку. Поскольку они, таким образом, открывают для себя много новых причин, почему им ни в коем случае нельзя вернуться в тюрьму.[2]

Осложняет решение проблемы трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, отношение администрации предприятий, учреждений, организаций и других субъектов хозяйственной деятельности, приватизированных предприятий, находящихся в собственности коллективов, акционеров, отдельных лиц, которые негативно настроены на прием на работу бывших осужденных. Моральный облик этой категории лиц нередко мало привлекателен, поэтому коллектив предприятия настороженно относится к лицам, раннее судимым, и большей частью отвергает их. Объективно любой коллектив стремится к самосохранению и обеспечению жизнедеятельности путем отлаженного взаимодействия между его членами. Насильственное же внедрение чуждых ей по духу элементов немедленно приводит к существенным нарушениям в ее функционировании. При определенном же насыщении этой среды чуждыми элементами наступает дезорганизация, и даже распад среды. Поэтому для обеспечения саморазвития сама среда устраняет элементы, вносящие дезорганизацию. И следует согласиться с тем, что не из чистого произвола отвергают часто лиц, раннее судимых, даже на прежнем месте работы. [34,5 9]

ТК РФ запрещает необоснованный отказ в приеме на работу, т.е. отказ, не связанный с деловыми качествами работника. Деловые качества человека в полной мере часто могут быть выявлены только в процессе самой работы, для чего закон допускает, например, установление испытательного срока. К сожалению очень часто освобожденным из мест лишения свободы не дают возможности проявить себя и сразу отказывают в приеме на работу. Законодательство устанавливает освобожденным гарантии, которые включают: запрещение отказывать в приеме на работу по мотивам судимости (за исключением определенных случаев предусмотренных законом); обязательное трудоустройство на квотируемые рабочие места; установление обязанности работодателей возобновить трудовые отношения с лицами реабилитированными, ранее работавшими в данной организации. Если же бывшему заключенному все таки отказывают в приеме на работу, то он имеет право отказ в приеме на работу обжаловать в суд. [10,17] Отсутствие в действующем законодательстве единой формы отказа в приеме на работу для всех категорий работников, а также неопределенность правовых последствий несоблюдения этой формы создает благоприятные условия для правонарушений со стороны работодателя и существенно осложняет оспаривание отказов в приеме на работу. Поэтому представляется целесообразным обязать работодателя письменно оформлять любой отказ в приеме на работу, с обязательным указанием причин отказа. Неисполнение этой обязанности должно влечь за собой признание отказа неправомерным. Данные положения естественно требуют нормативного закрепления. [29,47]

Трудоустройство, освобожденных из мест лишения свободы, во многих случаях возможно только за счет предоставления значительных льгот работодателям. Решение этой задачи должно финансироваться государством. Например, в Пензенской области предприятиям, создающим рабочие места, за свой счет, рекомендовано предоставлять льготы путем снижения до 20% сумм платежей, зачисленных в соответствующий бюджет. В Сахалинской области устанавливают льготные ставки налога на прибыль, льготный размер местных налогов, сборов и пошлин, а также льготные тарифы на оплату коммунальных, транспортных и иных услуг.[57,19]

В Курганской области также как и в других областях, постановлением Губернатора Курганской области предусмотрены меры экономического стимулирования работодателей принимающих на работу граждан, освобожденных из мест лишения свободы, выделяющим или создающим рабочие места в рамках установленной квоты или сверх квоты за счет собственных средств. Меры экономического стимулирования включают:

1. льготное налогообложение (льготные ставки налога на прибыль в части зачисляемой в местный бюджет, местных налогов, сборов и пошлин и другие);

2. выделение социального заказа;

3. выделение нежилых помещений и т.д.

Проблема трудоустройства освобожденных обострилась в связи с тем, что труд перестал быть конституционно закрепленной обязанностью каждого трудоспособного гражданина страны. Поэтому более заманчивым для них, в силу глубокой нравственно-правовой деформации, является поиск легких заработков, нередко лежащих за пределами общественного производства. Честная трудовая деятельность осуждается неформальными законами преступного мира[26,304]

Бывшие осужденные не всегда обращаются в службу занятости, предпочитая либо вообще не заниматься общественно-полезным трудом, либо решать проблему трудоустройства с помощью родственников и друзей.

Между тем, в службе занятости Курганской области за последние годы сложился определенный опыт работы по содействию трудоустройству этой категории населения.

Вступление в действие Закона об амнистии не вызвало прилива активности бывших заключенных обращения в службу занятости, что связано не только со спецификой данной категории граждан и объективными причинами, препятствующими их появлению на рынке труда, но и отчасти с усилением подготовительной работы накануне освобождения, в результате которой, освобождающиеся граждане приобретают навыки самостоятельного поиска работы. Практически каждый из них получил профориентационные услуги. В органы службы занятости в течение 2008 года за содействием в трудоустройстве обратилось примерно 1,26 тысячи граждан (2006 - 1,46;2007 - 1,27], освобожденных из мест лишения свободы (прил.2). Как показывает практика, в службу занятости обращаются не более 15% из числа освободившихся граждан, в том числе 1% женщин. Территориями Курганской области наиболее высокой активности обращений данной категории граждан являются Челябинск, Магнитогорск, Златоуст, Еманжелинск, Копейск, Коркино и другие.

При трудоустройстве бывших заключенных активно используются следующие формы работы (прил.З):

1. посредничество в трудоустройстве на вакантные рабочие места введение общего специализированного банка вакансий, предусматривающих по возможности предоставление жилья; взаимодействие с работодателями;

2. установление квоты рабочих мест и резервирование отдельных видов работ;

3. трудоустройство через предпринимательство и самозанятость;

4. временная занятость, в том числе общественные работы;

5. трудоустройство после профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

6. содействие в переезде граждан для их трудоустройства в другую местность по направлению службы занятости оргнабор, переселение в сельскую местность);

В 2007 году среди всех форм содействия занятости добавилась новая седьмая форма работы - субсидированная занятость, т.е. частичная компенсация органами службы занятости из средств федерального бюджета расходов работодателей по оплате труда лиц, освобожденных из мест лишения свободы, принятых на работу по направлению службы занятости.

Служба занятости одно из основных действенных учреждений, оказывающих эффективную помощь освобожденным из мест лишения свободы.

Освобожденным из мест лишения свободы можно также оказывать определенную социальную поддержку первое время после трудоустройства на период введения в профессию, а так же в тех случаях, когда по зависящим или независящим отбывшего осужденного обстоятельствам возникает опасность потерять работу, подобранную ему службой занятости после освобождения. Равно как и в ситуациях, когда появляется желание поменять работу на другую, более подходящую по каким-либо параметрам. [57,31]

Интересен опыт некоторых сельских местностей, руководители которых понимая все проблемы освобождающихся, создают трудовые бригады (своеобразные коммуны) из бывших заключенных. Им предоставляется жилье и возможность сельским трудом заработать себе на жизнь. Но таких руководителей-попечителей единицы. [55.314]

Еще одним препятствием в успешной адаптации освобожденных является ст. 181 Кодекса об административных правонарушениях РФ, запрещающая руководителям предприятий принимать на работу граждан, не имеющих прописки. А что делать у кого ее нет и кому ее не дают из-за ограничений в прописке? Отмена этой статьи, противоречащей ст. 27 Конституции РФ (каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства), сняла бы искусственное препятствие к трудоустройству освобожденных, провоцирующее рецидив.[44,229] В городе Челябинске с целью преодоления данной проблемы имеется договоренность с Центром социально-трудовой реабилитации, где бывшим заключенным дают временную прописку для трудоустройства.

С целью решения проблем трудоустройства бывших заключенных целесообразно было бы закреплять различные предприятия (учреждения, организации) за исправительными учреждениями. [54,108] Предприятия при этом оказывали бы посильную помощь исправительному учреждению, в том числе организовывали бы работу по подготовке кадров из числа осужденных на вакантные рабочие места своего предприятия, что естественно повышало бы возможности трудоустройства вышедших на свободу. К сожалению, в ' современных экономических условиях, в условиях рынка, эта идея не осуществима, поскольку очень мала вероятность того, что какой-нибудь руководитель предприятия согласится с этим предложением.

Еще одним методом решения проблем является — наставничество по отношению к бродягам и попрошайкам, в числе которых не мало бывших заключенных. Суть наставничества заключается в том, что за освобожденным из мест лишения свободы закрепляется наставник, который помогал бы освобождаемому трудоустроиться, найти жилье, приобрести общественно полезные связи. Причем наставника, действующего от имени государства, освобождаемый находит сам либо кандидатуру определяют с его согласия. В роли наставника могут выступать родственники, знакомые, соседи, и просто незнакомые люди. Один наставник мог бы осуществлять опеку сразу за несколькими освобождающимися (от 3-х до 20-ти).[18,25]

В процессе трудоустройства немаловажную помощь оказывают общественные организации помощи осужденным и освобожденным. [41]

Реализация выше указанных положений УИК (уголовно-исполнительный кодекс) РФ в настоящее время сильно осложнена, прежде всего, отсутствием необходимой нормативно-правовой базы. Еще в 1991 г. был подготовлен проект закона «О социальной адаптации лиц, отбывающих уголовное, наказание, а также утративших социально полезные связи». Однако он до сих пор не принят, поскольку ведется его доработка. Первым и единственным субъектом РФ, принявшим такой закон, является Республика Башкортостан. В январе 1998 г. вступил в действие Закон РБ «О социальной адаптации лиц, освобождаемых или освобожденных из учреждений, исполняющих уголовное наказание». Данный закон определяет: понятие и цели социальной адаптации; обязанности органов местного государственного управления, в частности, в вопросах бытового и трудового устройства освобождающихся; право освободившихся на выбор места жительства, их правовой статус, помощь несовершеннолетним, инвалидам и престарелым, обеспечение освободившихся жильем; предварительную подготовку к освобождению, обязанности данной категории граждан; контроль за выполнением закона и ответственность за невыполнение его. Принятием этого закона государство показало, что оно не только наказывает, но и проявляет заботу о возвращении людей в общество.[36,350]

Опыт принятия законодательных актов, регулирующих порядок ресоциализации лиц, отбывших наказание, есть во многих странах мира. В Польше, например, общее руководство и координация деятельности по оказанию помощи в трудовом, бытовом устройстве лицам, отбывшим уголовное наказание, осуществляет Всепольский совет по вопросам постпенитенциарной помощи. При этом принципы, объем, и виды такой помощи устанавливаются на уровне правительственных решений. В Японии вопросы трудового и бытового устройства освобожденных из заключения регламентируются законом «О постпенитенциарной опеке». Ответственность за оказание реабилитационной помощи несет правительство, для чего специально создана служба пробации.[30,52] Необходимо также изучить зарубежный опыт создания рабочих мастерских широкого профиля для освобожденных, которые не в состоянии найти работу на обычном рынке труда.

Факт бывшей судимости в силу негативного отношения к бывшим осужденным в обществе может сорвать наметившийся процесс профессиональной реабилитации. Поэтому необходим своеобразный социальный патронат. Для осуществления такого рода деятельности необходимы учреждения, обеспечивающие социальную поддержку лицам, прибывшим из мест лишения свободы на период их социально-трудовой адаптации и социализации.

В городе Шадринске есть Центр социально-трудовой реабилитации, который оказывает помощь в первые месяцы после выхода: предоставляет временный ночлег, обеспечивает талонами на одноразовое питание, оказывает помощь в восстановлении документов, помощь в оформлении документов для назначения пенсии (пособия) и для помещения в дом-интернат, оказывает юридические услуги, доврачебную медицинскую помощь и другое. Центр взаимодействует со службой занятости, оказывая помощь в трудоустройстве.

При решении вопроса трудоустройства освободившихся необходимо учитывать морально-психологический аспект ресоциализации этих лиц. Если бывший заключенный находит работу, которая способствует удовлетворению его жизненных потребностей, то соответственно процесс его социальной адаптации проходит успешнее и снижается риск рецидива.

Исследование показало, что освобожденные из мест лишения свободы сталкиваются с определенными трудностями при трудоустройстве. Исходя из результатов анкетирования, можно рекомендовать органам государственной власти области, ГУИН по Курганской области и другим заинтересованным ведомствам в целях социальной защиты граждан, освобожденных из мест лишения свободы, осуществление следующих мер:

• осуществление упреждающей работы по профориентации и профессиональной подготовке в исправительном учреждении;

• оказание психологической помощи освобождающимся и освобожденным из мест лишения свободы;

• эффективное использование мер экономического стимулирования работодателей принимающих на работу граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений;

• эффективное использование квотируемых рабочих мест для трудоустройства.

Заключение

На основании результатов исследования были получены следующие выводы:

Преступность - одна из важнейших социальных проблем, разрешить которую человечество пыталось в разные эпохи своего существования. Варианты решения были разными, но, как правило, они касались ужесточения меры пресечения. Увы, применение карательных мер зачастую лишь усугубляло криминализацию общества и не снижало социальной напряженности. Многие их отбывших срок снова идут на преступления из-за того, что не могут найти себе применения в обществе. Не обладая достаточным уровнем знаний и профессиональных навыков, они становятся жертвами социального стереотипа - вышедший из тюрьмы человек остается потенциальным преступником. Поэтому важную роль играет реабилитационный период, во время которого бывший осужденный должен адаптироваться к нормальным условиям жизни, найти свое место в одной из общественных структур. Именно общество должно создать некие механизмы социальной реабилитации. В Курганской области уже сложился определенный опыт работы по социальной реабилитации молодежи, освобожденной из мест лишения свободы. В данном процессе принимают участие учреждения исполнения наказания, социальной защиты, здравоохранения, образования и служба занятости.

Конечно, станет человек на преступный путь или не станет, во многом зависит от него самого. Они зачастую не глупые люди, и сами многое понимают. Поэтому помогать, но не нянчиться с ними обществу и государству необходимо, поскольку во многих случаях они, вследствие существующей в стране политики, играют не последнюю роль в совершении преступлений. Всегда необходимо помнить, что слишком много еще честных и не совершающих преступлений людей, живущих в никуда не годных социально-бытовых и культурных условиях, хотя, если кто-то встает на преступный путь при этом, понять таких людей можно. Поскольку общество пока еще далеко от нейтрализации этой негативной ситуации.(2;с.21)

Правительство РФ уже почти 2 года активно занимается проблемами освобожденных, и отмечаются некоторые сдвиги в сторону улучшения ситуации. В последние годы в России идет процесс сокращения численности осужденных, отмечается сокращение потока на входе в исправительное учреждение и увеличение потока на выходе из него. Это обуславливает усиление работы по подготовке к освобождению и реабилитации по выходе из ИУ.

В процессе помощи очень важно, чтобы бывшие осужденные почувствовали неформальное, активное и заинтересованное участие в их судьбе со стороны отдельных сотрудников милиции, социальных работников, руководителей предприятия и, конечно же, своей семьи.

РЕКОМЕНДАЦИИ

В целях совершенствования деятельности заинтересованных ведомств по социальной и профессионально-трудовой адаптации молодежи, освобожденной из пенитенциарных учреждений, необходима реализация следующих мер:

• создание гибкой и разветвленной системы социальной помощи, включающей в себя государственные, общественные, благотворительные и иные структурные звенья и выделение среди них одной, которая бы координировала их работу и осуществляла патронат;

• разработка ФЗ РФ «О социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и контроля за их поведением» и дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам социальной защиты освобожденных из мест лишения свободы -внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ, ТК РФ и другие;

• разработка региональных комплексных программ по социальной реабилитации лиц, освобожденных из пенитенциарных учреждений, с учетом срока наказания;

• проведение упреждающей работы по профориентации и профессиональной подготовке в исправительном учреждении в целях их последующей социально-трудовой адаптации на рынке труда;

• создание специализированных центров социальной реабилитации для освобожденных, и в первую очередь, для несовершеннолетних, в силу их физиологических и психологических особенностей;

• создание как можно больше правозащитных общественных организаций, которые бы отстаивали соблюдение прав бывших заключенных;

• усиление индивидуальной профилактической работы через участковых инспекторов;

• совершенствование информационного обеспечения - выпуск литературы по данной проблематике, например, книг, где каждый освобождающийся смог бы прочитать какими правами он обладает, какие обязанности он должен нести, на какую помощь он может рассчитывать и в какие учреждения при этом надо обращаться.

В практической части работы было проведено исследование взаимосвязи особенностей личности преступников и уровня их социальной адаптации. В ходе исследования были получены выводы о том, что адаптации способствуют неустойчивые, эмоционально-лабильные, циклоидные и истероидные психопатические черты акцентуация характера, в то время как психические девиации эпилептоидного, шизоидного, гипертимного и паранойяльного круга значительно снижают возможности социальной адаптации.

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!