Глава 2. Модели и особенности приватизации в зарубежных странах.

 

В конце 70-х - начале 80-х годов приватизация превратилась в общемировое явление. Более 80 стран мира приняли программы сокращения государственного сектора. Приватизация стала важнейшим элементом процесса экономического обновления постсоциалистического мира, развития частной собственности и на ее основе рыночного хозяйства. Смена социально-экономической модели потребовала прежде всего глубокой перестройки отношений собственности.[13]

В рамках приватизации государственных предприятий тесно переплетаются политические, экономические и социальные мотивы, и процесс приватизации должен рассматриваться только как составная часть комплексного подхода к реформированию экономики. Процессы реформ, которые в последние годы с различной скоростью протекают в разных странах, охватывают такие сферы, как либерализация цен, реформа банковской системы, рынок капиталов и торговая политика. Реформы сопровождаются масштабным изменением правовых условий. По этой причине в ходе дискуссий на тему приватизации необходимо всегда учитывать количественные и качественные различия между странами, где в настоящее время проводятся реформы, и странами Западной Европы. Кроме того, в конце 80-х годов страны Центральной и Восточной Европы находились на различных этапах экономического и политического развития, что существенно повлияло на условия перехода в каждой из этих странах.

Немецкая модель приватизации и построения социально-ориентированной экономики вызыва­ет живой интерес. Нередко ее рассматривают как альтернативу политике, проводимой Междуна­родным банком реконструкции и развития и дру­гими международными финансовыми организа­циями. Несправедливо, что опыт приватизации 13 тыс. государственных предприятий бывшей ГДР, осуществленной всего за 5 лет, исследован так слабо. Принято считать, что этот опыт мало подходит для использования в других странах, по­скольку все издержки; связанные с приватизаци­ей, взяла на себя ФРГ, богатая финансовыми и ка­дровыми ресурсами.[13]

В 1990 г. в Германии особым законодательным решением был учрежден Тройханд (Трастовая компания, ТК) для управления и приватизации го­сударственного («народно - социалистического») имущества ГДР. Это была государственная орга­низация, находящаяся под контролем Федераль­ного министерства финансов. Согласно закону о ТК, принятом в июне 1990 г., почти вся общена­родная собственность бывшей ГДР в сфере про­мышленности и торговли (за небольшими исклю­чениями) становилась государственной федераль­ной собственностью и передавалась во владение ТК. Приватизация почти 13 тыс. восточногерман­ских предприятий с общей численностью занятых более 5 млн. человек была успешно проведена всего за пять лет.

Одной из важных особенностей ТК явилось то, что Министерство финансов ФРГ, однажды при­няв политическое решение - утвердить состав Административного совета ТК, в дальнейшем не вмешивалось в оперативную деятельность ком­пании, сохранив за собой лишь контрольные функции. Кроме того, политические контроль­ные функции в ТК имел Комитет региональных органов, в котором были представлены все 6 но­вых земель, созданных на территории бывшей ГДР.

Определенное политическое влияние на при­нятие решений в ТК могли оказывать региональ­ные советы, образованные при каждом из 15 ре­гиональных директоратов (6 новых земель объе­диненной Германии еще со времен ГДР делились на 15 административных единиц). Следует отме­тить, что при всей своей важности политические аспекты никогда не играли доминирующей роли в повседневной деятельности ТК. Безусловный приоритет отдавался профессиональной стороне дела.

Большинство концептуальных и оперативных задач приватизации и управления государствен­ным имуществом выполнялось непосредственно ТК. Это предъявляло высокие требования к ее организационной структуре. Руководящие орга­ны ТК - Административный совет и Совет дирек­торов.

Обязанности Административного совета как контролирующего, совещательного и консульта­тивного органа была четко отделены от обязан­ностей Совета директоров. Последнему предо­ставлялось право выносить вопросы на обсужде­ние и решение Административного совета. Это означало, что без предложения со стороны Сове­та директоров никаких решений Административ­ный совет самостоятельно принимать не мог.

Приоритетной задачей ТК была приватизация. Эта деятельность осуществлялась очень интенсив­но, так что к концу 1994 г. почти все существую­щие предприятия были или приватизированы, или намечены для закрытия. До приватизации руко­водство предприятиями, переданными ТК, осуще­ствлялось ею на правах владельца государствен­ных пакетов акций.

ТК были предоставлены очень широкие пол­номочия в управлении госсобственностью. Принципы управления государственными паке­тами акций в Германии, как правило, не регули­руются статьями законов. Их нормативно-право­вую базу создают постановления или директивы министерств, а также правила, разработанные в самой ТК. Благодаря этому можно было быстро адаптироваться к требованиям практики, не из­меняя законодательства.

Снижение степени вовлеченности государства. Число предприятий с государственным участием, управляемых и контролируемых государством и федеральными землями, имело (и имеет) тенден­цию к уменьшению и до начала приватизацион­ной деятельности в Восточной Германии. Это тем более важно, что инвестиционные затраты госу­дарства в среднем намного превышали приток бюджетных доходов в форме дивидендов и отчис­лений от прибыли. Например, чистые затраты Западной Германии по обслуживанию своих до­левых участий только с 1970 по 1982 г. составили 4,2 млрд. марок.

Официальная позиция в последние 20 лет со­стоит в том, что государственное управление должно носить лишь временный характер. Управ­ление государственными предприятиями должно быть ориентировано на достижение рентабельно­сти и иметь целью повышение конкурентоспособ­ности. Менеджмент обязан действовать в духе предпринимательства и обладать максимально возможной независимостью для осуществления практического руководства предприятиями. Все предприятия, как частные, так и государствен­ные, должны действовать строго в соответствии с законодательством. Особенно это относится к трудовому и социальному законодательству, к уп­лате налогов и соблюдению экологических норм.

Защита интересов государства. Государство должно иметь достаточную возможность реаль­но влиять на деятельность предприятий. Для это­го ему необходимо обладать правом отдавать рас­поряжения менеджменту предприятия. В Герма­нии такое право существует по отношению к компаньону, владеющему контрольной долей ка­питала в обществе с ограниченной ответственно­стью, в соответствии с правовыми нормами, регу­лирующими деятельность этого общества (это не распространяется на акционерные компании).

Контроль за работой государственных пред­приятий осуществляется компетентными специа­листами. Реализация государственных интересов не должна, по возможности, вступать в противо­речие с характером деятельности предприятий.

Государственное управление предприятиями в ФРГ. В старых землях (без восточной части) до сих пор сохраняется некоторое число предприя­тий с государственным участием. Они являются частично федеральными, или предприятиями с федеральным долевым участием, а частично зе­мельными, или предприятиями с земельным до­левым участием. Управление государственными пакетами акций находится в руках федерального правительства (а именно. Министерства финан­сов) или конкретного земельного правительства.

Инструментом контроля за государственными предприятиями являлись наблюдательные сове­ты, которые, в частности, назначали и освобож­дали от должности менеджеров предприятий. Уп­равленческие решения принимались на основа­нии сведений, получаемых из базы данных о предприятиях, а также по итогам реализации биз­нес-планов.

Основой для передачи предприятий в собст­венность ТК и для управления ими служил список предприятий ГДР, находящихся в социалистичес­кой собственности. В этом списке на 1 июля 1990 г. (день вступления в силу экономического и валют­ного союза между обоими немецкими государст­вами) значились приблизительно 8.4 тыс. пред­приятий. Путем выделения и обособления частей предприятий, способных к выживанию, особенно из крупных комбинатов, были учтены примерно 13 тыс. предприятий, подлежащих управлению и предназначенных к приватизации. Соответству­ющие юридические акты были включены в фай­лы данных предприятий, передаваемых ТК.

Разработка предпринимательских концепций. Решающим инструментом управления предприя­тиями ТК считала требование к правлениям ком­паний изложить их предпринимательские намере­ния в виде концепции (бизнес-план). Касательно характера и полноты представляемой предприни­мательской концепции была разработана инст­рукция, которая по мере накопления опыта мно­гократно дополнялась и адаптировалась. В пред­принимательскую концепцию были включены соображения о возможных шагах к последующей приватизации.

Комиссия из независимых экспертов-аудито­ров и консультантов по проблемам менеджмента тщательно проверяла предпринимательские кон­цепции. Специально созданный метод выявлял их возможности обеспечить выживание и стабиль­ное существование предприятия. Затем комиссия давала Совету директоров ТК свое заключение, как следует поступить с предприятием с точки зрения управления государственными пакетами акций. В случае необходимости она высказывала рекомендации по изменению и дополнению предпринимательской концепции.

Пополнение оборотного капитала. У боль­шинства предприятий Восточной Германии после заключения валютного союза в июле 1990 г. не хватало ликвидных средств для выполнения те­кущих платежных обязательств. Часто вместо платежей использовались бартерные сделки. За­работная плата сотрудникам нередко выплачива­лась в виде потребительских товаров, получен­ных в рамках бартерных сделок. Поэтому прежде всего было необходимо, чтобы возобновился и поддерживался денежный платежный оборот в экономике. Надо было также выплачивать зара­ботную плату работникам, оплачивать поставки и налоговые отчисления в надлежащие сроки.

Для восстановления денежного оборота ТК предоставила предприятиям с государственным долевым участием возможность получать креди­ты, обеспеченные гарантиями государства, для немедленного выполнения всех платежных обя­зательств. Банки, которые в первую очередь яв­лялись кредиторами, должны были иметь не­большие собственные долевые участия. Этим обеспечивался достаточный контроль за целе­вым использованием предприятиями кредитных средств.

Управление большим количеством предприя­тий и многочисленным персоналом представляет собой сложно разрешимую проблему. ТК предло­жила два возможных решения.

Первое - умень­шить число находящихся в управлении предприя­тий и благодаря этому эффективнее руководить немногими оставшимися. Для этого приватиза­цию следовало провести быстро.

 Второе решение проблемы - передача пакета акций предприятий приватизационным компани­ям. При этом пакет мог включать акции до 20 предприятий. Задачей менеджмента этих компа­ний являлось как санирование и подготовка пред­приятий к приватизации, так и сама приватизация.

Привлечение перспективных покупателей. Как правило, переговоры должны были прово­диться с теми заинтересованными лицами, кото­рые сами заявили о намерении купить госпред­приятие. Кроме того, публиковались объявления о продаже предприятия. Если речь шла о круп­ных объектах, рекомендовалось включить в ра­боту инвестиционную компанию для поиска воз­можных покупателей по всему миру.

Государству (ТК) было выгодно иметь как можно больше лиц, заинтересованных в приобре­тении предприятия, чтобы переговоры с ними проходили параллельно и в условиях конкурент­ной борьбы. Потенциальный покупатель, напро­тив, был заинтересован в эксклюзивном праве на участие в переговорах, чтобы уменьшить риск непроизводительных расходов на подготовку по­купки в случае неудачи.

Подготовка договоров о приватизации. Для каждой отдельной приватизационной сделки при­нимались во внимание установленные ТК правила приватизации, включая контрольный перечень во­просов, и вся документация велась в письменной форме. При этом особое внимание обращалось на:

· компетентность инвестора - покупатель предприятия должен был убедительно доказать способность реализовать свою предпринима­тельскую концепцию;

· принятие инвестором жестких договорных обязательств - он был обязан произвести предус­мотренные бизнес-планом инвестиции и сохранить или создать определенное количество рабочих мест;

· финансирование сделки - при покупке пред­приятия должен быть определен способ финанси­рования сделки. Чтобы намерения инвестора счи­тались основательными, необходимо наличие у него достаточной доли собственного капитала для финансирования покупки и, следовательно, принятие на себя предпринимательского риска.

Договорные штрафы. С их помощью ТК пы­талась обеспечить выполнение покупателем обя­зательств по инвестициям и сохранению рабочих мест. Размер штрафов определялся в приватиза­ционных переговорах. Относительно инвестици­онных обязательств существовало правило, по которому штраф равнялся величине нереализо­ванных инвестиций. Штраф за каждое не созданное или потерянное рабочее место равнялся годо­вой заработной плате на этом месте. Если гаран­тия для договорного штрафа была предоставлена третьим лицом, то именно оно и уплачивало соот­ветствующую сумму.

Оценка стоимости имущества. Основой для определения цены продажи служила, как прави­ло, оценка стоимости предприятия. Капитализи­рованная стоимость будущих потенциальных до­ходов предприятия дает не всегда достоверные данные, так как прогнозирование результатов в вяло (с рыночной точки зрения) развивающейся экономике связано со значительной неопреде­ленностью.

Реальная стоимость материальных активов (имущества) предприятия в значительной мере определяется его собственным наличным капита­лом.

Важнейшим ориентиром для опреде­ления цены продажи являлась сумма, которую можно было бы выручить при продаже предпри­ятия по частям. Продажа ниже этой цены была оправдана лишь тогда, когда выведение предпри­ятия на режим стабильной работы было связано для покупателя со значительными убытками, за которые ТК не предоставляла ему никакой ком­пенсации.

Контроль за выполнением условий приватиза­ционных договоров. Специальные отделы ТК держали под постоянным контролем каждый приватизационный договор. Главной задачей при этом была проверка соответствия оперативных решений менеджмента внутренним правилам ТК и экономической целесообразности предложен­ных решений.

ТК заключила с частными лицами приблизи­тельно 40 тыс. договоров, которые включали около 600 тыс. договорных обязательств. Выпол­нение этих обязательств контролировалось, а оп­ределенная их часть контролируется еще и те­перь. Примерно 75% условий, оговоренных в при­ватизационных договорах, были выполнены к концу 1998 г. Выполнение оставшихся должно за­вершиться до конца 2002 г.

Наиболее показательных результатов по разгосударствлению собственности добились развитые западные страны. Характерно, что приватизация там базировалась на централизованном регулировании и рыночных методах. Так, в Великобритании применялось прямое квотирование продажи акций как индивидуальным держателям, так и иностранным инвесторам. А при приватизации многих предприятий правительство резервировало за собой «золотую акцию», позволяющую контролировать структуру новой компании. Часто использовались и непосредственные ограничения: запрет одному лицу владеть более чем 15% голосующих акций; требование, чтобы главным исполнительным лицом в компании был британский гражданин; установление лимитов на добровольное расформирование или ликвидацию предприятий. Контролировалось участие в приватизации иностранных инвесторов (для Великобритании и Франции) через владение ими не более чем 20% акций.

Неоднозначно оцениваются мероприятия по разгосударствлению собственности в развивающихся странах. Необходимо отметить, что народнохозяйственный комплекс в развивающихся странах строился как единое целое. А в этих условиях прекращение поддержки убыточных или неприбыльных производств, составляющих основу производственного процесса, вызывает разрушительные последствия. При выпадении одного звена из цепочки межотраслевого взаимодействия получается такой эффект, что начинает останавливаться все нарастающее количество производств, связанных в единый технологический узел.

Для таких стран, как Индия, Бразилия, Турция, этот эффект наиболее характерен. В этом кроется одна из причин отсутствия серьезных, радикальных действий по приватизации. В этих странах применяется так называемая мягкая приватизация, главным методом которой выступает постепенное акционирование.

Примерами стран «жесткой приватизации» выступают Чили и Мексика. Ее успехи в этих странах базировались на сочетании государственного и частного начал, а также скоординированности макро- и микроуровней в этом процессе.[13]

Для стран низшего эшелона «третьего мира» эффект приватизации оказался незначительным. Это объясняется тем, что местный предпринимательский капитал здесь находится еще в зачаточном состоянии. Поэтому единственным проводником экономического роста в таких странах, как Мали, Танзания, Нигерия, может быть только государство. Здесь наиболее активно проявляется возрождение государственного регулирующего начала, но уже на рыночной основе.

В восточноевропейских государствах наибольшее распространение получили три варианта приватизации. Первый предусматривает продажу государственных предприятий по их рыночной стоимости. В качестве основного он применяется в бывшей ГДР, Венгрии, частично в других странах.

Второй вариант заключается в распределении среди всего взрослого населения прав на бесплатное приобретение государственной собственности в виде приватизационных купонов. Наибольшее распространение этот вариант получил в России, Чехии, частично использовался в Болгарии, Румынии, Польше.

Третий вариант, или модель югославского самоуправления, предполагает создание на базе приватизированного предприятия акционерного общества, членами которого на льготных условиях могут стать его работники, а на общих - все другие граждане и пенсионные фонды.[10]

«Восточноевропейский» подход отличает дифференцированное отношение к приватизации различных объектов. «Малая приватизация» была проведена очень быстро. Небольшие предприятия сферы услуг, общественного питания, торговли распродавались за «живые» деньги. При этом учитывались интересы покупателей. Причинами медленного проведения «большой приватизации» являются недостаток денег у населения, низкая доходность приватизируемых предприятий и минимальный приток иностранного капитала.[17]

---

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 195; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!