Часто встречающиеся нарушения
Информация
Об основных направлениях и результатах деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы
По Алтайскому краю
Деятельность УФАС по Алтайскому краю по осуществлению государственного контроля за соблюдением Федерального закона от 21.07.2005 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон «О контрактной системе»).
1) За 2018 год на сегодняшний день в Управление ФАС по Алтайскому краю поступило 660 жалоб о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Из них рассмотрено – 415 жалобы. Обоснованными признаны 104 жалоб, необоснованными –311, возвращено 134, отозвано заявителями 58, направлено по подведомственности - 53.
В целом процент обоснованных жалоб из года в год стабилен – это 30% (25) в 2018г.
Ежегодно увеличивается количество рассмотренных жалоб участников закупок на действия заказчиков, поступающих в УФАС по Алтайскому краю: 2014г. – 332 жалобы, 2015г. – 384 жалобы, 2016г. – 467 жалоб, 2017г. - 484 жалобы, на 15 ноября 2018г. – уже 415 жалобы, что свидетельствует о возросшем доверии участников закупок к данной административной процедуре, оперативность и эффективность восстановления законных нарушенных прав и интересов в антимонопольной службе уже стала аксиомой.
|
|
|
В 2018 году УФАС по Алтайскому краю проведено 45 внеплановых проверок.
По результатам рассмотрения жалоб и проведения проверок выдано 91 предписание.
Наиболее часто встречающиеся нарушения при рассмотрении жалоб и проведения проверок являются: необоснованный отказ в допуске участников закупки до участия в аукционе, формирование технического задания, не отвечающего требованиям Закона о контрактной системе, нарушения сроков размещения в единой информационной системе информации, подлежащей такому размещению.
В 2018 году управлением ФАС по Алтайскому краю поступило 134 обращение заказчиков о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр. Сведения о 84 недобросовестных поставщиках включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
При установлении нарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица, виновные в их совершении привлекаются к административной ответственности.
В 2018 году управлением ФАС по Алтайскому краю привлечено к административной ответственности 165 должностных лиц на общую сумму 2803 тыс. рублей.
Основные нарушения, явившимися основанием для привлечения к административной ответственности
|
|
|
- нарушения сроков размещения сведений о заключении, изменении, расторжении контракта, информации о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в Реестре контрактов.
- нарушения сроков размещения отчета об исполнении контракта (этапа исполнения контракта) в Единой информационной системе.
- выбор способа осуществления закупки.
- необоснованный допуск или отказ в допуске на участие в закупке.
- нарушения сроков размещения в единой информационной системе отчета о закупках у субъектов малого предпринимательства.
- заключение или изменение контракта с нарушением положений закона о контрактной системе.
В управление УФАС по Алтайскому краю на постоянной основе поступает информация для привлечения к административной ответственности либо обращаются для проведения проверки в рамках компетенции Счетная Палата РФ, счетная Палата Алтайского края, Счетная Палата г. Барнаула, УФК по Алтайскому краю, Прокуратура Алтайского края, прокуратуры городов и районов края, Военная прокуратура и Линейная Прокуратура на транспорте, Следственное управление Следственного комитета РФ по Алтайскому краю, ФСБ по Алтайскому краю, Министерство финансов Алтайского края, ОБЭБ ГУ МВД по Алтайскому краю, контрольно-ревизионные подразделения органов исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления, осуществляющие ведомственный контроль.
|
|
|
Заместители руководителя управления входят в состав постоянно действующей межведомственной рабочей группы СК России по Алтайскому краю, ГУ МВД России по Алтайскому краю, УФАС по Алтайскому краю по взаимодействию в расследовании преступлений и правонарушений в области антимонопольного законодательства, противодействию преступлениям в сфере закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд и межведомственной рабочей группы (Прокуратуры Алтайского края, УФАС по Алтайскому краю, территориальные органы исполнительной власти РФ) по противодействию правонарушениям в сфере экономики.
Часто встречающиеся нарушения
Статья 33 Закона о контрактной системе запрещает устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Но такие требования заказчик обязан устанавливать в первую очередь для того, чтобы определить свою потребность в определенных свойствах товара. Учитывая такое ограничение закона о контрактной системе заказчик должен отдавать себе отчет, что он устанавливает, следовательно обосновать свою потребность, таким образом любые характеристики, устанавливаемые заказчиками, в определенной мере ограничивают количество участников закупок, должны быть адекватными и разумными. И даже и разумные и адекватные характеристики не могут ограничивать круг участников закупок до одного.
|
|
|
Исходя из позиции ФАС России следует, что участник не обязан иметь в наличии товар на момент подачи заявки. Следовательно, не обязан знать или владеть информацией о конкретных характеристиках товара выраженных в конкретных цифрах, когда как и в Гостах и в самих инструкциях к товару такие характеристики выражены в диапазоне. Таким образом, чтобы надлежащим образом заполнить заявку, участник закупки сначала должен приобрести товар, потом провести соответствующие измерения, испытания, анализы, экспертизы, и только уже тогда, имея на руках конкретные показатели, подавать заявку.
Таким образом, обязание участников указывать конкретные показатели по заданным диапазонам в большинстве случаев является нарушением ст.33 Закона о контрактной системе.
2) Инструкция по заполнению заявки.
Исходя из позиции ФАС России, не установление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.
В связи с чем ФАС России указывает на необходимость осуществления ряда действий при формировании документации об аукционе, в том числе: «указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках; определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений; сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами)».
При рассмотрении жалоб часто устанавливается, что инструкция по заполнению заявок, составлена на множествах страницах, содержатся взаимоисключающие, а также противоречивые требования по ее заполнению, содержит признаки, указывающие на намеренное установление заказчиком требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, что также нарушает п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
Чрезмерно детализированная документация в купе с запутанной инструкцией делает возможным формирования надлежащего предложения при подаче заявки.
Ну и в большинстве случаев, если такая закупка не будет отменена еще на этапе подачи заявок, установление подобных требований приводит к отказу в допуске в аукционе большинства заявок, например 7 заявок из 9 поданных. На лицо установление требований, ограничивающих кол-во участников закупки, с документальным доказательством – протоколом рассмотрения заявок. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ в виде штрафа до 50 000 рублей.
Основные правила описания на закупку лекарственных препаратов установлены Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Пунктом 2 этого постановления Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службе дано право давать при необходимости разъяснения по применению документа, утвержденного настоящим постановлением.
Таким образом, при описании мед. препаратов следует строго руководствоваться постановлением 1380, а также всеми существующими разъяснениями ФАС. Все разъяснения размещены на официальном сайте ФАС России. Некоторые есть в правовых системах ГАРНТ либо Консультант.
2) Неправомерное отклонение заявок
Из хотя и не часто встречающихся, но грубых нарушений, является отклонение заявок за не предоставление информации в заявке, в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара
Необходимость указание такой информации поставлено в зависимость от его наличия у участника закупки.
Таким образом, позиция заказчиков о необходимости указания такой информации в составе заявке, свидетельствует о том, что заказчик предполагает обязанность участника закупки иметь товар, предполагаемый к поставке на момент подачи заявки, более того, заказчик должен даже однозначно знать (а не предполагать), что участник предлагает конкретный товар с конкретным товарным знаком, что в большинстве случаев не так, и противоречит уже сформированной правовой позиции.
Такого же мнения придерживаются суды по этому вопросу (А03-8754/2017, А03-8753/2017, А03-8759/2017) указывая, что выводы аукционной комиссии заказчика на необходимость указания в заявке фирменного наименования производителя в отношении товара, не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе и необоснованно ограничивает количество участников закупки.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 63; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!