Фабричное законодательство 1880-х годов
Ухудшение положения фабрично-заводских рабочих усугублялось снижением заработной платы65. В целях сокращения заработной платы фабриканты нередко расплачивались с рабочими купонами процентных бумаг, по которым срок платежа наступал через несколько месяцев, при этом рабочие теряли до 20% своего заработка. До середины 1880-х годов не существовало никаких ограничений во взимании штрафов. Бесконтрольность хозяев и подневольное положение работника почти повсеместно вели к злоупотреблениям фабричной администрации в штрафовании. Однако суть этого явления далеко не однозначны.
Но, с другой стороны, по воспоминаниям В.П.Рябушинского, штрафы для предпринимателей-старообрядцев, какими были Морозовы, являлись не предлогом для сокращения платы, а применялись в интересах дела (что являлось одним из важных элементов религиозно-этической концепции староверов), с целью повышения качества продукции и укрепления дисциплины. Для того, чтобы приучить ткачей к тщательной работе, их штрафовали за пороки ткани. Такие меры были необходимы, и закон их разрешал, но плохо было то, что штрафы шли в пользу хозяина. Этим создавалась видимость, что штраф - это предлог, чтобы поменьше заплатить рабочему, штрафовали везде, но у Саввы Морозова особенно беспощадно, и ходил слух, что это делалось по личному приказанию Тимофея Саввича для увеличения хозяйской прибыли. Т.С.Морозов оставался "самодуром", что в целом соответствовало старообрядческим патриархально-авторитарным взаимоотношениям в семье и в общине. Являясь очень религиозным человеком, он не мог сознательно идти на совершение греха лишь ради прибыли. У старообрядцев существовали особые вопросы, задававшиеся на исповеди предпринимателям, не грешили ли они задержанием и сокращением платы наемнику? Тимофей Саввич, по свидетельству очевидцев, часами отмаливал грех штрафования, необходимого, но его мнению, чтобы "добиться безукоризненного товара"71.
|
|
|
Итак, хронические неурожаи, инфляция и рост дороговизны, дезорганизация денежного обращения, кризис и депрессия промышленного производства, безработица, рост штрафов -характерные черты российской действительности в первой половине 80-х годов XIX в. Впрочем, в 1882-1886 гг. во всем капиталистическом мире повсюду отмечались сокращение производства и упадок торговли,
В апреле 1878 г. министр внутренних дел, признав "недостаточность ныне действующих правил для ограждения рабочих от произвола фабрикантов и заводчиков" и необходимость более точного определения взаимоотношений между ними, предложил образовать специальную комиссию с конкретным планом деятельности. Во-первых, предполагалось при возникновении на предприятиях взаимного недовольства между рабочими и предпринимателями немедленно на месте исследовать их причины. Во-вторых, комиссия должна была "принимать меры к соглашению рабочих и фабрикантов". Если договоренность не была достигнута, то в Министерство финансов вносились предложения об обязательном введении на фабрике правил; предполагалось "вообще следить за ходом дел на фабриках и заводах, регулировать взаимные отношения рабочих фабрикантов и предупреждать столкновения между ними"83.
|
|
|
В связи с началом интенсивной работы над законопроектом в министерстве финансов активизировали обсуждение этих вопросов и предприниматели. В записках министру финансов (декабрь 1881 г., февраль - март 1882 г., март 1883 г.) фабриканты повторяли свои возражения против запрета ночных работ для несовершеннолетних, ограничения возраста подростков 17 годами (предлагали 16).
25 апреля 1881 г, была создана специальная комиссия для подготовки проекта об общих правилах для фабрик и заводов. Наконец, 1 нюня 1882 г., впервые в России, спустя 23 года с момента первых разработок о регулировании фабричного труда малолетних, был издан закон, регламентировавший их труд88. Согласно закону, дети, не достигшие 12-летнего возраста, не принимались на промышленные предприятия, для 12-15-летних ночные, а также по воскресным и праздничным дням работы запрещались, дневные - определялись не более 4 часов непрерывно и не больше восьми часов в сутки. На предпринимателей возлагались обязанности предоставлять право малолетним рабочим учиться в низших народных школах. Изданием закона 1 нюня 1882 г. было положено начало "рабочему законодательству" в России.
|
|
|
Для более плавного перехода к новым условиям работы закон предоставлял право министру финансов по согласованию с министром внутренних дел допускать ряд отступлений в течение двух лег с момента введения его в действие. По закону 1 июня 1882 г. для контроля за соблюдением условий труда и школьного обучения малолетних рабочих вводились три должности фабричного инспектора89. Предполагалось, что их займут люди высоконравственные, имеющие высшее образование.
За законом 1 июня 1882 г. последовал ряд других: 12 июня 1884 г. - о школьном обучении малолетних, работающих на фабриках и заводах, о продолжительности их работы и фабричной инспекции. Затем министром финансов (но согласованию с министром внутренних дел) были составлены правила о тех производствах, в которых разрешалась ночная работа детей в возрасте от 12 до 15 лет, и тех, в которых работа малолетних до 15 лет, безусловно, воспрещалась; 19 декабря 1884 г. - инструкция чинам фабричной инспекции и правила относительно выполнения постановлений закона владельцами промышленных заведений. На очередь дня был выдвинут вопрос о запрете ночных работ для женщин и детей. В правительственных кругах это объяснялось не только "настоятельной необходимостью отвратить затруднительное положение, в котором находится в настоящее время хлопчатобумажная промышленность, но и соображениями о крайне вредном влиянии таких работ на здоровье и нравственность женщин и подростков"94.
|
|
|
Необходимость дальнейшей срочной подготовки и неотложного издания очередных законов о фабрично-заводском труде вызывалась усилившимся стачечным движением и особенно стачкой на Никольской мануфактуре в Орехово-Зуеве, принадлежавшей товариществу "Саввы Морозова, сын и К°" 7-11 января 1885 г. С ней были связаны самым непосредственным образом серьезные сдвиги в политике правительства по рабочему вопросу.
Закон 3 июня 1886 г. несколько ограничивал произвол предпринимателей в отношении рабочих. Однако ограничения эти носили двойственный характер.
Устанавливался порядок найма и увольнения рабочих: предприниматель обязательно предупреждал рабочего об увольнении за две недели; заработная плата должна была выдаваться не реже одного раза (при сроке найма свыше месяца) и не реже двух раз в месяц (при неопределенном сроке найма). Запрещались натуральные формы расплаты, а также вычеты из заработной платы за медицинскую помощь, освещение мастерских и пр. Рабочие получали формальное право требовать расторжения договора о найме в случаях неполучения заработной платы в срок, побоев и тяжких оскорблений представителями администрации, нарушений условий снабжения и т.д. Упорядочивались взаимоотношения фабричных рабочих и предпринимателей, для чего вводилась обязательная выдача расчетной книжки с записью об условиях найма118.
Основным в законе было некоторое ограничение произвола фабрикантов и заводчиков в установлении и взимании штрафов. Правила регламентировали их размеры и штрафную систему на предприятиях. Допускались различные размеры штрафов, но устанавливался их предел - не выше трети заработной платы. Из штрафных денег образовывался особый фонд, использовавшийся на нужды рабочих с разрешения фабричной инспекции. Были расширены права фабричной инспекции и созданы коллегиальные губернские присутствия по фабричным делам, которые осуществляли общий надзор за фабрично-заводской жизнью.
Однако все сделанные уступки многократно перекрывались новыми карательными мерами по отношению к участникам стачечного движения. "Подстрекательство" к стачкам каралось тюремным заключением до 8 месяцев, а участие в них - до 4 месяцев. Если стачка влекла за собой повреждение имущества и пр., "зачинщики" получали от 8 месяцев до 1 года 4 месяцев, а рядовые участники - от 4 до 8 месяцев. Умышленное (при неограниченной возможности фабричной администрации усмотреть злую волю в любом проступке) повреждение находящихся на предприятии сложных орудий каралось арестом от 3 месяцев до 1 года. За насилие и угрозы в адрес фабричной администрации срок наказания увеличивался вдвое. Самовольный отказ от работы до истечения срока найма угрожал рабочим арестом до 1 месяца. Предпринимателям вменялось также в обязанность отбирать и хранить у себя до окончания срока найма паспорта и виды на жительство своих рабочих119. Эта мера преследовала откровенно полицейские цели и была призвана обеспечить "спокойствие" на предприятиях120.
В 1886 г. были изданы "Правила о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности", возлагавшие на местные по фабричным делам присутствия обязанность выработки проектов обязательных постановлений о мерах по охране жизни и здоровья рабочих на предприятиях. Однако в большинстве случаев проекты общих правил безопасности работ в промышленных предприятиях так и не были проведены в жизнь. "Правила", с одной стороны, регламентировали условия найма и труда рабочих, ограничивая произвольные действия промышленников (размеры штрафов, сроки и порядок расчетов и т.п.), а с другой, запрещали, под угрозой уголовной ответственности, стачки рабочих, причем в последнем случае эти действия правительства, откровенно нарушавшие гражданско-правовой характер трудового договора, объяснялись тем, что "личный наем для работ на фабрики и заводы... по значительности интересов государственных, с ним связанных, представляется важным предметом полицейского благоустройства и, в силу его значения для общественного порядка, не может не входить в область особого попечения и надзора правительства"121.
Закон 3 июня 1886 г. "О надзоре за заведениями фабричной промышленности и взаимоотношениях фабрикантов и рабочих" и дополнявшие его "Правила" стали основным фабрично-заводским законодательством, действовавшим без особых изменений вплоть до 1917 г. В нем отчетливо выразились гак называемые попечительные тенденции, отражавшие саму суть рабочей политики самодержавия. Главное, что было характерно для фабричного законодательства, - слабая эффективность вследствие отсутствия четких карательных санкций, в особенности по отношению к предпринимателям. Эти недостатки делали необходимым восполнение пробелов в законодательстве и разъяснение содержания законов путем административных распоряжений. В результате возрастала роль органов, осуществлявших применение указанных законов на практике.
История государства и права СССР", под ред. С.А.Покровского, часть I, Глава десятая
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД УТВЕРЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА (1861-1904 гг.)
Дворянство. После реформы 1861 года, подорвавшей главные устои крепостнической системы, помещики, хотя и остались основными собственниками земли, но в области экономики шаг за шагом уступали господство буржуазии. Но все же дворянство продолжало быть политически главенствующим классом.
Самодержавие всячески поддерживало эту «опору трона», гальванизируя разлагавшийся корпус дворянства крупными подачками и привилегиями, стремясь укрепить его руководящую роль в государственном аппарате, армии, местном управлении. В полной силе сохранилась всемогущая корпоративная организация «сословия плантаторов» по уездам и губерниям во главе с предводителями дворянства. Глава I Свода законов о состояниях открывалась статьей, провозглашавшей, что «дворянское название есть следствие, истекающее от качества и добродетели начальствовавших в древности мужей, отличивших себя заслугами, чем, обращая самую службу в заслугу, приобрели потомству своему нарицание благородное». В главах II, III, IV и V (ст. 15—392) перечислялись многочисленные права и преимущества «благородных». Потомственные дворяне по-прежнему имели ряд личных привилегий: право иметь родовой герб, учреждать «заповедные», то есть неотчуждаемые, имения, помещать детей в закрытые учебные заведения (пажеские корпуса, лицей и др.) и т. п. Все дворяне освобождались от подушной подати. Однако и в политической области дворянству приходилось делать уступки, особенно в городах, быстро крепнувшей буржуазии.
Буржуазия. Она составляла верхний слой городского сословия, как и в предыдущую эпоху делившегося на пять разрядов: почетные граждане (потомственные и личные), купцы двух гильдий, мещане, «цеховые», рабочие люди. К концу столетия буржуазия стала экономически господствующим классом и добилась первенства в городе, оттеснив здесь дворянство. Ее ряды быстро росли за счет кулаков, сельских ростовщиков, земельных спекулянтов, скупщиков-кустарей. В своей массе провинциальная буржуазия в первые десятилетия после реформы — это «чумазые» Колупаевы и Разуваевы, по выражению литераторов того времени, малограмотные богачи, не смевшие и мечтать о крупной общественной роли. Но к началу XX в. образовался влиятельный слой потомственной крупной российской буржуазии — Рябушинские, Морозовы, Путиловы, Крестовниковы и другие «капитаны промышленности», ворочавшие громадными состояниями, европейски образованные, нередко связанные с иностранным капиталом. Одновременно развивалась и национальная буржуазия других народов Российской империи, нещадно угнетавшая «своих» рабочих и крестьян. К концу изучаемого периода российская буржуазия являлась многонациональным классом, который выступал объединение в защиту своих интересов. По Своду законов правовое положение буржуазии не изменилось сколько-либо заметно. Купечество каждого города образовывало корпорацию — «купеческое общество», избиравшее сословного старшину, его помощников и управу. Все выборные лица числились на государственной службе. Купеческая корпорация могла подавать заявления министру торговли. Не довольствуясь укреплением и развитием этих сословных органов, буржуазия создала ряд новых представительных и общественных организаций: Общество для содействия развитию промышленности и торговли, Русское техническое общество, Постоянную контору железнодорожников, биржевые комитеты, Советы съездов нефтепромышленников, горнопромышленников, Всероссийских съездов фабрикантов и заводчиков и др. Ряд капиталистических организаций имели свои органы печати.
Правительство неизменно поддерживало крупную буржуазию. Это откровенно признал министр Витте. Он заявил по поводу разногласий на третьем торговопро-мышленном съезде, где представители крупного капитала оказались в меньшинстве, что правительство будет не считать, а взвешивать голоса. Такое положение объяснялось не только тем, что правительство нуждалось в буржуазии, но и тем, что буржуазия в свою очередь поддерживала царя, так как смертельно боялась революционного пролетариата. В самодержавии с его армией, полицией, чиновничеством она видела защиту от революции. Если буржуазия и осмеливалась иногда робко выступить против «крайностей» царизма, то только из опасения, как бы они не усилили революционного движения. Российская буржуазия вступила в союз с самодержавием и помещиками для борьбы против пролетариата.
Пролетариат. Реформа 1861 года дала могучий толчок для создания кадров юридически свободного промышленного пролетариата. После реформы началось «великое переселение» в города 4 млн. «душ обоего пола», освобожденных без земли: дворовых, месячников, крестьян казенных заводов, «рабочих с наделом», то есть получивших надел менее десятины, и др. Массовое обезземеливание разоренного реформой крестьянства обеспечивало капиталистическим предприятиям большой и постоянно растущий приток рабочей силы. Капиталисты получили в свое распоряжение миллионы пролетариев из числа вчера еще лично зависимых рабочих и крестьян, которые теперь вынуждены были идти на любые условия работы. Тем самым буржуазия приобрела возможность безудержной эксплуатации трудящихся масс. Первые десятилетия после реформы капиталистические формы эксплуатации тесно переплетались с крепостническими пережитками патриархальности и личной зависимости, что обрекало рабочих на нищенское и бесправное существование. Рабочий день длился 12,5—15 и даже более часов. Заработная плата была предельно низкой. Дети, труд которых применялся широко, работая столько же часов, сколько и взрослые, получали 1/10 их заработной платы. Женщины получали 3/4 платы мужчины за равный труд. До половины заработка отнимали у рабочего всевозможные штрафы. Рабочих штрафовали за шум в казарме, за явку в контору в неурочное время, за прогул, за «непослушание» и даже просто без указания причины. Более того, их заставляли покупать продукты в фабричных лавках, стоившие много дороже, чем на рынке. В 60-х годах XIX в. были случаи, когда рабочих даже секли. Рукоприкладство являлось обычным делом. К тому же рабочие не имели никаких политических прав. Закон лишил их даже тех мизерных прав, какие имели мещане, например, не дал рабочим права голоса в мещанских собраниях. Полукрепостническое состояние рабочих правительство пыталось закрепить законодательно. В 1870 году была создана под руководством министра Игнатьева комиссия для выработки общего для всех видов наемного труда закона о найме с тем, чтобы закрепить рабочего за нанимателем на все время найма, «не допуская его самовольного ухода».
На смену движению крепостных рабочих, громивших фабричные помещения, ломавших машины или подававших челобитные, в 60-х, 70-х и особенно в 80-х гг. пришло специфически пролетарское средство борьбы — стачка. Только за пятилетие (1881 —1886 гг.) произошло около 50 стачек, в которых участвовало 80 тыс. человек. Во время знаменитой Морозовской стачки в 1885 году, сыгравшей особенно крупную роль в борьбе рабочих за свои права, рабочие потребовали, чтобы отношения между ними и фабрикантами регулировались «по изданному, государственному закону». Такое грозное выступление 11 тыс. рабочих, получившее громадный отклик в стране, чрезвычайно напугало правительство, и оно пошло на уступки. 3 июня 1886 г. под непосредственным воздействием Морозовской и других стачек был издан закон о штрафах, указавший случаи, когда разрешалось штрафовать рабочих, определивший наивысшую величину штрафов и постановивший, что штрафные деньги должны идти не в карман фабрикантов, а на нужды самих рабочих. В то же время закон усилил ответственность за «самовольный уход» рабочего до истечения срока найма и повысил наказание за стачки до 1 года 4 месяцев тюремного заключения «зачинщикам» и до 8 месяцев прочим участникам.
Правительству пришлось снова уступить. 2 июня 1897 г. был издан закон о сокращении рабочего дня на фабриках и заводах и об установлении праздничного дня отдыха. Рабочее время было ограничено
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 1854; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!