Ценовые субсидии и квотирование в долгосрочном периоде

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 9Следующая ⇒

Если рассматривать рыночную ситуацию в долгосрочной перспективе, государственное вмешательство постепенно меняет поведение продавцов и покупателей. Стремление государства поддерживать высокую цену на сельскохозяйственную продукцию делает этот сектор более привлекательным для предпринимателей и увеличивает предложение ( S -> 5¹,) (рис. 2.4). В свою очередь высокие цены на товар становятся сигналом для покупателей и производителей товаров-заменителей. Поэтому в долгосрочной перспективе спрос сокращается

(Д->/),).

В случае ценовых субсидий это означает значительный рост выплат. Экспортные субсидии увеличатся до величины ( Q ₆ ~ Q ₅ ) ■ ( P_d — P ' _w ). Заметим, что P ' _w < P_w , так как значительный объем экспорта снижает мировую цену. Дополнительный выпуск продукции растет, внутреннее потребление сокращается.

Аналогичные сдвиги спроса и предложения происходят и в условиях квотирования (рис. 2.5), ведь рыночный сигнал потребители и производители получают тот же — рост цены товара.

Глава 2 Государственные расходы по поддержке отдельных отраслей или предприятий экономики

Рис. 2.4. Влияние ценовых субсидий в долгосрочном периоде

В итоге при той же квоте «достигнутая» цена товара снизится, и доходы производителей снова сократятся. Чтобы достичь прежней цены, придется сокращать квоту и т.д.

Как мы видим, в долгосрочной перспективе механизмы субсидирования и квотирования оказываются малоэффективными, требуя все больших затрат от государства и (или) потребителей. Вот почему специалисты по аграрной политике часто сравнивают сельскохозяйственные субсидии с наркотиками для экономики.

Капитализация субсидий

Мы не сказали еще о таком важном явлении, как капитализация субсидий. Более высокие (субсидируемые) цены сельскохозяйственной продукции со временем приводят к росту цен факторов производства, и прежде всего земли. Поскольку ожидаемый доход от участка земли становится выше, то и его цена при каждой следующей перепродаже повышается. Поэтому издержки производства в сельском хозяйстве растут, что требует дальнейшего повышения субсидий.

Рост издержек приводит в свою очередь и к новому росту цен сельскохозяйственной продукции. Расплачиваться за это приходится

Часть I Государственные расходы

потребителю: по оценкам экспертов, в середине 1990-х гг. граждане ЕС переплачивали за продовольствие около 100 млрд. долл. в год⁴. А для мелких фермеров их подорожавшая земля становится сильным стимулом, чтобы покинуть деревню — продав участок, перебраться в город и заняться другим делом. Капитализация субсидий приводит, таким образом, к концентрации сельскохозяйственного производства на крупных предприятиях.

Рис. 2.5. Влияние квотирования сельхозпродукции в долгосрочном периоде

Искусственно поддерживаемые высокие цены на сельскохозяйственную продукцию, как легко показать, не дают адекватной поддержки доходов абсолютного большинства мелких производителей⁵. Пусть государственная компенсационная субсидия производителю / на производство продукции у составляет

С ij ,=(Р dj -Р wj )Q ij (2.1)

где Pf — установленная государством цена продукции у; PJ " — рыночная (мировая) цена продукции у"; Q . — субсидируемый объем производства продукции у в хозяйстве /.

⁴ Gardner В. Op. cit.

⁵ Agricultural Policies in a New Decade / K. Allen (ed.). Washington. D.C.: National Center for
Food and Agricultural Policy. 1990.

I лава 2

Государственные расходы по поддержке отдельных отраслей или предприятий экономики

При ЭТОМ

G ij ,= y ij A ij (1- r j ) , (2.2)

где у ij — средняя урожайность продукции j в хозяйствеi; А ij — площадь, на которой производится продукция j в хозяйстве i; г — доля земельных площадей, которая должна быть выведена из оборота для получения субсидии.

В таком случае каждый производитель / получает суммарную субсидию

G i = E (Р i - P j ) y ij А ij (1- r j ) (2.3)

Понятно, что при таких условиях значительная доля государственных ресурсов расходуется на крупные хозяйства с высокой урожайностью (новыми технологиями), а мелкие производители вряд ли улучшат свое положение от участия в подобной программе.

В итоге можно констатировать, что субсидии производителям сельскохозяйственной продукции (в форме экспортных субсидий, компенсации ценовой разницы, квотирования) не решают главной задачи аграрной политики — поддержания доходов фермерских хозяйств. Вместе с тем из года в год государства в развитых странах мира выделяют все большие суммы на помощь сельскому хозяйству, и значительное бремя этих расходов ложится на потребителей. Причем, как показывают исследования, фактически поддержка аграрного сектора финансируется не столько за счет официальных налогов, сколько напрямую из кошелька покупателей (табл. 2.1).

Поэтому в последние годы экономисты все чаще предлагают вместо сложной и дорогостоящей системы субсидирования и квотирования использовать программы прямой поддержки доходов.

Такого рода выплаты делаются из бюджета и не влияют прямо на уровень цен и потребления сельхозпродукции, а также не требуют мер внешнеторгового регулирования. При этом поддержка доходов может быть адресной (т.е. с проверкой нуждаемости), что позволяет расходовать бюджетные средства более целенаправленно, не «распыляя» их по всем сельхозпроизводителям. В то же время обязательным условием выплат должно оставаться ведение сельского хозяйства в определенном объеме, в противном случае мы можем столкнуться с проблемой демотивации (сокращением предложения труда в результате чистого эффекта дохода).

Контрольные вопросы

1. Каковы основные аргументы в пользу государственной поддержки частных товаропроизводителей в рыночной экономике?

2. Что такое государственная субсидия производителю и каковы могут быть ее цели?

3. Что отличает субсидию от денежных пособий по социальной помощи?

4. Какие формы может принимать косвенное субсидирование производителя?

5. Почему государства всех развитых стран мира поддерживают сельскохозяйственных производителей?

6. Каковы экономические последствия государственной политики поддержки цен на сельскохозяйственных рынках? Кто фактически финансирует эту политику?

Глава 2

Государственные расходы по поддержке отдельных отраслей или предприятий экономики

7. Каковы последствия квотирования объемов выпуска и кто несет издержки в этом случае?

8. Как проявляется влияние ценовой политики и квотирования в долгосрочном периоде?

9. Как работает механизм капитализации государственных субсидий и в чем его опасность для экономики?

10. В чем преимущества программ прямой поддержки доходов по сравне
нию с субсидиями?

Рекомендуемая литература

Основная

Серова Е.В. Аграрная экономика. М.: ГУ ВШЭ, 1999. Гл. 5.

Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000. Гл. 10.

Дополнительная

Agricultural Policies in a New Decade / К. Allen (ed.). Washington: National Center for Food and Agricultural Policy, 1990.

Agricultural Policy and Enlargement of the European Union / A. Burrel, A. Oskam (eds.). Wageningen Press, 2000.

Duff L. The Economics of Governments and Markets. L.; N.Y.: Longman, 1997. Ch. 8-10.

Gardner B. The Political Economy of the U.S. Export Subsidies for Wheat: NBER Working Paper. 1994. N 4747.

Gardner B. European Agriculture. Policies, Production and Trade. L.; N.Y.: Routledge, 1996.

Government Spending and Land Values. Public Money and Private Gain / C.L. Harris (ed.). University of Wisconsin Press, 1973.

Pasour E.C. Agriculture and the State. Market Processes and Bureaucracy. N.Y.; L.: Holmes and Meier, 1990.

Wright B.D., Gardner B.L. Reforming Agricultural Commodity Policy. Washington: AEI Press, 1995.

глава

ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

3.1

Общие принципы и механизмы страхования

3.1.1

Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 235; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!