VII. Уведомление соискателей лицензий о предоставлении или об отказе



В предоставлении лицензий

 

7.1. В соответствии с принятыми Госстроем России решениями о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии соискателю лицензии (лицензиату) направляется (вручается) уведомление о принятом решении.

 

7.2. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии (лицензиату) в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии (лицензиату) в письменной форме с указанием причин отказа.

 

VIII. Предоставление документа, подтверждающего наличие лицензии

 

8.1. Документ, подтверждающий наличие лицензии, подписывается в порядке, установленном Госстроем России.

 

8.2. Оформленный в установленном порядке документ, подтверждающий наличие лицензии, выдается в течение 3 дней после представления документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии.

 

IX. Порядок предварительного уведомления о намерении осуществлять

Лицензируемую деятельность на территориях иных субъектов

Российской Федерации при наличии лицензии, предоставленной

Лицензирующим органом субъекта Российской Федерации

 

9.1. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 135 и от 21.03.2002 N 174 в предварительном уведомлении о намерении осуществления лицензируемой деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений и по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений на территориях иных субъектов Российской Федерации при наличии лицензии, предоставленной лицензирующим органом субъекта Российской Федерации до принятия приказа Госстроя России от 22 декабря 2000 года N 294, указываются следующие сведения:

 

наименование, организационно-правовая форма и место нахождения - для юридического лица;

 

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

 

лицензируемая деятельность;

 

номер, срок действия лицензии и наименование лицензирующего органа, ее выдавшего;

 

идентификационный номер налогоплательщика;

 

место осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

 

дата предполагаемого начала осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

 

9.2. Полученные сведения вносятся в реестр лицензий Госстроя России.

 

9.3. Лицензиату направляется (вручается) расписка в получении уведомления с отметкой о дате приема.

 

Редакция документа с учетом

изменений и дополнений

подготовлена юридическим

бюро "КОДЕКС"

 

 

(45). Структура административного процесса. Виды производств

 

Содержание административного процесса состоит в юридически властной реализации задач и функций исполнительной власти путем обеспечения соблюдения установленных административно – правовыми нормами правил должного поведения в сфере государственного управления, а также исполнения санкций, предусмотренных этими нормами.

Административно – процессуальная процедура слагается из двух ее проявлений:

 

а) административно – процедурная

Ее содержание составляют распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно – правовыми нормами разрешительных , регистрационных и иных функций и полномочий.

 

б) административно – юрисдикционная

Ее содержание – осуществление исполнительными органами функций правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий.

 

Администраитивный процесс – урегулированная административно – правовыми нормами деятельность исполнительных органов по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления.

 

Административное производство – нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и обоснованное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел.

 

Фактически можно выделить две обобщенных видовых группы производств:

 

а) Процедурное производство

Предметом являются бесспорные индивидуальные административные дела, предметом не является применение административно – принудительных мер.

 

б) Юрисдикционное производство

Проявляется в рассмотрении и разрешении полномочными исполнительными органами спорных вопросов применения материальных правовых норм, в правовой оценке поведения участников административно – правовых споров, а также в применении к виновным мер государственного принуждения.

 

 

Козлов, 180

 

(46). Производство по принятию нормативных актов государственного управления.

 

Глава 3. Структура административного процесса. Виды производств

§2. Производство по принятию нормативных актов государственного управления

Если формировать представления об административном процессе «по образу и подобию» процессов гражданского и уголовного, то названному производству вообще нет места в юридическом процессе. Между тем, как было показано в предыдущих разделах настоящей монографии, каждый вид процесса не может не отражать в своем содержании особенности той ветви государственной власти, которую он облекает в процессуальную форму. Оба вида судопроизводства — гражданский и уголовный процессы не могут не быть ничем иным, кроме как правоприменительными, поскольку именно такова суть правосудия - применять нормы материального права в строго определенном процессуальном порядке и тем самым выполнять свою конституционную функцию.

 

Совершенно иначе обстоит дело с государственным управлением, которое осуществляется системой исполнительных органов государственной власти. Содержание государственного управления, его функции, основные направления деятельности, формы и методы осуществления достаточно подробно описаны в соответствующей научной и учебной литературе. Поэтому ограничусь констатацией принципиально важного положения, отличающего государственное управление как реализацию исполнительной власти от власти судебной — правотворческой природы государственного управления обусловленной объективной необходимостью осуществления широкомасштабной и многоплановой организационной деятельности. Для этого необходимо обладать важными и специфическими полномочиями, а именно: создавать новые нормы права, общие правила поведения на основе и во исполнение закона.

 

Для наглядности сопоставим три ветви государственной власти. Законодательная власть характеризуется принятием только нормативных актов — законов Российской Федерации или субъектов Российской Федерации; судебная власть — только индивидуальных, исполнительная власть — и нормативных, и индивидуальных юридических актов.

 

При этом следует иметь в виду, что правотворчество в сфере государственного управления с процессуальной точки зрения есть не что иное, как порядок принятия нормативных юридических актов правомочным на то субъектом, находящимся в составе системы исполнительной власти. Это в свою очередь означает, что для любого органа исполнительной власти принятие нормативного акта есть как раз тот случай, когда им разрешается индивидуально-конкретное дело именно по поводу принятия данного акта, поскольку принимается вполне определенный нормативный юридический акт, для чего, несомненно, требуется определенная процедура.

 

Разумеется, принятие нормативного акта государственного управления вносит элемент своеобразия в характер тех административно-процессуальных правоотношений, которые при этом неизбежно возникают. Главная особенность этих правоотношений состоит в том, что они складываются не между органом исполнительной власти, принявшим акт, и субъектом-исполнителем, поскольку в данном случае исполнителя как такового нет, ибо нормативный юридический акт рассчитан на потенциального исполнителя, а между различными подразделениями данного органа, принимающего нормативный акт.

 

Когда в конце 60-х годов мною впервые в литературе был предложен данный вид административного производства — по принятию нормативных актов государственного управления, пришлось констатировать отсутствие в законодательстве того периода юридических актов, которые бы специально регулировали эту сторону управленческой деятельности исполнительных и распорядительных органов государственной власти.

 

Теперь положение существенно изменилось. В настоящее время такие акты существуют и играют важную роль в регулировании нормо-творческой работы органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

 

Принципиально важную роль играет норма Конституции Российской Федерации, согласно которой к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено, в частности, административное и административно-процессуальное законодательство.

 

Сейчас с полным основанием можно говорить о существовании определенной правовой базы, включающей ряд актов различного уровня, регулирующих производство по принятию нормативных актов государственного управления, среди которых: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов», от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», от 15 марта 2000 г. «О классификации правовых актов», от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации: от 3 июня 1995 г. «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации», от 13 августа 1997 г. «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», от 19 сентября 1997 г. «Положение о Совете по вопросам подготовки проектов приоритетных нормативных правовых актов в экономической сфере при Правительстве Российской Федерации», от 23 мая 2000 г. «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», от 30 сентября 2000 г. «Правила государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг», от 5 октября 2000 г. «Регламент Правительства Российской Федерации», «Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации», от 2 августа 2001 г. «Основные требования к концепции и разработке проектов Федеральных законов», приказ МВД Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. «Правила разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности», приказ Министра юстиции Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. «Разъяснения о применении «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», приказ директора Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации - командующего железнодорожными войсками Российской Федерации от 31 октября 2001 г. «О порядке опубликования нормативных актов ФСЖВ России, признанных Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации», постановление губернатора Ленинградской области от 2 августа 2000 г. «Положение о Правительстве Ленинградской области».

 

Что такое нормативный правовой акт? Помимо научных определений, есть и официальное, содержащееся в постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. № 781-П ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»: «нормативный правовой акт — это письменный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовой нормы. В свою очередь под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение».

 

В приведенной формуле весьма сомнительной представляется оценка правовой нормы как «общеобязательного государственного предписания». Дело в том, что большое число правовых норм, установленных государством, будучи «общими правилами» поведения, вовсе не являются «общеобязательными». К их числу, как известно, относят-ся нормы управомочивающие или диапозитивные. Для их использования требуется лишь желание того или иного субъекта.

 

Общая теория права исходит из того, что «нормативно-правовой акт — это письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правила общего характера»[1].

 

Федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и др. принимают нормативные правовые акты в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Не допускается издание нормативных актов в виде писем и телеграмм.

 

При этом у различных органов исполнительной власти набор актов оказывается весьма различным. В Положениях о некоторых федеральных органах исполнительной власти это выглядит, например, так:

 

— Министерство здравоохранения РФ издает приказы, указания, постановления, инструкции;

 

— Министерство внутренних дел РФ — приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и др.;

 

— Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций — приказы и указания;

 

— Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии — постановления, правила, инструкции, положения, распоряжения, приказы, дает указания;

 

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды — приказы и распоряжения.

 

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

 

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию.

 

Принятие нормативных правовых актов как административное производство состоит из нескольких стадий, каждая из которых представляет собой совокупность определенных процессуальных действий участников производства. Эти стадии следующие:

 

а) подготовка проекта нормативного акта;

 

б) рассмотрение проекта и принятие нормативного акта;

 

в) государственная регистрация нормативного акта;

 

г) опубликование и вступление в силу нормативного акта. Подготовка проекта нормативного правового акта

 

Это начальный этап производства по принятию нормативных актов органов исполнительной власти. В зависимости от того, каким органом предполагается принять нормативный акт — например, органом общей компетенции — Правительством Российской Федерации, федеральным министерством, действующим в установленной сфере деятельности и т. д., определяются основные направления нормотворче-ской деятельности, а также первоочередные акты и т. д.

 

В этих целях могут создаваться широкопредставительные структуры, как например, Совет по вопросам подготовки проектов приоритетных нормативных правовых актов в экономической сфере при Правительстве Российской Федерации, образованный 19 сентября 1997 г. Он является постоянно действующим консультативным органом, созданным в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти и различных общественно-политических сил при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией правовой реформы в экономической сфере, и подготовки предложений для их решения.

 

Его основными задачами являются:

 

— организация разработки проектов приоритетных нормативных правовых актов в экономической сфере;

 

— анализ и предварительная экспертиза наиболее важных проектов нормативных правовых актов, необходимых для осуществления правовой реформы в экономической сфере;

 

— подготовка предложений по включению проектов, подлежащих разработке, в перечень приоритетных проектов нормативных правовых актов.

 

Как установлено Регламентом Правительства Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за месяц до начала очередного квартала направляют в Правительство РФ разработанные на основе Посланий Президента Российской Федерации, программ и планов Правительства РФ предложения, содержащие:

 

а) наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства;

 

б) общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса;

 

в) форму решения Правительства;

 

г) перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании Правительства.

 

В соответствии с приказом МВД РФ от 23 ноября 1998 г. № 769, утвердившим «Правила разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности» процесс разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности состоит из этапов:

 

1) принятие решения и организация разработки документа;

 

2) разработка проекта документа;

 

3) рассмотрение проекта документа в заинтересованных организациях и его согласование;

 

4) подписание (утверждение) нормативного документа по пожарной безопасности;

 

5) опубликование нормативного документа и вступление его в силу.

 

Подготовка проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации осуществляется по следующим правилам:

 

а) Проект нормативного акта, затрагивающий интересы нескольких ведомств, подлежит согласованию с руководителями заинтересованных структур, а сам факт согласования оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

 

Проекты актов Правительства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации направляются исполнителями в органы государственной власти субъектов Российской Федерации до внесения их в Правительство Российской Федерации. Предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации.

 

б) Подготовка проекта нормативного акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку проекта, срок его подготовки, а при необходимости — организации и специалисты, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекта участвует юридическая служба. Проекты постановлений Правительства Российской Федерации разрабатываются, как правило, с участием Министерства юстиции Российской Федерации. А проекты постановлений, предусматривающие расходы за счет средств федерального бюджета, подлежат также согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

 

Проекты всех нормативных актов после их согласования с заинтересованными органами и организациями и до внесения в Правительство представляются на согласование в Министерство юстиции Российской Федерации.

 

Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

 

в) Проект нормативного правового акта должен иметь соответствующую структуру, обеспечивающую логическое развитие темы правового регулирования. При необходимости в тексте может быть выделена преамбула. В тексте проекта могут быть главы, подразделяющиеся на внутренние рубрики. Если в нормативном акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты проекта должны иметь ссылки на эти приложения.

 

г) Одновременно с разработкой проекта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их части.

 

Нормативные правовые акты, изданные совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими органами исполнительной власти.

 

д) Подготовленный проект нормативного правового акта до его рассмотрения и принятия (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка, и завизирован руководителем юридической службы данного органа исполнительной власти.

 

Рассмотрение проекта и принятие (утверждение) нормативного акта

 

Порядок рассмотрения принятия (утверждения) нормативного акта органа исполнительной власти в значительной степени зависит от того, каким — коллегиальным или единоначальным, — является данный орган исполнительной власти. Так, коллегиальный орган исполнительной власти, например, Правительство Российской Федерации рассматривает поступающие проекты его постановлений на заседании, которое считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства.

 

По каждому из рассматриваемых на заседании Правительства проектов приглашаются лица, имеющие к этому вопросу непосредственное отношение. Поступившие на заседание Правительства проекты рассматриваются с обязательным участием федерального министра, иного руководителя федерального органа исполнительной власти, к ведению которого относится рассматриваемый вопрос.

 

На заседаниях Правительства Российской Федерации решения принимаются как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос Председателя Правительства.

 

Проекты актов нормативного характера могут быть рассмотрены также на заседании Президиума Правительства Российской Федерации. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства.

 

Принятые на заседании Правительства Российской Федерации проекты нормативных актов оформляются в виде постановлений, вступают в силу и подлежат опубликованию в порядке, установленном федеральным законодательством.

 

Несколько иной порядок рассмотрения проектов нормативных правовых актов в единоначальных органах исполнительной власти, например, федеральных министерствах. Так, в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г., Министерство образования Российской Федерации издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовые акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, обязательных для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения.

 

В Министерстве образования РФ, как и в иных федеральных министерствах, существует коллегия, куда входит министр (Председатель коллегии), заместители министра, входящие в коллегию по должности, руководители структурных подразделений центрального аппарата министерства, а также ведущие ученые, специалисты, общественные деятели. Члены коллегии, за исключением лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению министра. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2000 г. состав коллегии Министерства образования Российской Федерации утвержден в количестве 25 человек.

 

Коллегия является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях, регулярно созываемых, основные вопросы, отнесенные к компетенции министерства, в том числе и проекты нормативных юридических актов. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В случае разногласий между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение как единоначальник, сообщив о возникших разногласиях Правительству Российской Федерации. Члены коллегии, в свою очередь, имеют право также обратиться в Правительство Российской Федерации.

 

Важной стадией производства по принятию нормативных актов государственного управления, возникшей сравнительно недавно, является государственная регистрация нормативных правовых актов. Особенность этой стадии — в ее своеобразной двоякой природе: в данном контексте она выступает как стадия производства и вместе с тем в необходимых случаях — в качестве самостоятельного производства в административном процессе.

 

На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:

 

— федеральные органы исполнительной власти — министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные комиссии, российские агентства, федеральные надзоры;

 

— иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации (например, Центральный банк Российской Федерации).

 

Государственной регистрации подлежат не все нормативные правовые акты органов исполнительной власти, а только те, которые:

 

а) содержат правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

 

б) устанавливают правовой статус организации — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим органам исполнительной власти, а также устанавливают правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

 

в) имеют межведомственный характер, т. е. содержат правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

 

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

 

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия — постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера[2].

 

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции Российской Федерации не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения). К нормативному правовому акту прилагается справка, подписанная руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, представляющего нормативный акт на регистрацию. В справке указываются сведения, характеризующие основания издания акта, компетенция органа, издавшего акт, перечень нормативных источников, использованных при подготовке данного акта, сведения о согласовании нормативного акта с заинтересованными сторонами и т. д.

 

Государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти производится Министерством юстиции Российской Федерации срок до 15 дней с даты получения акта.

 

В случае отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти, представившего акт, в течение 10 дней с момента получения отказа издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.

 

При получении решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.

 

В случае необходимости Правительство Российской Федерации утверждает документы, регулирующие порядок государственной регистрации отдельных видов нормативных правовых актов в сфере государственного управления. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2000 г. утверждены «Правила государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг». Регистрация такого вида нормативных правовых актов включает в себя:

 

— экспертизу соответствия акта законодательству Российской Федерации;

 

— принятие решения о государственной регистрации акта;

 

— присвоение регистрационного номера;

 

— занесение в реестр.

 

Государственная регистрация нормативных актов данного вида осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в 30-дневный срок.

 

В государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, может быть отказано по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», а также иными нормативными правовыми актами. Эмитент не вправе обжаловать это решение в судебном порядке.

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» Министерству юстиции Российской Федерации поручено создать федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации — федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

 

Этот регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционных прав граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

 

В федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственных советов, правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и других органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

 

В случае, если в результате юридической экспертизы указанных актов, проводимой Министерством юстиции Российской Федерации, установлено их несоответствие Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству, экспертные заключения Министерства юстиции Российской Федерации включаются в федеральный регистр в качестве дополнительных сведений.

 

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) должны обеспечивать направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, для включения этих актов в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы.

 

Опубликование и вступление в силу нормативных юридических актов

 

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечение 7 дней после дня их первого официального опубликования.

 

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их издания.

 

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

 

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации публикуются в «Российской газете», а также в Собрании законодательства Российской Федерации. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

 

Копии актов, подлежащих обязательному опубликованию в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в Научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

 

Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления в силу данного акта также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт. В соответствии с приказом директора Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации от 31 октября 2001 г. нормативные акты ФСЖВ России, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, публикуются в еженедельной газете железнодорожных войск Российской Федерации «Военный железнодорожник». Такая публикация является официальной.

 

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

 

--------------------------------------------------------------------------------

 

[1] Комаров С.Н. Общая теория государства и права. С. 189

 

[2] Не подлежат представлению на государственную регистрацию: а) индивидуальные правовые акты; б) персонального характера (о назначении, освобождении от должности и др.), действие которых исчерпывается однократным исполнением; в) акты, которыми решения вышестоящих органов доводятся до ведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти; г) акты, не содержащие новых правовых норм; д) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники и т. д.), если они не содержат правовых норм

 

 

http://lawbook.by.ru/Admin/Sorokin/3-2.shtml

 

(47). Система способов обеспечения законности в сфере государственного управления.

 

В соответствии с Конституцией РФ органы гос. власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

 

Органы исполнительной власти обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение законов и подзаконных актов и деятельность подведомственных организаций, принимать меры по укреплению государственной дисциплины.

 

Издание нормативных актов базируется на принципе законности.

Контроль осуществляют:

  1. Президент РФ,
  2. органы законодательной (представительной) власти,
  3. органы исполнительной власти,
  4. органы судебной власти.

 

Обеспечение законности и дисциплины в управлении предполагает деятельность соответствующих государственных формирований, направленную на:

 

А. недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц

Б. своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение нарушений

В. Установление причин и условий, им способствующих

Г. Привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины

Д. Разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины.

Е. Создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.

 

Контроль призван обеспечить строгое и неукоснительное исполнение законов. Органы контроля работают в основном в отношении организационно подчиненных объектов. Надзор – в основном по отношению к неподчиненным субъектам.

По стадиям выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

 

Алехин, 306

 

(48). Конституционные основы контроля законодательной власти в сфере государственного управления.

 

Контрольные полномочия органов законодательной власти закреплены в Конституции РФ.

 

Объем контрольных полномочий палат Федерального собрания по отношению к органам федеральной исполнительной власти. Контрольные полномочия ГД проявляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству РФ, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального Банка РФ.

 

К совместному ведению обеих палат ФС относится контроль за исполнением бюджета.

Формой контроля является запрос членов Совета Федерации, депутата или группы депутатов руководителям органов исполнительной власти.

 

Законодательный орган осуществляет наряду с другими уполномоченными органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъектов РФ.

 

Законодательный орган вправе

А) обратиться к указанным должностным лицам и органам исполнительной власти с предложением о внесении изменений, дополнений

Б) об их отмене

В) обжаловать их в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд РФ.

 

Алехин , 316

 

(49). Президентский контроль в сфере государственного управления.

 

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

 

Контроль осуществляется в двух формах:

  1. Непосредственный контроль
  2. Президентский контроль через соответствующие структуры

 

Непосредственный контроль Президент осуществляет прежде всего в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне, например назначает на должность министров. Президент имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции.

Также президенту подотчетен ряд федеральных органов исполнительной власти (Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, и др).

 

Важные функции Президента выполняет Главное контрольное управление Президента РФ. В соответствии с положением об администрации Президента, оно осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. По результатам проверок Главное Управление направляет предписания об устранении замечаний, может привлекать к ответственности должностных лиц.

 

Контроль также осуществляется через институт полномочных представителей Президента РФ. Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

 

Алехин, 313

 

(50). Деятельность судебных органов по обеспечению законности в сфере государственного управления.

 

В соответствии с Конституцией РФ органы гос. власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

 

Органы исполнительной власти обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение законов и подзаконных актов и деятельность подведомственных организаций, принимать меры по укреплению государственной дисциплины.

 

Издание нормативных актов базируется на принципе законности.

Контроль осуществляют Президент РФ, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти.

 

Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия.

 

Субъекты судебного контроля – Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

 

Конституционный суд РФ в пределах своей компетенции решает исключительно вопросы права. Он решает вопросы о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

Признание нормативного акта неконституционным служит основанием для отмены в установленном порядке органами государственной власти актов или положений актов, которые были призваны неконституционными.

 

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам. При рассмотрении названных и других дел суд, решая вопрос по существу, изучает с позиций закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляя тем самым контроль за ее деятельностью.

Если обнаружены нарушения, суд выносит частное определение руководителю органа, принявшего нормативный акт. Руководитель обязан в течение месяца сообщить о принятых мерах.

Арбитражные суды, разрешая вопросы по делам о экономических спорах, возникающих из административных правонарушений и подведомственных арбитражному суду. Суд вправе истребовать и провести экспертизу нормативных актов, поскольку они могут быть доказательствами по делу.

Если в результате разрешения спора будут выявлены нарушения закона и иных нормативных правовых актов со стороны органа исполнительной власти, должностного лица, то арбитражный суд вправе вынести частное определение в адрес соответствующих органов, должностных лиц.

 

 

Алехин, 306 - 330

 

(51). Наздор прокуратуры в сфере государственного управления.

 

В соответствии с законом «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 (последнее изменение – 122-ФЗ от 22.08.2004:

 

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

 

1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

 

Прокуратура не осуществляет надзор за актами, издаваемыми правительством РФ, однако в случае нарушений имеет право информировать Президента РФ.

 

 

Статья 21. Предмет надзора

 

(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

 

 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 13-П норма, содержащаяся во взаимосвязанных пункте 2 части первой статьи 26, части первой статьи 251 ГПК РФ, пункте 2 статьи 1, пункте 1 статьи 21 и пункте 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", которая наделяет прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими закону, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

 

Пункт 1 признан не противоречащими Конституции РФ, поскольку во взаимосвязи с отдельными положениями Гражданского процессуального кодекса РСФСР они означают, что на их основании прокурор, осуществляя надзор, обращается в суд общей юрисдикции с требованием о проверке соответствия закона субъекта Российской Федерации федеральному закону, а суд, разрешая такого рода дела по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РСФСР, вправе признавать закон субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному закону и, следовательно, недействующим, не подлежащим применению, что влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 N 6-П).

 

1. Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

 

В случае нарушения законности прокурор обязан отреагировать соответствующим образом.

В порядке общенадзорной деятельности прокурор вносит протест на противоречащий закону правовой акт. В протесте излагается требование об отмене противоречащего закону нормативного акта. Протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему такой акт, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению в 10 дневный срок. Ответ на протест дается в письменной форме.

 

Представление прокурора является актом прокурорского надзора. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению и принятию мер к устранению нарушений законности.

Исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином прокурор вправе вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

 

Алехин, 331

закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 (последнее изменение – 122-ФЗ от 22.08.2004:

 

(52). Акты прокурора по надзору в сфере государственного управления.

 

Статья 23. Протест прокурора

 

1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

3. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

4. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

 

Статья 24. Представление прокурора

 

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

3. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

 

Статья 25. Постановление прокурора

 

1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

 

Статья 25.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона

 

(введена Федеральным законом от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

 

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

(часть первая в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

 

«О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 (последнее изменение – 122-ФЗ от 22.08.2004:

 

(53). Административный надзор в сфере государственного управления.

 

Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля.

Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах. Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений.

 

Субъектами административного надзора являются органы федерального надзора.

Органы надзора имеют ряд надотраслевых полномочий.

 

  1. Полномочия по предупреждению правонарушений
  2. Полномочия по пресечению правонарушений
  3. Полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц
  4. Полномочия по нормотворчеству.

 

Органы надзора, осуществляя свою деятельность, вправе беспрепятственно посещать поднадзорые объекты и проводить на них проверки по вопросам, входящим в их компетенцию, получать при этом необходимые материалы, сведения, справки, объяснения.

Одной из форм работы является подготовка ими проектов нормативных актов, которые утверждаются (принимаются) другими органами.

 

Алехин, 320

 

(54). Обращение граждан в органы исполнительной власти и обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы.

 

В Конституции РФ закрепляется право граждан обращаться лично, в также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

 

Основными видами обращений являются предложения, обращения и жалобы.

 

Предложение – привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения

 

Заявление – обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанную с его нарушением

 

Жалоба – обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

 

Законодательство позволяет различать

а) общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые.

б) специальное право жалобы. – предоставлено гражданам как участникам уголовного и гражданского процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых спорив и т.д.

 

Общее право жалобы может быть подразделено на два вида:

А) право на административное обжалование,

Б) право на судебное обжалование

 

Общее право обжалования реализуется в порядке, определенном указом Президиума Верховного совета СССР.

Жалоба подлежит рассмотрению в течение месяца. Указом от 02 февраля 1988 г запрещено рассмотрение анонимных заявлений и жалоб. Жалоба должна содержать ФИО, адрес и сведения о месте работы жалующегося.

Действует закон об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

 

Обжалованию поддежат действия, в том числе и представление информации, ставшей основанием для совершения действий, в результате которых:

 

А) нарушены права и свободы граждан

Б) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод

В) незаконно на гражданина возложена какая – либо обязанность или он незаконно привлечен к какой – либо ответственности.

 

В обычном порядке не могут быть обжалованы действия Конституционного Суда РФ.

Гражданин может по своему усмотрению обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу. Если гражданин не получил ответа в течение месяца или в приеме жалобы было отказано, то можно обратиться в суд. В суд можно обратиться в течение месяца с момента отказа в рассмотрении жалобы.

Суд, признав обжалуемое действие незаконным отменяет применение к гражданину меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права. Признав решение законным суд отказывает в удовлетворении жалобы.

При обжаловании нормативного решения суд вправе признать его незаконным по отношению к гражданину, но не вправе отменить обжалуемое решение.

 

Специальное право жалобы

 

Специальное право не поглощает собой общего права обжалования. Внесудебное обжалование не лишает гражданина конституционного права на судебную защиту

 

 

 

27 апреля 1993 года N 4866-1


 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН


Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 165; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!