Организация социального обслуживания пожилых людей в Российской Федерации
В Российской Федерации охраняются здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [1]. Согласно части первой статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Организация работы социального обслуживания пожилых людей в Российской Федерации является одной из ветвей государственной системы социального обеспечения. Правовое регулирование деятельности государства в сфере социального обслуживания осуществляется в соответствии с Федеральными Законами "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организации в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования от 21.07.2014г. № 256-ФЗ. В целях исполнения положений данных федеральных законов органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления был принято множество подзаконных актов, содержащих механизм реализации положений указанного Федерального закона. Социальное обслуживание осуществляется в специализированных учреждениях, созданных специально для этих целей. Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закреплены следующие формы социального обслуживания: стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание, социально медицинское обслуживание на дому, срочное социальное обслуживание, социально-консультативная помощь. Каждый вид учреждений социального обслуживания функционирует в соответствии с положениями о них, разработанных и принятых на основании федеральных и региональных нормативных актов.
|
|
|
Общее руководство деятельностью учреждений социального обслуживания на районном или городском уровне осуществляют соответствующие территориальные органы социальной защиты населения, в их ведении находятся учреждения социального обслуживания.
В статье 5 Федерального закона «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» законодательно закреплена схема системы социального обслуживания. Данная система социального обслуживания включает в себя:
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания; этим органом, согласно Положению, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России);
|
|
|
2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации; например, в Кировской области таким органом государственной власти согласно Положению, утвержденного Постановление Правительства Кировской области от 15.06.2015 г. № 43/310 является Министерство социального развития Кировской области;
3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации; напримерв Кировской области, согласно Распоряжению Департамента социального развития Кировской области от 17.11.2014 г. № 26 «Об утверждении номенклатуры организации социального обслуживания в Кировской области» таковыми являются комплексные центры социального обслуживания населения, дома – интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты;
|
|
|
5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;
6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание;
7) организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований.
Согласно статье 7 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и Положению о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, к полномочиям указанного Министерства относятся:
1) установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания;
2) утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
3) утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг;
|
|
|
4) утверждение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг;
5) управление федеральной собственностью, используемой в сфере социального обслуживания;
6) ведение единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания;
7) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания;
8) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;
9) международное сотрудничество Российской Федерации и заключение международных договоров Российской Федерации в сфере социального обслуживания.
Федеральный орган исполнительной власти, устанавливающий основы государственной политики и основы правового регулирования в сфере социального обслуживания возглавляет Министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации, он несет персональную ответственность за выполнение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации функции по реализации государственной политики в социальной сфере [2].
Согласно статье 8 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации к сфере социального обслуживания относятся:
1) правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;
2) определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также при необходимости уполномоченной организации;
3) координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте Российской Федерации;
4) утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания;
5) утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями;
6) утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта Российской Федерации;
7) формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;
8) разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания;
9) утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг;
10) утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг;
11) установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
12) утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление такого контроля;
13) установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;
14) утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания;
15) обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги;
17) организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;
18) ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания в субъекте Российской Федерации;
19) установление порядка реализации программ в сфере социального обслуживания, в том числе инвестиционных программ;
20) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев (волонтеров), осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
21) разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания;
22) разработка и апробация методик и технологий в сфере социального обслуживания;
23) утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения;
24) утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте Российской Федерации;
25) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отвечающий за региональную социальную политику в каждом субъекте Российской Федерации именуется по-разному – министерство, департамент, комитет управления. Например, в Кировской области он именуется Министерство социального развития Кировской области. Руководитель данного органа исполнительной власти назначается на данную должность решением выборного органа региона по представлению главы Правительства региона.
Непосредственно оказывают социальные услуги гражданам территориальные органы социального обслуживания, которые создаются на основе примерной номенклатуры организаций социального обслуживания, утвержденной Приказом Министерства труда и социальный защиты Российской Федерации № 258н от 17 апреля 2014 г. Например, на базе данной примерной номенклатуры в Кировской области для удобства граждан созданы и действуют комплексные центры социального обслуживания, которые оказывают срочные социальные услуги, социальное обслуживание на дому и полустационарное социальное обслуживание, а так же дома – интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, реабилитационные центры.
Получателями социальных услуг являются пожилые граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании с учетом их индивидуальных потребностей и которым предоставляются социальные услуги.
Законодатель установил следующие формы социального обслуживания, как социальной услуги, а именно: социального обслуживание на дому, социальное обслуживание в полустационарной форме, социальное обслуживание в стационарной форме.
Примерный порядок предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 939н.
Примерный порядок предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 938н.
Примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 935н. Получателям социальных услуг независимо от формы социального обслуживания с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:
1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
8) срочные социальные услуги. [2].
Таким образом, в настоящее время Российское государство имеет развитую систему законодательных актов, которые регламентируют сферу социального обслуживания, а именно: законодательно закрепляют виды и формы социального обслуживания, основания для предоставления социального обслуживания пожилым гражданам и пошагово регламентируют порядок их предоставления.
Глава 2. Организация социального обслуживания пожилых людей на примере КОГАУСО «Белохолуницкий комплексный центр социального обслуживания населения»
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 172; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!