Народная законодательная инициатива 24 страница

418

 , в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие граждане. Глава администрации района — ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других — непосредственно избира­телями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тыс. человек). Бургомистр нередко изби­рается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8—12 лет.

При общей схеме организация самоуправления и управления в общи­нах земель неодинакова (в округах и районах она более или менее одно­типна). Обычно различают четыре модели организации местного самоуп­равления и управления в общинах: 1) южногерманская модель (напри­мер, в Баварии). Представительный орган — совет общины и исполни­тельный орган — бургомистр составляют в известной мере единую кол­легию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становит­ся по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадле­жит совету; 2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населени­ем, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общин­ной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принад­лежит совету; 3) модель совет — бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирает­ся представительным органом и является по должности его председате­лем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;

4) модель совет — магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным ор­ганом является коллективная магистратура, избираемая советом. Маги­стратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном теку­щую работу по управлению.

Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осущест­вляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчинен­ности органы — окружные и районные управления различных минис­терств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Герма­нии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осущест­вляемый административными судами.

 Глава 19 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ

Украина — одно из крупнейших (после России) постсоциалистичес­ких государств. В официальном его названии нет слова «республика», но ст. 5 конституции Украины 1996 г. устанавливает, что Украина является республикой. До 1991 г. (до заключения Беловежских соглашений руко­водителями Белоруссии, Украины и России, провозглашения ими выхода из СССР и создания нового объединения — Содружества Независимых Государств) Украинская Советская Социалистическая Республика была союзной республикой в составе СССР. Правда, еще до этого был принят акт о ее суверенитете (принят Верховным советом Украины, а затем одобрен на референдуме 1 декабря 1991 г.). По размерам территории Украина несколько превосходит Францию, ее население (51 млн. чело­век) немногим меньше населения Франции. Украина занимает 23-е место в мире по объему ВВП (в стоимостном выражении) после Тайваня и Саудовской Аравии и 65-е место — по доле ВВП на душу населения (после Болгарии).

§ 1. Конституция Украины

Подготовка и принятие конституции. До 1996 г. конституция Ук­раины состояла из нескольких разновременных документов: действова­ли некоторые положения конституции 1978 г.; многочисленные поправ­ки, принятые к ней (например, о введении должности президента респуб­лики); Конституционный договор 1995 г. между Верховной радой (Вер­ховным советом) Украины и президентом республики об основных прин­ципах организации и функционирования государственной власти и мест­ного самоуправления на период до принятия новой конституции.

Процесс подготовки новой конституции был длительным. Еще в 1991 г., до преобразования Украины в самостоятельное государство, Вер­ховный совет Украины принял Концепцию конституции Украины, в кото­рой говорилось, что в центре новой конституции должен быть человек как высшая ценность. Однако разработка нового основного закона тор­мозилась экономической и политической нестабильностью, противоре­чиями между центром и Автономной Республикой Крым, западными и

420

 восточными областями и особенно борьбой парламента и президента за решающие рычаги государственной власти. Последние противоречия были значительно ослаблены подписанием Конституционного договора, после чего подготовка проекта конституции была завершена и 28 июня 1996 г. она была принята парламентом — Верховной радой Украины. В процессе подготовки конституции неоднократно публиковались основ­ные положения различных вариантов проекта, но общегосударственного обсуждения населением окончательного текста проекта не проводилось, так как в результате противоборства различных сторон некоторые кон­ституционные формулировки неоднократно изменялись, пока на заседа­ниях Верховной рады не был достигнут компромисс.

В результате принятия конституции 1996 г. прежняя конституция 1978 г. с последующими изменениями и дополнениями, а также Консти­туционный договор 1995 г. утратили силу. Законы и иные нормативные акты продолжают действовать, если они не противоречат конституции. До создания новых органов продолжают действовать некоторые прежние органы и положения, относящиеся к системе правосудия, охране прав граждан. Отдельные из них могут быть сохранены в течение пяти лет.

Основные черты конституции. Конституция Украины содержит 15 разделов, преамбулу, заключительные положения, а также переход­ные положения. В преамбуле говорится, что Верховная рада принимает конституцию, сознавая ответственность перед Богом, своей совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями. Хотя консти­туция и исходит из идей общечеловеческих ценностей, на некоторых ее формулировках (о полномочиях высших органов государства, статусе прокуратуры, о депутатском запросе и др.) сказалось влияние предшест­вующего советского опыта.

Согласно конституции, Украина — это суверенное, независимое, де­мократическое, социальное и правовое государство. Защита суверените­та, независимости, оборона Украины возлагаются на вооруженные силы, причем устанавливается, что они не могут использоваться для ограниче­ния прав и свобод граждан, свержения конституционного строя, устране­ния органов власти или препятствования их деятельности. На террито­рии Украины не допускается формирование воинских подразделений, не предусмотренных законом, запрещается размещение иностранных воен­ных баз. Вместе с тем при принятии конституции в Верховной раде отмечалось, что базирование части черноморского флота, принадлежа­щего России, будет сохранено на правах аренды. Положение о возмож­ности временной аренды вошло в переходные положения конституции.

Демократический характер государства выражается прежде всего в нормах о принадлежности власти народу, право определять и изменять конституционный строй принадлежит исключительно народу, оно не

421

 может быть кем-либо узурпировано. Конституция закрепляет основные принципы демократического государства: разделение властей, парла­ментаризм, местное самоуправление, права личности и их гарантии и т.д. Социальный характер государства находит свое выражение в положени­ях об экологической безопасности (в связи с этим в конституции упоми­нается о Чернобыльской атомной катастрофе), о защите генофонда укра­инского народа, о социальной защите военнослужащих, о развитии укра­инского языка и языков национальных меньшинств, а также в положени­ях, посвященных правам личности (например, о минимальной оплате труда, различных видах социальной защиты, бесплатном образовании). Правовой характер украинского государства связан с закреплением «принципа верховенства права», который находит свое выражение в том, что конституция имеет высшую юридическую силу и остальные право­вые акты должны соответствовать ей. В конституции сказано, что право­вой порядок основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законо­дательством.

Конституция содержит положения, относящиеся к экономической, социальной и политической системам Украины, к принципам духовной жизни. Земля, ее недра, природные ресурсы являются собственностью украинского народа. От имени народа право собственности осуществля­ют органы государственной власти и местного самоуправления. Гражда­не обладают правом пользования этими объектами. С другой стороны, в основном законе говорится, что право собственности на землю может принадлежать государству, юридическим лицам и гражданам. Видимо, это объясняется тем, что конституция исходит из концепции «двойного права» собственности на землю: первоначального (народ) и производно­го (остальные субъекты).

Конституция говорит о многообразии экономики, равенстве всех субъектов права собственности перед законом; вместе с тем «собствен­ность обязывает», она не должна использоваться во вред человеку и обществу, а экономика должна иметь социальную направленность. Бюд­жетная система строится на основе справедливого распределения обще­ственных благ между гражданами и общинами (громадами).

К вопросам социальной системы относятся положения о том, что человек, его жизнь и здоровье, достоинство, безопасность — это наивыс­шая социальная ценность, что права человека и их гарантии определяют направленность деятельности государства. Конституция содержит поло­жения, относящиеся к этническим проблемам: о задачах консолидации украинской нации, о развитии языков, культуры, самобытности нацио­нальных меньшинств. В отличие от прежних советских конституций о

422

 каких-либо классах и социальных слоях в новой конституции не упоми­нается.

Регулируя основы политической системы и духовной жизни общест­ва, конституция устанавливает принцип политического и идеологическо­го многообразия, гарантирует свободу политической деятельности, не запрещенной конституцией и законами. Никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Основной закон содержит подробные положения о политических партиях и общественных органи­зациях, рассматриваемые ниже. Конституция закрепляет миролюбивую внешнюю политику на основе общепризнанных принципов и норм меж­дународного права при соблюдении национальных интересов.

По форме правления Украина является парламентарной республикой с элементами президентской республики, по форме территориально-по­литического устройства — это сложное унитарное государство с одним автономным образованием (Крым). На Украине существует демократи­ческий политический режим.

Изменение конституции. Законопроект об изменении конституции может быть представлен в Верховную раду только президентом Украины или не менее чем третьей частью депутатов общего (конституционного) состава парламента (Верховной рады). Он рассматривается Верховной радой только после заключения Конституционного суда о соблюдении условий внесения такого законопроекта. Изменение конституции долж­но быть одобрено парламентом дважды на его разных, сессиях: сначала большинством общего состава Рады (предварительное одобрение), а затем 2/3 голосов (окончательное одобрение). Изменение некоторых «укрепленных» разделов основного закона происходит в более строгом порядке: разделы «Общие положения», «Выборы и референдум», «Внесе­ние изменений в конституцию Украины» могут быть изменены лишь по предложению президента или 2/3 общего (конституционного) состава Верховной рады. Рада не может в течение срока своих полномочий дваж­ды изменять одни и те же положения конституции. Конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного или военного положе­ния. Изменения в нее не могут быть внесены, если они предусматривают ограничение прав и свобод человека и гражданина или направлены на ликвидацию независимости и нарушение территориальной целостности Украины.

Конституционный контроль. Единственным органом конституци­онной юрисдикции на Украине является Конституционный суд. Он состоит из 18 судей. По 6 судей назначают Верховная рада, президент и съезд судей Украины. Судьи назначаются на 9 лет без права переназна­чения на новый срок. Судьей Конституционного суда может быть граж­данин Украины, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое обра-

423

 зование, стаж работы по специальности не менее 10 лет, проживающий на Украине в течение последних 20 лет и владеющий украинским язы­ком. Председатель Суда избирается его членами путем тайного голосова­ния и только на один трехлетний срок. На судей распространяются гаран­тии независимости и неприкосновенности, а также относящиеся ко всем органам правосудия требования несовместимости оплачиваемых долж­ностей и работ. Они не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать участие в политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать какие-либо оплачиваемые долж­ности, выполнять оплачиваемую работу, кроме научной, преподаватель­ской и творческой.

К полномочиям Конституционного суда относятся: 1) принятие реше­ний о конституционности законов и иных правовых актов Верховной рады, президента, Кабинета министров, Верховной рады Автономной Республики Крым. Эти вопросы рассматриваются Конституционным судом в результате обращения президента, не менее 45 депутатов Вер­ховной рады, Верховного суда, Уполномоченного Верховной рады по правам человека, Верховной рады Автономной Республики Крым; 2) офи­циальное толкование конституции и законов Украины (до создания Кон­ституционного суда такое толкование осуществляла Верховная рада);

3) принятие заключений о соответствии международных договоров, ко­торые Украина заключает или к которым присоединяется, ее конститу­ции; 4) принятие заключений в связи с рассмотрением дел об импичмен-те президенту (по обращению Верховной рады).

Конституционность законов и иных правовых актов рассматривается с точки зрения их содержания, процедуры прохождения, принятия или вступления в силу. Если они признаются неконституционными, матери­альный и моральный вред, причиненный этим, возмещает государство.

§ 2. Основы правового статуса личности

Конституция Украины исходит из концепции естественных прав че­ловека. Она устанавливает, что «права и свободы человека неотчуждае­мы и нерушимы» (ст. 21). Конституционные права не могут быть упразд­нены, а при принятии новых законов не допускается сужение объема существующих прав и свобод. Конституция устанавливает единое граж­данство Украины, о гражданстве Автономной Республики Крым, которое ранее существовало, не упоминается. Многие личные и социально-эко­номические права закреплены в конституции как права всех лиц, находя­щихся на территории Украины, но большинство политических прав при­надлежит только ее гражданам (например, членство в политической пар-

424

 тии, в профсоюзе, свобода собраний, участие в управлении государственными делами).

Конституция содержит традиционный перечень социально-экономических, политических и личных прав и свобод. Говоря о равноправие граждан, она не допускает привилегий или ограничений по признакам расы, национальности, пола, политических и религиозных убеждений языка и т.д. Особо говорится о равноправии супругов в браке и семье Государственным языком является украинский, русскому и другим язы­кам национальных меньшинств Украины гарантируется свободное раз­витие.

В числе социально-экономических прав конституция закрепляет право собственности, в том числе частной. Отчуждение объектов част­ной собственности может применяться как исключение, на основе зако­на и при условии предварительной и полной компенсации; последующее возмещение возможно только в условиях военного и чрезвычайного по­ложения. Конфискация имущества может быть осуществлена только судом. Использование права собственности не должно наносить ущерб свободе и достоинству личности, интересам общества, ухудшать эколо­гическую обстановку и качество земли. Говорится о праве свободно рас­поряжаться результатами своей интеллектуальной, творческой деятель­ности, о праве предпринимательской деятельности (ограничения этого права, связанные с депутатским мандатом и некоторыми видами государ­ственной службы, будут рассмотрены ниже); недобросовестная конку­ренция, а также злоупотребление монопольным положением на рынке запрещены. Конституция говорит о правах потребителей, о праве на труд (принудительный труд запрещен, но не рассматриваются как принуди­тельный труд военная и альтернативная служба, работа по приговору суда или в условиях чрезвычайного или военного положения), о праве на безопасные условия труда (запрещается труд женщин и несовершенно­летних на опасных для их здоровья работах), о праве на забастовку для защиты экономических и социальных интересов (политические забас­товки запрещены, при забастовках должны учитываться национальные интересы страны), о праве на отдых (еженедельный отдых и ежегодный оплачиваемый отпуск), на социальную защиту (согласно конституции, пенсии и другие социальные выплаты должны обеспечивать прожиточ­ный минимум), на охрану здоровья (при государственном финансирова­нии сеть государственных и муниципальных медицинских учреждений не может быть сокращена), о праве на информацию о состоянии окру­жающей среды и качестве пищевых продуктов (эта формулировка, види­мо, отражает, в частности, последствия Чернобыльской атомной ава­рии), о праве на образование (дошкольное, среднее, профессионально-техническое, высшее и последипломное образование в государственных

425

 и коммунальных учреждениях и учебных заведениях бесплатно на кон­курсной основе). Гарантируется право на изучение родного языка.

Перечень политических прав отражает общие тенденции современ­ного конституционного развития. Среди них: свобода выражения своих взглядов и убеждений, право собирать и распространять информацию (это право может быть ограничено законом по причинам, в основном совпадающим с включенными в перечень, содержащийся в Международ­ных пактах о правах человека, а также в связи с защитой репутации и чести других людей, для поддержания авторитета и непредвзятости пра­восудия, для неразглашения конфиденциальной информации), право со­бираться мирно и без оружия, проводить митинги, шествия, демонстра­ции при условии заранее сделанного уведомления соответствующим ор­ганам (ограничение этого права может быть установлено законом для предотвращения беспорядков, охраны здоровья населения, соблюдения прав других лиц). Сюда же можно отнести: право обращения индивиду­ально или коллективно в государственные органы или к должностным лицам, которые обязаны дать ответ; право граждан на участие в управле­нии государственными делами, в референдумах; избирательные права;

право равного доступа к государственной и муниципальной службе; сво­бода объединения (ограничение этого права возможно законом в интере­сах охраны общественного порядка, здоровья, нравственности населе­ния, защиты прав других лиц).

Закрепляя личные свободы, конституция Украины содержит много процессуальных норм, в основном связанных с судебной деятельностью. Она говорит о праве на жизнь, праве защищать свою жизнь и здоровье, а также жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств, праве на уважение достоинства личности (в частности, нельзя подвер­гать человека унижающим достоинство наказаниям), о праве на свободу и личную неприкосновенность (арест возможен только по мотивирован­ному решению суда, а задержание — сроком до 72 часов, причем задер­жанный вправе немедленно обжаловать задержание в суд — известная процедура хабеас корпус), на неприкосновенность жилища (обыск воз­можен по решению суда, в неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и имущества; возможен и иной порядок проникновения в чужое жилище, если он установлен законом). Однако в переходных по­ложениях конституции говорится, что в течение пяти лет сохраняется прежний порядок ареста и задержания, осмотра и обыска жилища. Это означает, что многие конституционные гарантии пока не будут приме­няться.

---

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 138; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!