Государственные органы, ведающие делами о гражданстве, их полномочия

Согласно ст. 32 Закона о гражданстве, государственными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:

- Президент РФ;

- Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ;

- Министерство внутренних дел РФ;

- Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

В этом списке нет одного органа, который играет немаловажную роль при подготовке вопросов гражданства, что следует и из Закона, и из Положения в редакции от 27 декабря 1993 г. - Федеральной службы контрразведки РФ.

Президент РФ. В соответствии с Законом о гражданстве (ст. 33), Президент РФ принимает решения по следующим вопросам гражданства:

а) прием в гражданство РФ иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства, на которых не распространяется действие ст. 13 Закона о гражданстве (признание гражданами РФ бывших граждан СССР) и ст. 18 (приобретение гражданства РФ в порядке регистрации);

б) восстановление в гражданстве РФ лиц, на которых не распространяется действие ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Закона о гражданстве (утрата гражданства вследствие усыновления, опеки, попечительства, выхода из гражданства РФ несовершеннолетних детей вместе с родителями);

в) разрешение на выход из гражданства РФ лиц, на которых не распространяется возможность прекращения гражданства РФ в порядке регистрации согласно п. "б" ч. 1 ст. 20;

г) разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства;

д) отмена решения о приеме в гражданство РФ;

е) предоставление почетного гражданства РФ.

В осуществление полномочий, предусмотренных Законом о гражданстве, Президент РФ издает указы, т.е. второй вид его актов -распоряжения (ст. 90 Конституции) - здесь не применяется.

В структуре Администрации Президента РФ имелся отдел по вопросам гражданства. Указом от 17 марта 1994 г. на базе отдела создано Управление по вопросам гражданства Администрации Президента и утверждено Положение об этом Управлении. Согласно Положению основными задачами Управления являются:

- обеспечение деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ в проведении единой государственной политики в области гражданства, подготовка для нее необходимых материалов и документов, а также проектов указов и распоряжений Президента РФ по проблемам гражданства и политического убежища;

- систематизация и анализ обращений соотечественников, проживающих за рубежом, к Президенту РФ по вопросам гражданства, подготовка обобщенных материалов и предложений по этим вопросам.

Управление обеспечивает:

- предварительное рассмотрение ходатайств о приобретении и прекращении гражданства РФ, о предоставлении политического убежища на территории РФ;

- подготовку предложений по совершенствованию механизма реализации Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации";

- предварительное рассмотрение представлений о почетном гражданстве Российской Федерации;

- совершенствование информационной системы по вопросам гражданства, предоставления политического убежища и почетного гражданства, внесение в банк данных всей информации по этим вопросам;

- подготовку годовых докладов, итоговых записок и иных справочных материалов для Президента РФ.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Согласно ст. 34 Закона о гражданстве, Комиссия вносит на рассмотрение Президента РФ предложения по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства. Предложения Комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании.

При рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих интересы республики в составе РФ, Комиссия учитывает мнение компетентных органов этой республики. Комиссия вправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении, документы и материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию, в установленный Комиссией срок.

Работа Комиссии строится в соответствии с Положением о ней, утвержденным распоряжением Президента РФ от 23 июня 1992 г.

Министерство внутренних дел РФ. МВД РФ и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы:

а) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ;

б) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;

в) направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;

г) определяют принадлежность лиц, проживающих на территории РФ, к гражданству РФ;

д) по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих на территории РФ, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях.

Распределение компетенции по вопросам гражданства РФ внутри системы органов внутренних дел РФ устанавливается постановлением Правительства РФ.

Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения:

а) принимают от лиц, проживающих за пределами РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ;

г) определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами РФ, к гражданству РФ;

д) ведут учет граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ;

е) по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами РФ, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях.

По договору между РФ и другим государством перечисленные полномочия могут осуществляться дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями этого государства.

36.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН — порядок и характер регулирования правового положения иностранных граждан национальным законодательством страны. Существует несколько видов режимов:

режим национального пребывания — предоставление иностранным гражданам такого объема прав, свобод и обязанностей, которым пользуются граждане данного государства. Понятием "национальный режим" российский законодатель не оперирует, однако правовая основа такого режима в законодательстве тем не менее сформулирована. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 62) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ;

преференциальный режим — особый льготный экономический режим, предоставляемый одним государством другому без распространения на третьи страны;

режим наибольшего благоприятствования — предоставление гражданам каждой из договаривающихся стран такого режима, которым пользуются граждане третьего государства и который является наиболее благоприятным;

режим реторсий — ответные, ограничивающие права и свободы иностранных граждан меры, принимаемые государством в ответ на дискриминационные меры другого государства. Режим реторсий применяется РФ в случае, если иностранным государством установлены ограничения в реализации прав и свобод граждан России (в такой ситуации Правительство РФ вправе принять решение об установлении соответствующего порядка реализации прав и свобод гражданами этого государства на территории России);

привилегированный режим связан с режимом капитуляций, по которому восточноевропейские государства предоставляли гражданам некоторых европейских государств значительно большие права, чем своим собственным (наша страна такой ситуацией не воспользовалась).

Иностранный гражданин, находящийся на территории Российской Федерации, в соответствии с Законом имеет один из трех правовых статусов:

1. Иностранный гражданин, временно пребывающий на территории РФ;

2. иностранный гражданин, временно проживающий на территории РФ;

3. иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории РФ.

Временное пребывание

Срок временного пребывания определяется сроком действия выданной иностранному гражданину визы. В случае, если иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, то срок его пребывания не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Например, в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), срок пребывания иностранного гражданина продлевается на срок действия такого договора, но не более чем на 1 год со дня въезда иностранного гражданина на территорию России (п. 5 ст. 5 Закона).

По окончании срока действия визы (иного срока, установленного Законом) иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации либо получить разрешение на продление срока пребывания или разрешение на временное проживание.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами.

Временное проживание

Временно проживающим считается иностранный гражданин, которому выдано разрешение на временное проживание. Данное разрешение подтверждает право лица временно проживать на территории России до получения вида на жительство.

Срок действия разрешения составляет 3 года и выдается в пределах квоты на выдачу разрешений, ежегодно утверждаемой Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. На 2003 г. общая квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание составляет 439080 разрешений, из которых на Санкт-Петербург приходится 1000 разрешений (Постановление Правительства РФ №790 от 1.11.02 г. "О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации").

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждены Постановлением Правительства РФ от 1.11.02 г. №789 "Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание".

Постоянное проживание

Право иностранного гражданина постоянно проживать на территории Российской Федерации удостоверяется видом на жительство. Более того, иностранный гражданин, имеющий вид на жительство, вправе свободно выезжать и въезжать на территорию России. Для получения вида на жительство иностранный гражданин должен прожить на территории России не менее года на основании разрешения на временное проживание. Срок действия вида на жительство составляет 5 лет. По окончании этого срока вид на жительство может быть продлен еще на 5 лет, причем количество продлений не ограничено.

Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, а также порядок перерегистрации вида на жительство утверждены Постановлением Правительства РФ от 1.11.02 г. №794 "Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство".

Право на трудовую деятельность

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

КПРФ

Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 1067; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!