Правовые основы ведения гражданами личного подсобного хозяйства
Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) - устоявшаяся, исторически сложившаяся форма ведения индивидуального (семейного) сельскохозяйственного производства сельскими жителями и жителями небольших городов для удовлетворения собственных потребностей в продуктах питания.
В советское время на селе существовали две основные формы личного подсобного хозяйства:
семьи колхозника (колхозного двора);
рабочих и служащих совхозов и иных предприятий и организаций на селе.
Эти две формы отличались друг от друга как по размерам земельных участков и количеству скота, которое можно было содержать в соответствующем хозяйстве, так и по правовому режиму имущества, используемого для ведения хозяйства. На личные подсобные хозяйства рабочих и служащих распространялся общий гражданско-правовой режим имущества, а в колхозном дворе существовали общая совместная собственность всех членов двора (включая несовершеннолетних и нетрудоспособных) на его имущество и особый порядок наследования этого имущества (наследование не открывалось до смерти последнего члена колхозного двора).
Отношения по ведению ЛПХ регулировались различными нормативными правовыми актами. Первый закон о данной форме ведения сельскохозяйственного производства - Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"*(270).
Урегулирование деятельности личных подсобных хозяйств на уровне федерального закона можно рассматривать как признание роли этих хозяйств в жизни сельских и частично городских жителей и в системе производства сельскохозяйственной продукции, в сохранении сельского образа жизни, в трудовом воспитании и профориентации молодежи и т.п.
|
|
Вместе с тем у некоторых авторов возникают сомнения по поводу "конституционной легитимности" данного Закона, поскольку он относится к сфере аграрного законодательства, не упомянутого в Конституции РФ ни среди предметов ведения Российской Федерации (ст. 71), ни среди предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Из этого делается вывод, что вопросы регулирования отношений по ведению личного подсобного хозяйства относятся к исключительной компетенции субъектов Федерации (ст. 76)*(271).
Профессор М.И. Козырь, обращая внимание на этот "пробел" действующей Конституции РФ, задается вопросом: если будет принят Аграрный кодекс РФ, сторонником разработки которого он является, то к какому ведению будет относиться Кодекс - к ведению исключительно Российской Федерации или к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов?*(272) Сам М.И. Козырь на этот вопрос не отвечает, но в то же время он не допускает мысли, что аграрное законодательство может быть исключительно предметом ведения субъектов Федерации.
|
|
Вопросы, регулируемые Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве" (определение понятия личного подсобного хозяйства, предоставление земельных участков для этих целей, вопросы собственности и т.п.), в основной своей массе носят гражданско-правовой или земельно-правовой характер, а следовательно, подпадают под регулирование ст. 71 и 72 Конституции РФ.
Иной подход к регулированию этих вопросов означал бы, что субъекты Федерации могут произвольно (по своему усмотрению) устанавливать отношения собственности в личных подсобных хозяйствах, регулировать земельные отношения, не считаясь с федеральным законодательством и пр.
Таким образом, следует признать, что Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" является комплексным нормативным правовым актом, содержащим в себе нормы различных отраслей права (законодательства), в том числе находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что субъекты Федерации вправе принимать собственные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по ведению личного подсобного хозяйства, но эти нормы не должны противоречить федеральному законодательству.
|
|
Личное подсобное хозяйство ведется гражданами непосредственно по месту жительства. Неслучайно синонимами личного подсобного хозяйства являются такие понятия, как "приусадебное хозяйство", "подворье", т.е. хозяйство, которое ведется непосредственно при доме - "во дворе", "при усадьбе". В годы аграрной реформы роль и значение личных подсобных хозяйств, в том числе их товарность, значительно повысились.
Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" содержит 11 статей и, конечно, не в полной мере решает все вопросы, связанные с ведением таких хозяйств, но в нем содержится ряд важных положений.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 154; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!