Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов



Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации. Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

К исключительному ведению РФ относится:

1) В области государственного строительства:

  • - принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов;
  • - федеративное устройство и территория РФ;
  • - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
  • - гражданство в РФ;
  • - регулирование и защита прав национальных меньшинств;
  • - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
  • - формирование федеральных органов государственной власти;
  • - судоустройство, прокуратура;
  • - уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
  • - амнистия и помилование;
  • - гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;
  • - правовое регулирование интеллектуальной собственности;
  • - федеральное коллизионное право;
  • - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития РФ;
  • - федеральная государственная служба;
  • - государственные награды и почетные звания РФ;

2) В экономической, социальной, культурной областях

  • - федеральная государственная собственность и управление ею;
  • - установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ;
  • - установление правовых основ единого рынка;
  • - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;
  • - федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
  • - федеральный бюджет;
  • - федеральные налоги и сборы;
  • - федеральные фонды регионального развития;
  • - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
  • - федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь;
  • - деятельность в космосе;
  • - метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;
  • - геодезия и картография;
  • - наименования географических объектов;
  • - официальный статистический и бухгалтерский учет;

3) В области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета:

  • - внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;
  • - вопросы войны и мира;
  • - внешнеэкономические отношения РФ;
  • - оборона и безопасность;
  • - оборонное производство;
  • - определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находиться:

1) В области государственного строительства:

  • - обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;
  • - защита прав и свобод человека и гражданина;
  • - защита прав национальных меньшинств;
  • - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления;
  • - обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
  • - режим пограничных зон;
  • - административное, административно-процессуальное законодательство;
  • - кадры судебных и правоохранительных органов;
  • - адвокатура, нотариат;
  • - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ;

2) В экономической, социальной, культурной областях:

  • - вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;
  • - разграничение государственной собственности;

- природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории;

  • - охрана памятников истории и культуры;
  • - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
  • - координация вопросов здравоохранения;
  • - защита семьи, материнства, отцовства и детства;
  • - социальная зашита, включая социальное обеспечение;
  • - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
  • - установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
  • - трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории). Порядок принятия ФЗ по предметам совместного ведения, устанавливается ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ». В соответствии с данным законом по вопросам, отнесенным Конституцией к предметам совместного ведения, издаются:

  • 1) ФЗ, определяющие основы (основные принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
  • 2) ФЗ, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

Закон также определяет правовой режим договоров и соглашений. Договоры заключаются между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Соглашения заключаются между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Вне предметов ведения РФ, предметов совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

 


Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 682; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!