Исполнение бюджета – 3-я стадия бюджетного процесса.
ТЕМА: БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
1. Бюджетный процесс
2. Составление проекта бюджета.
3. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
4. Исполнение бюджета.
5. Отчёт об исполнении бюджета.
НА: гл. 18, 20, 25.2 БК РФ.
1. Бюджетный процесс является универсальным явлением на всей территории страны в силу принципа единства бюджетной системы.
Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Можно сформулировать более простое понятие исходя из содержания бюджетного процесса:
Бюджетный процесс – это урегулированный законодательством порядок:
- составления проекта бюджета,
- рассмотрения и утверждения проекта бюджета,
- исполнения бюджета,
- а также составления, рассмотрения и утверждения отчёта об исполнении бюджета.
Перечисленные 4 производства представляют собой 4 стадии бюджетного процесса.
Бюджетный процесс – это процесс законодательно-исполнительный. В нём участвуют, главным образом, ОИВ, законодательные органы и высшее должностное лицо. Физические лица не участвуют в бюджетном процессе.
|
|
|
Бюджетный процесс сконструирован законодателем весьма сложно, т.к. он имеет большое политическое значение, в нём нередко идёт политическая борьба.
Структура и ход бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях аналогичны. Основы закладывает БК РФ, а на региональном и местном уровнях принимаются свои НПА о бюджетном процессе.
2. Составление проекта бюджета (гл. 20 БК РФ) – 1-ая стадия бюджетного процесса
Составление проектов бюджетов – исключительная функция Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.
Непосредственно составляет бюджет Минфин. В качестве исходной инф. он использует три группы документов:
- политические: послание Президента Федеральному Собранию, в кот.формируется линия бюджетной политики государства;
- экономические: прогноз социально-экономического развития (так реализуется принцип достоверности бюджета);
- юридические: налоговое, бюджетное законодательство.
Гл. 21 закрепляет требования юридической техники к проекту бюджета.
Ст. 184.1 БК РФ закрепляет параметры, которые должны отражаться в законе о бюджете.
|
|
|
Минфин, составив проект бюджета, представляет его Правительствудо 20 августа текущего финансового года. Правительство РФ вносит проект бюджета с приложениями в Государственную Думу ФСРФ не позднее 26 августа текущего финансового года.К проекту бюджета прилагаются проекты законов о государственных внебюджетных фондах.
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета – 2-ая стадия бюджетного процесса.
Цель этой стадии – придать бюджету силу закона, т.е. обязательную силу. Поэтому рассматривает и утверждает проект бюджета законодательный (представительный) орган.
Комитет по бюджету в ГД проверяет, насколько проект бюджета соответствует всем установленным параметрам, бюджетной классификации, представлен со всеми приложениями.
Если проект соответствует всем требованиям, то он рассматривается Госдумой в 3-х чтениях, как и все законы. Чтения идут от более общих вопросов к более узким вопросам по принципу «от общего к частному» (см. подробнее в учебнике – с. 172-173).
На рассмотрение проекта бюджета Госдумой в ст. 196 БК РФ установлен срок 60 д.
В отдельных случаях проект бюджета может быть отклонён. Последствия этого отклонения детально прописаны в БК РФ.
|
|
|
ГД может отклонить проект бюджета в 1 чтении, если ей не устраивает сама концепция бюджета. Сама корректировать законопроект о бюджете она не может. Возможны варианты:
1) образование согласительной комиссии из членов СФ, ГД и Правительства,
2) возврат бюджета в Правительство,
3) выражение недоверия Правительству.
Отклонение бюджета во 2 и 3 чтении не предусмотрено. Но во 2 чтении ГД может вносить поправки. В 3 чтении бюджет принимается в целом, здесь нельзя вносить поправки и отклонять.
После рассмотрения закона о бюджете в 3 чтениях он подлежит одобрению СФ и подписанию Президентом. Если же СФ или Президент отклонят закон, то образуется многосторонняя согласительная комиссия.
Неофициально у нас в стране имеет место «нулевое чтение» – предварительное согласование проекта ещё на стадии подготовки его Правительством РФ.
Исполнение бюджета – 3-я стадия бюджетного процесса.
На этой стадии нормы закона о бюджете исполняются, бюджет воплощается в реальных экономических отношениях. Исполнение бюджета включает 3 группы отношений:
· Исполнение бюджета по доходам,
· Исполнение бюджета по расходам,
· Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.
Принципы исполнения бюджетов:
o Принцип казначейского исполнения бюджета (все бюджеты исполняются через Федеральное Казначейство – повторить)
o Принцип единства кассы
o Принцип подведомственности расходов бюджетов
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 400; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!