Тема право международных организаций.
Право международных организаций – совокупность принципов и норм, регулирующих порядок создания международных и межправительственных организаций и иных международных органов, их статус, структуру, полномочия органов.
Основными источниками для данной отрасли являются: конвенция о праве международных договоров межгосударственными и международными организациями 1986г., а также уставы международных организаций. Институт международных организаций сформировался в конце 19 века и на сегодня является одним из важных механизмов межгосударственного сотрудничества. В науке международного права присутствуют такие понятия как международный орган и организация, не являются идентичными.
Понятие международного органа – понятие более широкое, регламентирует международные конференции, комитеты и комиссии. Развитие института международная организация происходила в три этапа:
1)международная конференция и международные конгрессы – под которыми понимаются созываемые субъектами международного права на какое-либо время объединение государств для достижения одной или нескольких целей. При этом конференции и конгрессы не имеют чёткой структуры и существуют они достаточно не продолжительное время. Такая форма международных органов появилась в начале 17 века.
2)усложнение международных органов, появляются комитеты и комиссии, которые действуют на постоянной основе, имеют внутреннюю структуру, но создаются не на основании международных оснований, а по договорённости участников. Такая форма международных органов появилась в начале 19 по конец 19 века.
|
|
|
3)формирование межправительственных организаций, учредительные договоры являются международными договорами, имеют структуру (устав, статут). В современном мире предпочтение отдаётся международным организациям.
Международные организации – постоянно действующие международные органы, которые являются субъектами международного права, которые создаются на основании международных договоров для достижения целей соответствующим общим принципам международного права, имеющие внутреннюю структуру, участие в которых основывается на принципах членства.
К субъектам международного права относятся организации, которые имею межправительственный характер.
Признаки международной организации:
1) договорная основа деятельности.
2)наличие чётко сформулированной цели.
3)наличие внутренней структуры в лице органов этой организации.
4)создание в соответствии с общими принципами международного права.
5)наличие международной правосубъектности.
6)членство.
Международные организации являются производными субъектами – создаются по воле других субъектов международного права. Объём правосубъектности будет всегда разным.
|
|
|
Международная правосубъектность зависит от двух основных элементов: от цели и от учредительных документов. При этом правосубъектность естественно не только прямо должна фиксироваться по конкретным вопросам, но может быть подразумеваемой.
Процесс создания любой международной организации проходит 3 стадии:
1)учреждение международной организации – вырабатываются учредительные документы, подписываются и до вступления учредительных документов в силу. Чаще всего предусматривается ратификация государствами учредительных документов организаций.
2)создание материальной структуры, решение различного рода материально – технических вопросов (решение о штаб квартире, здание помещение со страной в которой будет размещена организация – на основе договора, вопросы финансирования).
3)созыв и начало функционирования главных органов. На данной стадии идёт процесс формирования главных органов. Фактически международная организация считается созданной с начала функционирования главных органов. Международные, межправительственные организации имеют договорную правоспособность, т.е. могут заключать договор в пределах компетенции от своего имени, имеют дипломатическую правоспособность, могут представлять интересы.
|
|
|
Персонал организации наделяется дипломатическим иммунитетом, как правило, но при этом члены персонала вне зависимости от своей гражданской принадлежности должны руководствоваться интересами организации а не собственного государства.
В любой организации есть корпоративное, внутреннее право, а также любая международная организация должна иметь собственные финансы, но может поступать из иных источников финансов. А международных отношениях организации представляются должностными лицами или органами, каждый из которых наделяется определёнными полномочиями, компетенцией, функциями, имеет определённый правовой статус.
При формировании органов международной организации применяются следующие принципы: суверенного равенства в соответствии, с которым все государства члены наделяются равными правами и не имеют каких-либо преимуществ над другими государствами. Может использоваться принцип справедливого географического представительства. Принцип равного представительства государств с несовпадающими интересами (формирование совета по опеке). Принцип специфических интересов – максимальный учёт интересов государств, которые являются ведущими в той области отношений, к которой относится компетенция организации. Принцип наибольшего финансового вклада – международный валютный фонд.
|
|
|
Решение органов организации являются решениями самой организации. Могут иметь как обязательный, так и рекомендательный характер. При этом решение, имеющее обязательный характер, по мнению большинства учёных не является правотворческим. Решение органов международных организаций, как правило, проходит несколько стадий:
1)стадия инициативы, исходить может как от органов самой организации, так и государств-членов и может либо подниматься проблема, либо предлагаться готовый проект решения проблемы.
2)внесение поставленного вопроса в повестку дня, либо на сессию компетентного органа, который будет принимать решение.
3)рассмотрение поставленного вопроса вспомогательными органами международной организации с целью выработки проекта решения или доработки предложенного проекта.
4)обсуждение проекта на заседании компетентного органа, может окончиться либо принятием, либо отклонением либо на доработку.
5)принятие решение, как правило, путём голосования. Чаще всего решения международных организаций принимаются простым большинством голосов.
Членство в международных организациях может определяться как учредительными документами, так и внутренними документами международных организаций. Чаще всего или по общему правилу вступить в международную организацию может любое государство согласное с принципами.
Все члены международной организации подразделятся на 2 категории: первоначальные члены и другие члены. Разница между ними только по одному вопросу – различный порядок вступления в члены организации. Никак не влияет на объём прав и обязанностей.
Для первоначальных членов, в которых подразумевается государство, участвовавшее в разработке учредительных документов, предусматривается упрощенная структура – направление ратифицированного международного договора. Для остальных членов может быть предусмотрена более сложная структурная организация. Ни одному государству не может быть отказано для участия в международной организации на основании его не признания какими-либо государствами членами.
Права и обязанности государств – членов: коллективные и индивидуальные.
Коллективные – всем членами, рекомендации организаций, санкции.
Индивидуальные – касаются прав и обязанностей конкретного государства.
Прекращение членства возможно по следующим основаниям: добровольный выход, возможен в любой организации вне зависимости от прописанной процедуры. Как правило, осуществляется путём денонсации учредительных документов.
При добровольном выходе необходимо соблюдение таких условий, как письменное уведомление организаций, выполнение перед организацией всех индивидуальных обязанностей, истечение определённого периода времени с момента уведомления (1 год, если не указано), автоматический выход – прекращение каких-либо обязательных условий необходимых для вступления в организацию, исключение из членов организации – является санкцией за грубое нарушение учредительных документов, либо за правонарушение связанное с целями этой организацией, прекращение существования государства, являвшегося членом этой организации, ликвидация или прекращение существования самой организации.
Прекращение членства необходимо отличать от приостановления членства. При прекращении членства прекращаются взаимные права и обязанности, основанные на учредительных документов этой организации, а при приостановлении – приостанавливаются права и обязанности с полным сохранением прав и обязанностей государства в отношении других государств.
ООН.
ООН – это универсальная международная, межправительственная организация, созданная на основании устава ООН 1945г. Процесс создания начался в 1942г. Конференция в Москве 1942г. (между Великобританией, США, СССР). Предложено президентом США Рузвельтом. С 1942г. проходили конференции ежегодные, на которых решались вопросы. В 1943г – конференция в Тегеране. Ялтинская конференция 1944г. в Крыму, СССР. Конференция в США Думбартон Окс. Сан-Франциско май - июнь 1945г. – конференция ООН. 6 главных органов: генеральная ассамблея, совет безопасности, совет по опеке, экономический социальный совет, международный суд и секретариат.
Генеральная ассамблея – представительный орган ООН, формируется из всех членов организации ООН, функционирует сессионно, имеет очередные сессии – раз в год, в третий вторник сентября.
Кроме очередных сессий бывают специальные сессии – по инициативе совета безопасности, либо по инициативе членов совета безопасности, начинаются через 15 дней после принятия решения о созыве сессии, чаще экологические вопросы.
Чрезвычайные сессии – по вопросам поддержания международного мира и безопасности, в течение 24 часов решения о проведении такой чрезвычайной сессии.
Генеральная ассамблея, как правило, принимает рекомендации, за исключением некоторых вопросов. Вопросы членства, принятие членов, формирование органов, по бюджетным вопросам и по процедурным вопросам сессии генеральной ассамблеи. Каждое государство – член ООН вправе присутствовать, иметь один голос, но при этом делегация может состоять из 5 заместителей, 5 представителей и необходимых технических работников, но голос один.
Совет Безопасности состоит из двух категорий членов: постоянные (Великобритания, США, Франция, Китай, Россия как правопреемник СССР) и не постоянные (выбираются генеральной ассамблеей ООН сроком на два года по двум критериям – справедливое географическое представительство и должны активно принимать участие по поддержанию мира и безопасности). Не допускается повторное переизбрание не постоянных членов сразу по истечению сроков. Решение Совета безопасности принимаются квалифицированным большинством не менее чем девятью членами, а по вопросам международного мира и безопасности считаются принятым, если один из непостоянных членов не голосует против, право вето. По некоторым вопросам совет безопасности может давать рекомендации (по вопросам членства, по способу урегулирования международных споров, по формированию некоторых других органов – выбор генерального секретаря).
Экономический и социальный совет состоит из 52 членов ООН избираемых генеральной ассамблеей. С ежегодной ротацией на 1\3. Промежутки заседания у ФСБ не реже 1 раза в 2 недели. Экономический совет действует сессионно, занимается вопросами в области прав человека и экономического взаимодействия. По большинству вопросов решение носит рекомендательный характер. Обязательный характер только по процедурным вопросам и по вопросу утверждения договора с какой-либо иной международной, межправительственной организацией.
Международный суд – состоит из 15 судей избираемых сроком на 9 лет, его решения обязательный для государств – членов ООН и признающих его юрисдикцию, обеспечиваются принудительной силой Совета Безопасности. Решение международного суда не могут быть обжалованы, т.к. отсутствуют вышестоящие судебные органы. По некоторым вопросам международный суд может давать рекомендации в частности – это рекомендации по вопросам толкования международного права.
Секретариат – состоит из генерального секретаря, и иных сотрудников секретариата. Ген секретариат избирается по рекомендации совета безопасности генеральной ассамблеей по рекомендации Совета безопасности, формирует секретариат. При этом состав секретариата должен быть максимально представлен государствами членами ООН. Работники секретариата не должны при выполнении своих функций запрашивать инструкции государства своего гражданства, обязаны действовать исключительной в интересах организации. Наделяются дипломатическими иммунитетом и привилегиями.
Право внешних сношений.
Право внешних сношений – является одной из отраслей относящейся к особенной части, представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права по вопросам установления и поддержания официальных отношений субъектов международного права между собой, а также функционирование органов внешних сношений. Данная отрасль является достаточно старой отраслью, стала формироваться в 17-18 веке.
Источники:
это венская конвенция о дипломатических сношениях 1961г,
венская конвенция о консульских сношениях 1963г.,
венская конвенция о постоянных представительств государств при международных организациях 1986г. и др., двусторонние договоры об установлении дипломатических отношений и двусторонние консульские конвенции.
В данной отрасли достаточно большое место занимают такие источники как обычаи.
В состав отрасли входят несколько подотраслей: дипломатическое, консульское право, право постоянных представительств при международных организациях, право специальных миссий.
Институт дипломатического протокола – данный институт регулируется только обычаями.
Среди специальных принципов выделяется: принцип взаимности и принцип предоставления иммунитетов и привилегий.
Субъектами данной отрасли является: государство, государственно подобные образования и международные и межправительственные организации. Функция внешних сношений является одной из функций государства, осуществляется компетентными государственными органами.
В любом государстве органы внешних сношений можно подразделить на две категории:
внутригосударственные органы и зарубежные органы в зависимости от того где они находятся. Деятельность внутригосударственных органов внешних сношений относится к компетенции внутреннего права.
Международное право может устанавливать только наиболее общие положения.
В РФ органы: конституционные (наделяются функциями внешних сношений согласно Конституции РФ – президент, правительство, федеральное собрание и государственная дума, прокуратура) и специализированные. В соответствии с Конституцией президент специальными указами утверждает концепцию внешней политики РФ. К специализированным органам внешних сношений относятся органы государственной власти, для которых функции внешних сношений являются основными или одними из основных (министерство иностранных дел, министерство экономического развития и торговли, министерство обороны РФ).
Зарубежные органы внешних сношений создаются на основании международных договоров соответствующими государствами или международными организациями с целью установления и поддержания официальных отношений РФ с этими государствами или международными организациями.
Зарубежные органы:
постоянные (дипломатические, консульские представительства, торговые, постоянные представительства при международных организациях),
временные (специальные миссии, делегации на международных конференциях либо на международных переговоров, миссии наблюдателей и другие).
Деятельность зарубежных стран международных сношений регулируется нормами международного права, нормы не могут противоречить международному праву по данным вопросам.
Дипломатические представительства – это постоянно действующих зарубежных орган внешних сношений государства, создаваемый на территории другого государства с целью установления и поддержания официальных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания по политическим вопросам и производным от них вопросам. Дипломатические представительства создаются на основании двухсторонних договорах в которых как правило определяется класс представительства, место его расположения, но и другие вопросы.
Дипломатические представительства выполняют следующие функции:
1. представление интересов аккредитующего государства на территории государства пребывания;
2. поддержание официальных отношений с компетентными органами государства пребывания в т.ч. проведение договоров и согласование текстов договоров.
Защита интересов аккредитующего государства и его граждан на территории пребывания, поощрение политических, экономических и культурных отношений между государством пребывания и аккредитующим государством. Все функции дипломатического представительства, от его имени организует глава дипломатического представительства в силу своей должности.
Персонал представительства состоит из трёх категорий:
1) дипломатический персонал (сотрудники представительства, наделённые дипломатическими рангами согласно национальному законодательству);
2)административно – технический персонал, т.е. лица выполняющие административные функции и не наделённые дипломатическими рангами (бухгалтерия, делопроизводители);
3)обслуживающий персонал, т.е. лица выполняющие вспомогательные функции необходимые для нормального функционирования самого представительства (охранники, тех служащие, учителя, воспитатели, курьеры).
Кроме указанных трёх категорий есть личные домашние работники дипломаты – персоналом строительства не являются.
Все 3 категории персонала должны быть гражданами аккредитующего государства. Как правило, находятся на государственной службе, но не обязательно, количество персонала представительства определяется по соглашению аккредитующего государства и государства пребывания, но приоритетным будет государство пребывания.
Глава дипломатического представительства назначается в особом порядке: аккредитующее государство согласует кандидатуру главы представительства с властями государства пребывания или иными словами запрашивает согласие на назначение лица главой представительства – агреман (согласие государства пребывания, всегда в письменной форме, отказ выдачи агремана не мотивируется).
После получения агремана это лицо назначается на должность компетентного органа аккредитующего государства на должность. Одновременно с назначением на должность лицу оформляются вверительные грамоты. Данный документ либо лично главой, либо дипломатической почты вручается компетентному органу государства пребывания.
Глава дипломатического представительства считается назначенным на должность либо с момента вручения вверительной грамоты, либо с момента прибытия на территорию государства пребывания.
Прекращение функции главы дипломатического представительства возможно по следующим основаниям:
1. отзыв аккредитующим государством;
2. признание лицом утратившие доверие со стороны властей государства пребывания;
3. разрыв дипломатических отношений между аккредитующим государством и государством пребывания;
4. начало военных действий;
5. прекращение существования или аккредитующего государства или государства пребывания.
Для обеспечения надлежащего функционирования само дипломатическое представительство и его персонал наделяются иммунитетами и привилегиями.
Иммунитет – это изъятие из–под юрисдикции.
Привилегия – предоставление каких-либо прав, которые обычно иностранцам на территории государства пребывания не предоставляются.
Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства:
1) неприкосновенность помещений представительства – никто на территории государства пребывания без официального письменного разрешения главы дипломатического представительства не вправе находиться на территории дипломатического представительства или совершать какие-либо принудительные действия в отношении дипломатического представительства, исключений нет;
2) неприкосновенность собственности дипломатического представительства – любое имущество, принадлежащее дипломатическому представительству не может быть задержано, досмотрено, изъято без согласия дипломатического представительства, иммунитет транспортных средств, транспортные средства не подлежат задержанию, досмотру, аресту;
3) неприкосновенность архивов – любые документы дипломатического представительства вне зависимости от места их нахождения и вне зависимости от дипломатических отношений не могут быть изъяты, досмотрены, скопированы, арестованы;
4) неприкосновенность почтовой корреспонденции – в любом виде, не подлежат задержанию, аресту, досмотру, распространяется и на курьеров доставляющих дипломатическую почту, за исключением командиров воздушных судов.
5) налоговый – дипломатическое представительство не уплачивает на территории государства пребывания никакие налоги и сборы за исключением сборов и платежей за какие – либо указанные услуги.
Привилегии:
1) право на использование флага и герба либо эмблемы аккредитующего государства на помещениях и транспортных средствах;
2) таможенная – товары, перемещаемые для нужд представительства освобождаются от уплаты таможенных платежей и к таким товарам не может быть применена такая форма таможенного контроля как досмотр;
3) почтовая – дипломатическая корреспонденция должна доставляться в первоочерёдном порядке и в максимально короткие сроки;
4) право на информационное воздействие с внутригосударственными органами аккредитующего государства. Не могут препятствовать попытки связаться.
Иммунитеты и привилегии персонала:
1) личная неприкосновенность – не допускается задержание, арест, личный досмотр, сотрудников дипломатического представительства ни при каких обстоятельствах;
2) иммунитет от уголовной юрисдикции, исключение – возможно привлечение к уголовной ответственности с письменного согласия аккредитующего государства;
3) от гражданской и административной юрисдикции, за исключением случаев, когда сотрудник представительства выступает как частное лицо;
4) неприкосновенность жилища дипломата – иммунитет идентичный самому представительства, помещение неприкосновенно;
5) неприкосновенность собственности, которая используется для личных не предпринимательских целей, касается и транспортных средств, принадлежащих дипломатам;
6) налоговый иммунитет – не уплачивают налоги;
7) почтовый – личная корреспонденция не может быть задержана, досмотрена;
8) судебный – не подсудность судам государствам пребывания, за исключением гражданских дел, когда дипломатический представитель является истцом или ответчиком по встречному иску;
9) иммунитет от дачи свидетельских показаний – может дать только добровольно, имеет право давать показания, но не обязанность.
Привилегии: право пользоваться флагом и эмблемой на жилище транспортного средства; таможенная – нет досмотра; почтовая.
Перечисленные иммунитеты и привилегии присущи первой категории, включая членов их семей, проживающих совместно с дипломатом, за исключением тех, которые являются государством пребывания, и за исключением детей мужского пола, достигших совершеннолетия.
Перечисленные личные иммунитеты и привилегии действуют на территории государства пребывания, а также на территории третьих государств в том случае если сотрудник дипломатического представительства следует из государства пребывания в аккредитующее и наоборот.
В случае прекращения статуса члена дипломатического персонала по любым основаниям личные иммунитеты и привилегии сохраняются на период времени достаточный для того чтобы собраться и покинуть территорию государства пребывания (от одной до двух недель).
Консульские учреждения – это постоянно действующие зарубежные органы внешних сношений, создаваемые на территории другого государства с целью установления и поддержания официальных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания по правовым, экономическим и производным от них вопросам. В отличие от дипломатических представительств консульство осуществляет свою деятельность не на всей территории, а в пределах определённых округов.
Выполняет следующие функции:
1. представительство интересов аккредитующего государства, а также его граждан на территории иностранного государства по правовым и экономическим вопросам;
2. представление интересов граждан аккредитующего государства в их взаимоотношениях с властями государства пребывания по любым спорным вопросам, в случае возникновения спора;
3. нотариальные функции в отношении граждан аккредитующего государства: удостоверение сделок, завещаний, отказов от завещаний и т.д.;
4. выполнение функция ЗАГС в отношении граждан и аккредитующего государства;
5. оформление документов, удостоверяющих личность для граждан и аккредитующего государства;
6. информирование и консультирование граждан аккредитующего государства в отношении законов государства пребывания и наоборот;
7. оформление разрешений гражданам государства пребывания на пребывание в аккредитующем государстве, выдача виз и т.д.
Глава консульского учреждения назначается в особом порядке, с согласия на назначение, именуется экзекватура и в отличие от агремана может быть оформлена отдельным документом или в виде надписи на запросе. Отказ не мотивируется. В РФ как и во многих других государствах допускается возможность назначения главой не гражданина РФ – почётные или не штатные консулы, она не находятся на государственной службе РФ и не получают жалование. Назначение почётного или не штатного консула также должно согласовываться с государством пребывания.
Иммунитеты и привилегии консульского учреждения:
1. Неприкосновенность помещений, в случае пожарного или стихийного бедствия разрешение консула на то чтобы попасть в помещение не требуется.
2. Личные иммунитеты и привилегии: личная неприкосновенность от задержания, ареста. Имеет исключение, в случае если происходит задержание или арест с поличным за совершение тяжкого или особо тяжкого уголовного преступления.
3. Иммунитет от уголовной юрисдикции – не распространяется также в отношении преступлений тяжких или особо тяжких преступлений.
4. Иммунитет свидетельских показаний – распространяется только на информацию о служебной деятельности, не обязан давать показания по вопросам его службы, а в остальных случаях обязан давать показания.
Объём иммунитетов и привилегий консульских сотрудников конвенцией 1963 минимальный а двусторонними соглашениями может быть изменён и увеличен до того же объёма.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 152; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!