Тема 11. Институт президента Российской Федерации
Учебные вопросы:
1. Правовое положение и место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти.
2. Порядок избрания Президента Российской Федерации.
3. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.
4. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.
5. Органы, действующие при Президенте Российской Федерации.
Правовое положение и место президента Российской Федерации в системе органов государственной власти
Пост главы государства существует при различных формах правления. В основном, в монархиях присутствует наследственный глава государства - монарх, а в республиках - выборный президент.
В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл малозаметную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, на его долю выпадало рассмотрение только второстепенных вопросов.
В Советском Союзе первым и единственным Президентом 15 марта 1990 г. внеочередным Съездом народных депутатов СССР был избран М.С. Горбачев, президентство которого продолжалось до 25 декабря 1991 г.
В России институт Президента введен по итогам Всероссийского референдума 17 марта 1991 г., за его введение проголосовали почти 70% избирателей. В апреле 1991 г. был принят Закон РСФСР "О Президенте РСФСР"*(123), а в мае институт Президента РСФСР был включен в Конституцию РСФСР*(124).
|
|
|
В том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Б.Н. Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 году, установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т.е. до 12 июня 1996 г., т.к. Президент РСФСР избирался сроком на 5 лет). С 1993 года положение, функции и полномочия Президента РФ определяются Конституцией РФ 1993 года.
После ухода Б.Н. Ельцина в отставку 31 декабря 1999 г., в марте 2000 г. были проведены досрочные выборы Президента РФ, на которых одержал победу В.В. Путин. В марте 2004 г. он был переизбран на второй срок. 2 марта 2008 г. на очередных выборах Президентом РФ был избран Д.А. Медведев, а 4 марта 2012 г. - вновь В.В. Путин.
В прежней Конституции его функция была определена через термины "высшее должностное лицо" и "глава исполнительной власти". В связи с принятием Конституции РФ 1993 года в статусе Президента РФ произошли изменения. Теперь он определяется как Глава государства и в этом качестве является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
|
|
|
Из анализа Конституции РФ следует, что Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит прямо, непосредственно ни в одну из ее ветвей, а скорее, условно становится над ними.
Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из следующих характеристик:
- глава государства;
- гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
- Верховный Главнокомандующий;
- Председатель Совета Безопасности России;
- Председатель Государственного Совета РФ.
Статус Президента РФ также характеризуется символами президентской власти - знак и штандарт (флаг)*(125), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента РФ как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них*(126). В 2009 году учрежден еще один официальный символ Президента РФ как Верховного главнокомандующего - эмблема Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ*(127).
Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т.д. Со временем, вероятно, будет признан и его иммунитет против гражданских исков.
|
|
|
Конституционный статус реализуется также в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия Главы государства. Эти два понятия очень близки, но не тождественны.
Функции Главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у Главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в непредвиденных экстраординарных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.
Основные функции Президента РФ как главы государства определены ст. 80 Конституции РФ. Президент РФ:
1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;
3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
|
|
|
Очень важна функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран, в Конституции РФ Президент РФ не называется "арбитром" во взаимоотношениях трех властей. Как глава государства, находясь вне законодательной, исполнительной и судебной власти, по существу, Президент РФ как раз и есть арбитр между различными уровнями и ветвями власти. Реализации этой функции способствует полномочие Президента РФ прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров.
Конституция РФ возлагает на Президента РФ функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Реализация же данной политики осуществляется, в первую очередь, исполнительными органами власти.
При выработке внутреннего и внешнеполитического курса Глава государства должен руководствоваться результатами законодательной деятельности. Следовательно, в выработке государственной политики существенное влияние оказывает Федеральное Собрание РФ.
Представительские функции Президент РФ осуществляет самостоятельно. Внешнепредставительские функции Главы государства выражаются в его взаимодействии с главами других государств, подписании международных договоров и др. Представительство внутри страны осуществляется через полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и органах государственной власти (Конституционном Суде РФ, палатах российского парламента). Эти представители наделены полномочиями от имени Президента РФ.
В связи с этим огромное значение приобретает идея укрепления механизма государственной власти, которая выстраивает жесткую вертикаль отношений между федеральным Центром и регионами России.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 364; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!