Принципы формирования единого экономического пространства. 39 страница
На базе Венской конвенции 1969 г. была разработана и в 1986 г. в Вене на дипломатической конференции принята Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, однако эта Конвенция в силу не вступила как не набравшая нужного количества ратификаций. В 1978 г. была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, которая вступила в силу в 1996 г. Кроме норм, содержащихся в перечисленных актах, к праву международных договоров относятся также специальные нормы, не нашедшие своего закрепления в упомянутых актах, но имеющие отношение к международным договорам, содержащиеся, в частности, в ст. ст. 102, 103 Устава ООН, а также в многочисленных международно-правовых актах и других документах правового характера. Помимо договоров международно-правовые обязательства вытекают из других юридических оснований, таких как обязательные решения межправительственных организаций и международных конференций, имеющих право принимать обязательные решения, постановления международных судов, арбитражных и третейских органов, наделенных правом принимать обязательные решения, и односторонних актов, имеющих обязательный характер. Различают формулировки "право международных договоров" и "международное договорное право". Последняя формулировка обозначает нормы и принципы международного права, созданные международными договорами, источником которых являются международные договоры, в то время как само право международных договоров состоит из норм обычного и норм договорного права. Венская конвенция 1969 г. как универсальный международный договор распространяет свое действие только на международные договоры между государствами в письменной форме. На отношения между другими субъектами международного права по поводу заключения и применения ими международных договоров, а также договоров государств не в письменной, а, например, в устной форме она свое действие не распространяет, хотя и не запрещает использование для таких случаев ее норм и не ставит под сомнение их действительность. Венская конвенция 1969 г. не имеет обратной силы. Содержащиеся в ней нормы являются обязательными для ее участников после вступления Конвенции в силу и после того, как государства-участники выразили свое согласие на ее обязательность в форме ратификации. Государства, не участвующие в Конвенции, вправе применять ее, ссылаться на нее как на основание своих прав, соблюдая ее условия. 10.2. Национальное право и международные договоры Российской Федерации В России действует Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (принят ГД ФС России 16 июня 1995 г.) (далее - Закон 1995 г.), определяющий порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров России. Закон 1995 г. конкретизирует конституционную норму ч. 4 ст. 15 Конституции России, согласно которой международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае коллизии российского закона и Венской конвенции 1969 г. подлежит применению Конвенция как ратифицированный международно-правовой акт, имеющий перед законом преимущественную силу. Для целей разграничения внутригосударственной компетенции по вопросам заключения международных договоров России закон подразделяет международные договоры страны на межгосударственные, межправительственные и межведомственные. Все они являются договорами России, имеют одинаковую юридическую силу. Закон 1995 г. содержит норму, согласно которой Конституционный Суд РФ вправе проверять на соответствие Конституции только международные договоры России, не вступившие в силу для России. Для сравнения можно указать, что Конституция, законодательство и судебная практика США допускают рассмотрение и отмену Верховным судом США действующего международного договора США, не соответствующего Конституции этой страны. В отличие от Венской конвенции 1969 г. Закон 1995 г. имеет обратную силу; он распространяет свое действие на международные договоры РФ как государство - продолжатель СССР. Субъекты Российской Федерации не являются государствами и не вправе заключать международные договоры от своего имени. Согласно ст. 4 Закона 1995 г. Российская Федерация заключает международные договоры по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции субъектов Федерации, с их согласия. На МИД РФ возложены разработка проектов международных договоров России, подготовка предложений о заключении, прекращении и приостановлении действия международных договоров России, осуществление наблюдения за выполнением договоров России, участие в подготовке предложений по приведению в соответствие правовых актов России ее международно-правовым обязательствам, обеспечение функционирования единой государственной системы регистрации и учета международных договоров России, содействие развитию международных связей субъектов России. Регистрации подлежат международные договоры, вступившие в силу. 10.3. Международные договоры как юридические акты международного права Нормы современного международного права создаются, изменяются и прекращаются международными договорами субъектов международного права и их правовой практикой, в результате которой возникают, изменяются и прекращаются нормы международного обычного права. Существует теснейшая правовая связь между нормами обычного и договорного права. Международные договоры отражают результаты борьбы и сотрудничества государств, служат инструментом разрешения конфликтов интересов в бесчисленных сферах межгосударственных и международных отношений. В универсальных международных договорах закрепляются и защищаются наиболее охраняемые общечеловеческие ценности и интересы (erga omnes), такие как права человека и уважение к достоинству человеческой личности, международный правопорядок, общепризнанные принципы международного права, международный мир и безопасность человечества и т.д. По содержанию международных договоров можно судить о состоянии и тенденциях развития международных и межгосударственных отношений, о юридических идеях и представлениях предшествующих поколений, о характере международных предписаний, о дозволенном и запрещенном в ту или иную историческую эпоху. Сохранившиеся до наших дней тексты международных договоров являются ценнейшими юридическими, историческими и культурными памятниками, важнейшими источниками философской и дипломатической мысли. Некоторые из них до наших дней сохранили значение действующих международных обязательств. В современном общем международном праве и в универсальных международных договорах за народами признается равноправие и право распоряжаться своей судьбой. Однако в договорные отношения между собой народы непосредственно не вступают. Это делают их официальные представители - государства и государствоподобные образования. В составе норм права международных договоров существенное место занимают нормы, созданные договорами международных организаций с государствами и между собой. В процессе заключения международных договоров участвуют главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, главы других ведомств, их представители и дипломатические агенты, парламенты государств и уполномоченные должностные лица международных организаций. Согласно п. "a" ст. 2 Венской конвенции 1969 г. договор между государствами означает "международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования". Вступившие в силу международные договоры характеризуются как согласительно-волевые, юридически значимые, влекущие юридические последствия действия представителей государств, международных межправительственных организаций, государствоподобных образований и других субъектов международного права, направленные на установление между ними юридически обязывающих отношений по международному праву, т.е. на возникновение международно-правовых связей в форме прав и обязанностей (обязательств), регулируемых международным правом. Волевой характер международных договоров состоит в том, что процесс их заключения представляет собой дипломатическую деятельность представителей субъектов международного права, стремящихся в текстах международных договоров наиболее полно выразить и закрепить интересы своих государств. В результате дипломатической борьбы и сотрудничества в согласованных текстах международных договоров находит окончательное выражение согласованное, совместное и единое волеизъявление субъектов международного права. Волеизъявление представителей субъектов международного права признается правильным выражением правовой позиции представляемого государства или иного субъекта международного права лишь в том случае, если оно свободно от всякого насилия и иного подобного влияния, такого как подкуп, обман, введение в заблуждение. В результате согласованного в договоре волеизъявления между участниками договора возникает обязательство (vinculum juris), независимое от воли одного участника. В процессе переговоров происходит согласование и совместное преобразование индивидуальных начальных переговорных позиций участников договора в согласованную и, как правило, компромиссную, общую и единую для всех участников договора окончательную правовую договорную позицию. Имеются многочисленные доктринальные определения международных договоров как одной из разновидностей международных соглашений, отличающейся от международно-правовых обычаев своей словесной формой. Как и всякий нормативный акт, международный договор имеет собственные сферы действия: пространственную, предметную, сферу действия во времени и по кругу лиц. Содержащееся в Венской конвенции 1969 г. определение международного договора является нормативным, направленным на определение сфер действия данного нормативного акта. Венская конвенция 1969 г. действует в отношении всей территории государств - участников. В состав предметной сферы действия Конвенции входит круг договоров, подпадающих под ее действие. Нормативное определение международного договора Российской Федерации содержится также в Законе РФ "О международных договорах Российской Федерации" 1995 г., согласно которому международным договором России признается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Приведенное определение договора отличается от конвенционного и означает, что закон России регулирует договорные отношения России и с государствами, и с международными межправительственными организациями. Не всякая письменная форма международного соглашения и не всякие связанные между собой документы являются текстами международных договоров. Таковыми являются лишь тексты, прошедшие процедуру установления их аутентичности и принятия в порядке, установленном правом международных договоров и Венской конвенцией 1969 г. Приведенное условие является необходимым, но недостаточным признаком международного договора. Надо еще, чтобы аутентичный текст договора был направлен на установление, изменение или прекращение международных обязательств участников. Соглашения между субъектами международного права, выраженные в согласованных и подлинных текстах, но не направленные на установление юридических прав и обязанностей, договорами не являются. Это относится в первую очередь к совместным политическим заявлениям и декларациям, отражающим политические оценки, стремления и намерения. Согласование текста международного договора может осуществляться в ходе прямых переговоров и (или) посредством переписки, обмена нотами, письмами, электронными и факсимильными сообщениями. В понятие договора входят все связанные между собой документы, такие как схемы, планы, карты и т.д. Для возникновения международного договора необходимы как минимум два субъекта международного права. К примеру, если заключен договор между государством, с одной стороны, и иностранным юридическим лицом - с другой, то такой договор, даже если он носит наименование "договор", не регулируется нормами права международных договоров по субъектному признаку и на самом деле договором не является; он является сделкой, регулируемой и защищаемой нормами внутреннего права государства. 10.4. Заключение международных договоров К стадиям заключения международных договоров относятся согласование и принятие текста договора, установление его аутентичности и выражение согласия на обязательность договора. Заключением договора принято считать совершение всех международных и внутригосударственных процедур вплоть до момента, когда договор вступит в силу для данного государства или иного субъекта международного права. Согласно Венской конвенции 1969 г. представителем государства является лицо, обладающее полномочиями, удостоверяющими право этого лица на ведение переговоров, принятие текста договора, установление его аутентичности, а также на выражение согласия государства на обязательность для него договора. Полномочиями называется документ, выданный представителю государства или иного субъекта международного права на совершение определенных действий, направленных на заключение международного договора. Право установления органа, в чью компетенцию входит выдача полномочий, принадлежит участнику договора, если не имеется иной специальной международной договоренности. Например, согласно правилам процедуры Венской дипломатической конференции ООН по праву международных договоров для целей заключения Венской конвенции о праве международных договоров полномочия лиц, участвующих в конференции, должны быть выданы главой государства, главой правительства или министром иностранных дел. Полномочия по международному праву имеют такой же правовой смысл, как и доверенность по внутреннему праву: представитель создает права и обязанности не для себя лично, а для представляемого им субъекта международного права. Представители субъектов международного права действуют либо на основании полномочий и в объеме прав, указанном в полномочиях, либо ex officio, т.е. в силу занимаемой должности или выполнения функций. Согласно п. "a" ст. 2 Венской конвенции 1969 г. в силу их функций и без необходимости предъявления полномочий главы государств, главы правительств и министры иностранных дел считаются представляющими свое государство для совершения всех актов, относящихся к заключению международных договоров. В двусторонних переговорах представители государств обмениваются своими полномочиями, а на международных конференциях полномочия сдаются в комитет по проверке полномочий, в другой орган конференции, составляющий доклад о результатах проверки полномочий, для его утверждения на конференции. Если представитель государства явится на переговоры без полномочий, это может теоретически повлечь недействительность согласия представляемого таким лицом государства, однако на практике до этого дело не доходит, поскольку временные полномочия могут быть подтверждены телеграммой с заверением, что подлинные полномочия будут представлены дополнительно. Кроме того, норма Венской конвенции 1969 г. прямо допускает участие лица в переговорах без полномочий, если из договорной практики партнеров по переговорам или из иных обстоятельств следует, что эти партнеры были намерены рассматривать такое лицо как представляющее государство для совершения определенных действий и не требовать соответствующих полномочий. Главы дипломатических представительств в силу своих функций считаются представляющими без полномочий свои государства в целях принятия текста двустороннего договора между аккредитующим и принимающим государствами. Главы миссий при международных организациях и на международных конференциях также считаются представляющими без полномочий свои государства в целях принятия текста международного договора. На подписание международного договора главы упомянутых миссий должны иметь полномочия. Выход представителя государства за пределы своих полномочий (ultra vires) при совершении акта, относящегося к заключению договора, приводит к тому, что совершенный акт не имеет юридического значения и влечет необходимость дополнительного подтверждения государством совершенного акта. Для заключения международных договоров не обязательна личная встреча на переговорах или конференциях представителей государств: возможно заключение международного договора "между отсутствующими", при котором проект договора отправляется на согласование, к примеру, по электронной почте и таким путем согласовывается и скрепляется электронной подписью уполномоченных лиц. То же относится и к обмену документами, образующими международный договор. Венская конвенция 1969 г. распространяет свое действие на все способы согласования и установления аутентичности текстов международных договоров "между отсутствующими государствами" в форме обмена нотами, письмами, телеграммами и т.п. Согласно Венской конвенции 1969 г. непосредственными носителями прав и обязанностей по международному праву являются уполномоченные представители государств, несмотря на то что они не являются субъектами международного права. Для целей заключения международных договоров представители и органы государств обладают тремя основными группами правомочий: а) правом согласования и принятия текста договора; б) правом установления аутентичности текста договора и в) правом выражения согласия государства на обязательность для него договора. При этом парламенты дают согласие на заключение международного договора, но не обладают правом на выражение согласия на обязательность договоров и не вправе вносить изменения в аутентичные тексты договоров. Выработка и согласование текста международного договора осуществляются по дипломатическим каналам, в ходе двусторонних переговоров, на международных конференциях и в рамках международных организаций. Архивные материалы переговоров и документы переписки не утрачивают своего правового значения. Согласно нормам права международных договоров о толковании международных договоров такие материалы являются средством исторического толкования договоров в случае споров относительно смысла положений договоров, если иные средства толкования не привели к удовлетворительному результату. Согласно нормам Венской конвенции 1969 г. термин "участник" (договора) означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора и для которого договор вступил в силу. При этом понимается, что под участником договора не всегда подразумевается сторона договора. Мирные договоры с государством, потерпевшим военное поражение, являются двусторонними, несмотря на множественность участников этого вида договоров. Так, в Мирном договоре между Союзными и Объединившимися державами и Германией (Версальский договор), подписанном в 1919 г., Германия является самостоятельной стороной договора. В качестве второй стороны договора коллективно выступили две группы государств: первая - США, Британская империя, Франция, Италия и Япония, именуемые Главными Союзными державами, вторая - Бельгия, Боливия, Бразилия, Китай, Куба, Эквадор, Греция, Гватемала, Гаити, Геджас, Гондурас, Либерия, Никарагуа, Панама, Перу, Польша, Португалия, Румыния, Сербо-Хорвато-Словенское государство, Сиам, Чехословакия и Уругвай, именуемые Объединившимися державами. Мирные договоры 1947 г., заключенные после Второй мировой войны, построены по такой же схеме. Принятие текста международного договора - стадия заключения договора, означающая выражение согласия государств на окончательность редакции текста международного договора. Тексты договоров с небольшим числом государств принимаются с общего согласия путем голосования или консенсусом. На конференциях с большим числом государств текст договора принимается голосованием на пленарном заседании 2/3 голосов присутствующих на конференции делегатов, если этим же числом голосов не достигнута договоренность об ином порядке принятия текста. В сложных случаях текст договора принимается сначала в том комитете конференции, в котором текст вырабатывался и согласовывался, затем в редакционном комитете и лишь после этого на пленарном заседании конференции, причем по предварительной договоренности или в соответствии с процедурой принимаются разделы (главы) договора или каждая статья отдельно, затем в целом, а результаты голосования заносятся в протоколы конференции.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 116; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!