Глава 5. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА БОЛГАРИИ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

§ 1. История формирования правовой системы

Процесс формирования современной правовой системы Болгарии начинается с освобождения страны от османского политического господства в 1878 г. Он ознаменовался принятием первой Конституции Болгарии - по месту работы Учредительного собрания, названной Тырновской конституцией, подписанной 16 апреля 1879 г., одного из основных документов, гарантирующих соблюдение самых прогрессивных и демократических принципов, доминирующих в Европе в XIX в.

15 сентября 1946 г. страна была провозглашена народной республикой, развивающейся по социалистическому пути. До 1991 г. у власти находилась Болгарская коммунистическая партия. В результате мирной революции 1989 - 1990 гг. в стране восстановлена многопартийная демократическая система.

Современная болгарская правовая система находится под влиянием двух важных факторов: демократизации и либерализации экономики страны, которая началась после падения коммунистического режима в 1989 г., с одной стороны, и интеграции Болгарии в ЕС - с другой. Болгарские правовая система развивалась на основе глубокой и строго контролируемой перестройки в целях обеспечения согласованности с деятельностью Сообщества. Страны ЕС подписали соглашение о присоединении 25 апреля 2005 г. в Люксембурге, а также определили предполагаемые даты присоединения Болгарии к ЕС - 1 января 2007 г. При присоединении к ЕС, законодательство Евросоюза должно стать неотъемлемой частью болгарской правовой системы.

§ 2. Государственное устройство

Болгария - унитарное государство. Основной административно-территориальной единицей является община. Согласно Конституции (1991) Болгария - республика с парламентским управлением, единое государство с местным самоуправлением. В Болгарии недопустимы автономные территориальные образования. Ее территориальная целостность неприкосновенна. Политическая жизнь основана на принципе политического плюрализма.

В административном отношении Болгария делится на 28 общин. Общины входят в состав восьми областей (Бургасская, Варненская, Ловечская, Монтана, Пловдивская, Русенская, Софийская, Хасковская).

Наиболее крупные города: Пловдив, Варна, Бургас, Русе. Столица - София. Крупнейшие города: София (1384000 человек), Пловдив (379000 человек), Варна (315000 человек).

Община с органом самоуправления общинским советом - основная административно-территориальная единица, которая принимает годовые бюджеты и планы развития общины. Функции исполнительной власти в общине осуществляются кметом. Область - более крупная административно-территориальная единица, во главе которой стоит назначаемый Правительством областной управляющий со своей администрацией. Таким образом, осуществляется региональная государственная политика и обеспечивается сочетание национальных и местных интересов.

Конституция Республики Болгарии, принятая 12 июля 1991 г., устанавливает, что Болгария является республикой с парламентским правлением, что она правовое государство и управляется в соответствии с Конституцией и законами страны.

Этот принцип тесно увязывается с принципом народовластия. "Вся государственная власть исходит от народа". Она осуществляется им непосредственно и через органы, предусмотренные в этой Конституции. Осуществление народовластия предусматривается путем участия граждан в выборах и референдумах, проводимых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

"Никакая часть народа, политическая партия или другая организация, государственное учреждение или отдельная личность не может присвоить осуществление народного суверенитета". Конституцией провозглашается принцип разделения властей: "Государственная власть в республике подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную".

Болгария - унитарное государство, в котором не допускаются автономные территориальные образования. Эта же статья предусматривает наличие в республике местного самоуправления.

Конституция устанавливает принцип политического плюрализма в организации политической жизни Болгарии, в соответствии с которым ни одна политическая партия или идеология не может объявляться или утверждаться как государственная. Партии содействуют формированию и изъявлению воли граждан. Объединения граждан, включая профсоюзы, не могут выдвигать политические цели и осуществлять политическую деятельность, присущую политическим партиям.

В соответствии с принципом разделения государственной власти, ее законодательные полномочия отданы парламенту (Народному Собранию), исполнительную власть осуществляет Президент и Правительство (Совет министров).

Парламент - Народное Собрание - Республики Болгарии состоит из 240 депутатов (народных представителей), избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Народное собрание является постоянно действующим органом законодательной власти и парламентского контроля.

Организация и деятельность Народного Собрания осуществляются на основе Конституции и принятого им регламента.

Народным представителем может быть избран дееспособный человек, достигший 21 года, имеющий только болгарское гражданство, за исключением лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Конституция содержит нормы, характеризующие статус народного представителя. Закрепляется, что народные представители представляют не только своих избирателей, но и весь народ. В связи с этим императивный мандат запрещен. В случае избрания народного представителя министром он не лишается депутатского мандата, а лишь временно прекращает свои полномочия народного представителя и замещается в определенном порядке. За исполнение своих обязанностей народные представители получают вознаграждение. Народные представители обладают депутатской неприкосновенностью.

Возглавляет Народное Собрание Председатель, имеющий также заместителя. Председатель Народного Собрания обладает полномочиями лишь по организации деятельности Собрания.

Парламент Болгарии однопалатный. Его структура состоит из постоянных и временных комиссий. Постоянные комиссии помогают деятельности Народного Собрания и осуществляют от его имени парламентский контроль. Временные комиссии избираются для расследования и проверки.

Парламент Болгарии обладает достаточно широкой компетенцией, состоящей из 16 пунктов, изложенных в ст. 84 Конституции, а также некоторыми иными полномочиями.

Народное Собрание Болгарии:

1) принимает, дополняет и изменяет законы;

2) принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, избирает Счетную палату, осуществляющую контроль за исполнением бюджета;

3) устанавливает налоги и определяет их размер;

4) назначает выборы Президента Республики;

5) принимает решение о проведении национального референдума;

6) избирает и освобождает председателя Совета Министров и по его предложению Совет министров, производит изменения в правительстве по предложению его Председателя, имеет право выразить недоверие Правительству;

7) создает, преобразует и упраздняет министерства по предложению Председателя Совета министров;

8) избирает и освобождает руководителей Болгарского народного банка и других учреждений, определенных законом;

9) дает согласие на заключение договоров о государственных займах;

10) ратифицирует и денонсирует определенные Конституцией международные договоры;

11) решает вопросы об объявлении войны и о заключении мира;

12) разрешает направление и использование болгарских Вооруженных сил за пределами страны, а также пребывание иностранных войск на территории страны или прохождение через нее;

13) объявляет военное или чрезвычайное положение на всей территории страны или на ее части по предложению Президента или Совета министров;

14) объявляет амнистию;

15) учреждает ордена и медали;

16) устанавливает официальные праздники.

Правом законодательной инициативы обладает каждый народный представитель и Совет министров.

Законодательный процесс предполагает принятие законопроектов, как правило, в двух чтениях простым большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов.

Принятые акты Народного Собрания официально публикуются не позднее 15 дней со дня принятия.

По решению 2/3 членов Народного собрания может быть созвано Великое Народное Собрание в составе 400 депутатов, избранных в общем порядке. В его компетенцию входит:

- принятие новой Конституции;

- изменение территории Болгарии и ратификация международных договоров, предусматривающих такие изменения;

- изменение формы государственного устройства и государственного управления, а также некоторых других основополагающих норм Конституции.

Президент Республики Болгарии является главой государства. Он олицетворяет единство нации и представляет государство в международных отношениях.

Президентом Болгарии может быть избран болгарский гражданин по рождению, достигший 40 лет, который отвечает условиям избрания народного представителя и проживает последние пять лет в стране.

Президент избирается сроком на пять лет всеми гражданами, при этом предельное время пребывания в должности - два срока подряд.

Президент не может быть народным представителем и исполнять другую государственную, общественную и хозяйственную работу и участвовать в руководстве политической партии. Наряду с Президентом избирается вице-президент.

Президент обладает неприкосновенностью, но может быть принудительно отрешен от должности в случае длительной невозможности исполнять полномочия вследствие тяжелого заболевания либо в случае государственной измены или нарушения Конституции.

Все указы Президента, за исключением упомянутых в ст. 102 (3), должны быть скреплены подписью премьер-министра или соответствующего министра.

Президент обладает несколькими группами полномочий.

Полномочия Президента в отношении парламента:

- назначает выборы в Народное Собрание, сроки выборов Великого Народного Собрания;

- может по своему усмотрению созывать сессии Народного Собрания, созывает сессию вновь избранного Народного Собрания;

- распускает Народное Собрание, если не удается добиться вотума доверия формируемому Правительству;

- направляет обращения к Народному Собранию;

- имеет право отлагательного вето неопубликованных законов.

Полномочия Президента в отношении Правительства:

- организует формирование Правительства;

- в случае неназначения Правительства Народным Собранием назначает служебное (временное) правительство.

Полномочия Президента во внешней политике:

- представляет государство во внешних сношениях;

- в ситуациях, предусмотренных законом, заключает международные договоры;

- по предложению Совета министров назначает и отзывает дипломатических представителей и принимает верительные грамоты от представителей других государств.

Полномочия Президента в военной сфере:

- является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, председателем Консультативного совета национальной безопасности;

- по представлению Совета министров объявляет мобилизацию;

- по предложению Совета министров назначает и освобождает высший командный состав Вооруженных сил и присваивает высшие воинские звания;

- объявляет право объявлять войну и чрезвычайное положение с последующим утверждением Народным Собранием.

Президент также обладает полномочиями по назначению ряда руководящих лиц в судебной системе, Генерального прокурора, решает вопросы гражданства, осуществляет помилование, а также имеет некоторые другие полномочия.

Руководство внешней и внутренней политикой страны Конституция возложила на Совет министров (Правительство). Статья 2 Положения о структуре и организации работы Совета министров и его администрации, утвержденного Постановлением N 45 Совета министров от 5 марта 1993 г., устанавливает, что Совет министров руководит исполнительной властью в Республике Болгарии. Этот же акт устанавливает, что принципами деятельности данного органа являются: законность, коллегиальность, иерархичность и децентрализация оперативных функций и полномочий.

Совет министров состоит из Председателя Правительства, его заместителей и министров.

Членами Совета министров могут быть болгарские граждане, отвечающие условиям избрания народными представителями (т.е. достигшие 21 года, не находящиеся под опекой и не отбывающие наказание в виде лишения свободы). На членов Совета министров распространяется принцип несовместимости должностей и деятельности, установленный для народных представителей. Кроме того, в силу п. 2 ст. 113 Конституции для них могут быть установлены дополнительные ограничения. Полномочия народного представителя, избранного министром, прекращаются на то время, пока он является министром.

Правовыми формами осуществления Советом министров его полномочий являются постановления ("постановления"), распоряжения ("разпореждания") и решения ("решения"). Постановлениями Совет министров утверждает правила ("правилници").

Полномочия Совета министров прекращаются в результате выражения Народным Собранием недоверия Совету министров или Председателю Правительства, в случае принятия отставки Совета министров или Председателя Правительства, а также в случае смерти Председателя Правительства.

Совет министров подает в отставку перед вновь избранным Народным Собранием, но исполняет свои функции до избрания нового правительства.

Председатель Правительства координирует общую политику правительства, руководит ею и несет за нее ответственность.

Министры руководят отдельными министерствами, если Народное Собрание не решит иначе. Создание, преобразование и упразднение министерств в п. 7 ст. 84 Конституции отнесены к компетенции Народного Собрания, причем осуществляется данное полномочие по предложению Председателя Правительства.

Министры издают правила ("правилници"), распоряжения ("наредби"), инструкции ("инструкции") и приказы ("заповеди").

Министерства являются специализированными органами государственного управления в соответствующей сфере. Их правовой статус регулируется правилами организации и деятельности каждого конкретного министерства. Министерства осуществляют важнейшие функции, позволяющие руководить отраслью хозяйства или определенной сферой жизни общества.

Структуру и штатное расписание министерства в пределах общей численности, определенной Советом министров, утверждает соответствующий министр. Министр является работодателем по отношению к служащим министерства, главным распорядителем кредитов; утверждает бюджетные сметы, проект бюджета министерства; осуществляет права государства в обществах с государственным имуществом. Министру в его деятельности помогают заместители министра, работу между которыми распределяет сам министр. Он может передать заместителям свои отдельные полномочия за исключением прав, предоставленных ему законом, и права на издание нормативных актов. Кроме того, в министерствах предусматривается обычно должность главного секретаря, который через начальников управлений координирует деятельность аппарата министерства.

Структурно министерства обычно состоят из управлений, отделов и секретариата. Управления и отделы создаются в соответствии с функциями и задачами министерства. Секретариат осуществляет взаимодействие между управлениями в министерстве, подготавливает материалы, вносимые в Совет министров, организует согласование нормативных актов министерства с другими ведомствами, контролирует выполнение решений руководства министерства и коллегиума.

Коллегия ("коллегиум") министерства - совещательный орган. Состав коллегии утверждается министром. По занимаемой должности в коллегию входят министр, являющийся ее председателем, заместители министра, главный секретарь, начальники управлений, начальник кабинета министра и советники. Другие специалисты и представители профсоюзов могут участвовать в заседаниях коллегии по решению министра.

Коллегия созывается министром и рассматривает: основные проблемы, связанные с задачами и деятельностью министерства; отчеты и анализ исполнения основных задач и результатов работы министерства, отдельных звеньев, органов и организаций, прямо ему подчиненных; проекты нормативных актов, издаваемых министерством; проекты нормативных актов Совета министров, относящихся к сфере деятельности министерства. Решения принимаются большинством голосов, а в случае, если голоса разделились, окончательное решение принимает министр.

Под руководством Совета министров действуют не только министерства, но и другие государственные органы: комитеты, комиссии, советы и агентства. Руководители этих органов и других ведомств назначаются Советом министров, если в законе не указано иное.

В случае необходимости Совет министров создает различного рода временные органы, например штабы. Кроме того, при Совете министров существуют фонды, например Национальный компенсационный жилищный фонд при Совете министров.

§ 3. Источники права

В связи с тем что болгарская правовая система является типичным представителем романо-германской правовой семьи, то в качестве основного источника права здесь признаются акты, изданные парламентом, - законы. Судебный прецедент же болгарской юриспруденцией не признается в качестве источника права. Тем не менее правовая доктрина в качестве таковых выделяет прямые (основные) источники права - законы и подзаконные акты; и косвенные (вспомогательные): прецедентное право (судебная практика); правовую доктрину; правовые обычаи; моральные и этические нормы (так называемая справедливость). Кроме того, два вида решений Конституционного суда, несомненно, входят в число источников права (но их нельзя относить к нормам прецедентного права). Что же касается непосредственных источников, болгарская правовая система основана на строго определенной их иерархии, определенной в Законе о нормативных актах (1973).

Конституция. В п. 1 ст. 5 ныне действующей Конституции от 12 июля 1991 г. говорится, что она является основным законом страны и никакие другие акты не могут противоречить ей. Главный закон устанавливает основные права граждан и закрепляет принцип разделения властей в качестве основного во взаимодействии основных ветвей власти.

Поправки в Конституцию вносятся по решению большинства (3/4 от 400 депутатов) Великого Народного Собрания.

Международные договоры. Согласно п. 4 ст. 5 Конституции "Международные договоры, ратифицированные в соответствии с процедурой, предусмотренной Конституцией, опубликованные и вступившие в силу, становятся частью внутреннего права Республики Болгария, обладают приоритетом по отношению к внутреннему праву, если возникают противоречия между ними". Подобным же правилом руководствуются и болгарские суды при отправлении правосудия.

Акты парламента (законы). Основными источниками права, согласно болгарской правовой доктрине, являются акты парламента (законы). Правом законодательной инициативы обладает каждый народный представитель и Совет министров (ст. 87).

Подзаконные акты. Конституция предусматривает, что Совет министров, а также иные государственные органы и учреждения в целях регулирования экономической, социальной и других сфер жизни государства могут издавать собственные акты, а именно указы, постановления, распоряжения и инструкции, не противоречащие законам и Конституции. В противном случае они могут быть обжалованы и/или отменены Верховным административным судом Болгарии.

Решения Конституционного суда. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 149 Конституции Конституционный суд занимается официальным толкованием Конституции. Также он принимает решения о соответствии Конституции положений Закона о парламенте. Эти два вида решений Конституционного суда являются очень важными источниками права в болгарской правовой системе.

Правовой обычай. Является вспомогательным источником права и становится таковым при наличии определенных условий: многократного повторения большого числа лиц и всеобщего понимания и признания ими его обязательной силы. Широко известен в деловой сфере как обычай делового оборота.

Прецедентное право. Решения, принимаемые болгарскими судами по отдельным делам, не имеют общеобязательного значения, то есть они обязательны для сторон, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Таким образом, подобные решения судов не являются источниками прецедентного права, тогда как существует три вида судебных решений, которые имеют практическое значение и обладают правовой силой, схожей с силой закона.

Во-первых, в эту группу входят решения Верховного административного суда, аннулирующие уставные (основные) документы, противоречащие законам и Конституции.

Во-вторых, каждая из трех коллегий Верховного кассационного суда (по гражданским, коммерческим, уголовным делам) может издать официальное толкование, которое будет обязательным для других судов и органов исполнительной власти. Подобные решения выносятся соответствующими коллегиями как акты толкования нормативных актов в целях применения их в деятельности вышеуказанных органов в ситуациях, когда возникают случаи неверного толкования законов нижестоящими судами и в связи с этим обнаружения недостатков в вынесенных ими решениях; либо в тех случаях, когда суды одного уровня выносят разные решения по схожим (аналогичным) делам.

В-третьих, Верховный административный суд издает акты официального толкования обязательные для судебных органов и органов исполнительной власти (в том числе органов местного самоуправления), а также для всех государственных органов, которым делегировано право "законодательной" инициативы (например, Центральный банк).

Второй и третий виды решений указаны в Законе о судебной системе 1994 г. и являются традиционными для болгарской правовой системы.

Принципы морали и справедливости. Правовая доктрина указывает на существование названных принципов в качестве вспомогательных источников права, применимых только для восполнения нормативных пробелов.

§ 4. Соотношение правовых и неправовых

(религиозных, этических, иных) механизмов

в регулировании общественных отношений

В стране живут в основном болгары (около 85% населения); есть крупная турецкая община (примерно 10%); греки, цыгане и другие народы составляют около 5%. Большинство болгар вступает в брак в возрасте от 20 до 30 лет. Типичная болгарская семья имеет одного ребенка, а турецкая и цыганская - часто более трех детей.

Доминирующее вероисповедание - восточно-православное христианство (85% населения). Ислам исповедует 13% граждан. В последние годы в Болгарии активизировалась деятельность католической и других конфессий (0,6% - католики; 0,5% - протестанты), а также различных сект.

Традиции и праздники болгарского народа включают в себя древние национальные, религиозные и семейные торжества. Старинные народные традиции проявляются в одежде, украшениях, танцах, песнях и магических ритуалах, которыми сопровождаются свадебные церемонии, танцы на догорающих углях (нестинари), обрядовые представления на масленицу (кукерские игры) и танец вызывания дождя (герман).

В Болгарии среди правовых регуляторов общественных отношений, несомненно, присутствуют и неправовые - общепринятые нормы морали и нравственности. В профессиональной деятельности так же могут существовать собственные правила поведения, так называемые этические нормы и даже кодексы. Среди подобных можно выделить Этические нормы журналистики и Кодекс адвокатской этики.

Этические нормы журналистики приняты на Десятом съезде Союза журналистов Болгарии 6 марта 1994 г.

Неотъемлемые право на информацию, свобода выражения мнения и критики, неотъемлемое право человека быть информированным о фактах и мнениях составляют основу прав и ответственности журналистов.

Журналист, по роду своей деятельности несущий большую ответственность перед обществом, обязан защищать свободу слова, сохранять независимость своих политических взглядов, воззрений и пристрастий. Журналист несет полную ответственность за свои опубликованные или распространенные через электронные СМИ материалы независимо от того, подписаны они его именем или нет. В своей работе журналист соблюдает следующие нормы журналистской этики.

1. Журналист не допускает публикации материалов, способствующих разжиганию расовой, национальной или религиозной вражды; не использует слов и выражений, унижающих человеческое достоинство; помогает лицам в осуществлении их права на ответ, который должен быть опубликован на той же странице или распространен в той же передаче, что и вызвавший ответ материал; не допускает искажения информации; не замалчивает важную информацию; не допускает одностороннего освещения проблемы, что неизбежно ведет к искажению истины.

2. Журналист не злоупотребляет свободой слова и не использует информацию, полученную в процессе работы, в личных целях, для удовлетворения собственных амбиций, для обеспечения материальной выгоды самого себя, а также в интересах иных лиц и организаций; он не использует свое имя и профессию в рекламных и коммерческих целях.

3. Журналист не пользуется нечестными методами получения информации; он не нарушает права граждан на частную жизнь, за исключением тех случаев, когда вмешательство в жизнь другого лица отвечает чрезвычайно важным общественным потребностям; не занимается плагиатом, всегда указывает имя цитируемого автора; не наносит ущерба источникам информации; не злоупотребляет откровенностью людей; не способствует идентификации несовершеннолетних преступников или жертв преступлений.

4. Журналист не выполняет заданий, противоречащих его профессиональному достоинству; не препятствует коллегам в сборе информации; не предлагает свои услуги источникам информации с целью опередить своего коллегу.

5. Журналист не сотрудничает с разведслужбами.

Кодекс адвокатской этики принят 8 июля 2005 г. Высшим (Верховным) адвокатским советом на основании п. 1 ст. 121 Закона об адвокатуре 1991 г.

Кодекс состоит из пяти разделов (введение, основные принципы, отношения с клиентами, отношения с судом, отношения между адвокатами), 34 статей.

§ 5. Влияние международного права

и права региональных международных объединений

В конце 1989 - начале 1990 г. произошла смена политического режима. Взят курс на переход к рыночной экономике, ускоренную интеграцию страны в европейские и евроатлантические структуры.

5 мая 1992 г. Болгария принята в Совет Европы, 29 марта 1993 г. подписала соглашение о свободной торговле с ЕАСТ. В мае 1994 г. Болгарии предоставлен статус ассоциированного партнера ЗЕС. С 1 февраля 1995 г. она стала ассоциированным членом ЕС, в декабре 1999 г. Евросоюзом принято решение о начале переговоров с Болгарией о присоединении. С 1 июня 1996 г. Республика Болгария - полноправный член ЦЕИ, а с 1 января 1999 г. - ЦЕАСТ. 29 марта 2004 г. Болгария официально стала членом НАТО. Болгария является членом МБРР, ВТО, ЧЭС. Является членом ООН, Международного валютного фонда.

Болгария является участницей Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Европейской конвенции об экстрадиции, а также Единой конвенции о наркотических средствах (1961), Конвенции о психотропных веществах (1971), конвенции ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988).

В целом Республика Болгария поддерживает дипотношения со 130 государствами. Является членом 300 международных и региональных организаций.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

§ 6. Отрасли публичного права

Конституционное право. Период начала 90-х гг. XX в. был ознаменован стремлением Болгарии перейти от тоталитарной государственности к демократической, обрести самостоятельность и найти свое место в современном мире, что привело к изменению политической системы страны и преобразованию конституционного права.

Важным этапом преобразования конституционного права Болгарии стало принятие в 1991 г. ее нового Основного закона. На основе его положений были разработаны и приняты акты о различных государственных органах.

Принятию новой Конституции предшествовало преобразование прежнего законодательства, базирующегося на принципиально ином, чем социалистический, подходе к правовому регулированию общественных отношений. С принятием нового Основного закона этот процесс приобрел большую четкость и глубину.

Действующая ныне Конституция Болгарии была принята седьмым Великим Народным Собранием 12 июля 1991 г. Это четвертая по счету болгарская конституция, если вести отсчет от Тырновской (1879 г., 1947 г., 1971 г.). Конституция 1991 г. представляет собой сравнительно небольшой по объему документ, состоящий из преамбулы, 10 глав (169 статей) и переходных и заключительных положений, имеющий отдельную нумерацию (девять параграфов).

В преамбуле Конституции содержится заявление о верности общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; в верховный принцип возводятся права личности, ее достоинство и безопасность; провозглашается решимость создать демократическое, правовое и социальное государство и сохранить единство Болгарии.

Первая глава "Основные начала", состоящая из 24 статей, содержит характеристику государства, закрепляет основополагающие принципы функционирования политической и экономической системы Болгарии, принципы деятельности государства в социальной сфере. Принципиальное значение включенных в эту главу норм определяется их предназначением очертить фундаментальные ценности, на которых базируются отношения в сфере государственного устройства и гражданского общества и подчеркнуть верховенство прав личности.

Вторая глава "Основные права и обязанности граждан" (36 статей) фактически охватывает правовой статус как граждан, так и иностранцев. Содержащаяся в ней ст. 26 прямо указывает, что пребывающие в Болгарии иностранцы имеют все права и обязанности, предусмотренные этой Конституцией, за исключением тех, для которых Конституция и законы требуют болгарского гражданства.

Главы с третьей по шестую регулируют правовой статус органов государства, седьмая глава посвящена местному самоуправлению и местной администрации.

Восьмая глава "Конституционный суд" содержит нормы, регулирующие порядок образования и деятельности данного органа. Такое отделение от других органов государства не случайно: тем самым законодатель подчеркнул, что Конституционный суд стоит вне других органов власти.

Девятая глава регулирует вопросы изменения и дополнения действующей конституции, а также принятия новой конституции.

Десятая глава "Герб, печать, флаг, гимн, столица" посвящена символам государства.

Переходные и заключительные положения устанавливают порядок формирования и функционирования государственных органов в переходный период (до формирования новых органов), пределы действия старого законодательства.

Конституция Болгарии представляет собой типичный акт, отражающий стремление избавиться от социалистического прошлого, отказ от социалистических идеалов и желание вернуться к общечеловеческим ценностям. Очевидно возвращение к идеям европейского конституционализма (разделение властей, свобода, гуманизм, права личности, народный суверенитет и т.д.).

Болгарское государство исходит из признания естественных и неотъемлемых основных прав человека, их приоритетности в жизни общества. Статья 6 провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в достоинстве и правах. Все граждане равны перед законом.

Иностранцы в Болгарии имеют такой же статус, как и граждане Болгарии, кроме исключительных прав и обязанностей граждан.

Конституцией признаются и гарантируются личные, политические, экономические, социальные и культурные права: на жизнь и достойное обращение; личную свободу и неприкосновенность; неприкосновенность личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища; выбор места жительства и свободу передвижения; изучение и использование болгарского языка (является также и обязанностью); свободу совести, мысли и выбора вероисповедания; на свободу убеждений; свободу слова; свободу печати; свободу информации; избирательное право; право на собрания, митинги, создание объединений; жалобы, предложения и петиции в государственные органы, вступление в брак и воспитание детей; труд, объединение в профсоюзы и забастовку; общественное обеспечение и социальную помощь; охрану здоровья; образование; пользование культурными ценностями и развитие культуры; здоровую и благоприятную окружающую среду; право на защиту. Основные права граждан не могут быть отменены.

Основные конституционные обязанности граждан состоят в соблюдении и исполнении Конституции и законов, защите отечества, уплате налогов, а также в оказании содействия государству и обществу при стихийных бедствиях.

В Болгарии стремятся создать рыночную экономику. Рыночная модель предполагает, что воздействие на экономику должно осуществляться, прежде всего, экономическими методами. От права (и, соответственно, конституции) требуется защита от произвола государства, его органов и возможных посягательств частных лиц. Конституционному регулированию рыночной экономики присуще упоминание о собственности вообще, независимо от формы, или только о частной собственности, закрепление принципа защиты собственности от посягательства, представление о свободе личности как предпосылке свободного функционирования экономики.

Внешняя политика Болгарии осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права. Ее основными целями являются национальная безопасность и независимость страны, благополучие и основные права и свободы болгарских граждан, а также содействие установлению справедливого международного порядка. Международные договоры, ратифицированные в конституционном порядке и вступившие в силу, являются частью внутреннего права страны и имеют преимущество перед теми нормами внутреннего законодательства, которые им противоречат.

Административное право. Действующее в настоящее время в Болгарии административное право является в значительной мере продуктом перестроечных процессов начала 90-х гг. Отказ Болгарии от социалистического пути развития, стремление обрести самостоятельность и найти свое место в современном мире привели к изменению политической системы этой страны и преобразованию административного права.

Первым важным этапом преобразования права Болгарии стало принятие 12 июля 1991 г. новой Конституции Болгарии. На основе ее положений были разработаны и приняты законы о различных государственных органах и другие важнейшие акты.

Фактически началось создание нового административного права, поскольку на основе конституционных норм были проведены кардинальные изменения организации и функционирования механизма исполнительной власти, отменялись устаревшие нормы административного права, началось создание механизма, направленного на недопущение возрождения характерных для тоталитарной государственности подходов к регулированию административно-правовых отношений. Вместе с тем следует отметить, что движение по этому пути имеет противоречивый характер, в том числе и в силу теоретической неразработанности ряда институтов.

Вторым этапом стало принятие 12 июля 2006 г. Административно-процессуального кодекса Республики Болгарии (с изм. от 31 октября 2008 г.).

К числу источников болгарского административного права можно отнести следующие:

1. Действующую Конституцию Болгарии, принятую 12 июля 1991 г. Нормы, регулирующие порядок организации и деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 74, 87, 88, 98 - 100, 105 - 116, 139, 143, 144), права и свободы граждан и их гарантии в сфере государственного управления (ст. ст. 45, 51, 52, 55, 60, 61), прямо относятся к сфере административного права.

2. Законы, принимаемые Народным Собранием Болгарии.

3. Нормативные акты Совета министров Болгарии.

4. Нормативные акты министерств: правила, распоряжения, инструкции и приказы.

5. Акты областной администрации.

6. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

7. Источниками административного права, имеющими внутриорганизационный характер, служат нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений.

Действующий в настоящее время Административно-процессуальный кодекс состоит из шести частей и заключительных и переходных положений.

В части первой Кодекса содержится глава первая, которая раскрывает основные задачи данного нормативного акта:

1) издание (принятие), обжалование (изменение) и исполнение административных актов, в том числе и обжалование в судебном порядке подзаконных нормативных актов;

2) рассмотрение и разрешение жалоб и предложений граждан и организаций;

3) производство по возмещению вреда от издания незаконных актов, действий или бездействия административных органов или должностных лиц;

4) унифицирование судебной практики по административным делам;

5) исполнение административных и судебных актов по административным делам.

Уголовное право. Формирование системы уголовного законодательства Болгарии началось еще после восстановления ее независимости в 1878 г. Болгарские нормотворцы того времени придерживались европейской традиции классической школы уголовного права. В качестве образцов Уголовного закона 1896 г. были использованы венгерский, итальянский и голландский уголовные кодексы, а также проект российского Уголовного уложения.

Политические и социальные изменения послевоенного времени обусловили принятие нового уголовного законодательства. В 1951 г. был принят новый Уголовный закон, с изданием которого утратил силу Уголовный закон 1896 г. и некоторые из законов, также предусматривающих уголовную ответственность. В 1956 г. он был переименован в Уголовный кодекс. Тогда же был установлен один из важнейших принципов современного уголовного производства о невозможности применения уголовного закона по аналогии.

Некоторые последующие изменения в Уголовный кодекс 1968 г. имели целью гармонизировать болгарское уголовное законодательство с международными актами, ратифицированными Болгарией.

Ныне действующий Уголовный кодекс Болгарии, ознаменовавший полную кодификацию уголовного права и исключающий принятие в будущем дополнительных уголовных законов вне Уголовного кодекса, был принят 1 мая 1968 г.

Уголовный кодекс состоит из Общей и Особенной частей.

Общая часть насчитывает 11 глав и 94 статьи, которые называют: основные задачи и пределы действия Кодекса; общее понятие преступления и виды преступлений; лиц, подлежащих уголовной ответственности; обстоятельства, исключающие преступность деяния; иные меры уголовно-правового характера.

Особенная часть состоит из 14 глав, 426 статей и заключительных и переходных положений.

Можно назвать некоторые из глав, вошедших в Особенную часть и описывающих составы преступлений: против республики; против прав личности, граждан; против брака, семьи и малолетних; против собственности и др.

Последние изменения и дополнения были внесены 28 апреля 2009 г.

Уголовный процесс. Болгарское уголовно-процессуальное законодательство развивалось в тесной связи с материальным правом. Первый Уголовно-процессуальный кодекс был принят в 1952 г., второй - в 1974 г. В дальнейшем в Уголовно-процессуальный кодекс были внесены изменения и дополнения, призванные гуманизировать уголовный процесс и усилить защиту прав обвиняемого. Ряд демократических принципов и норм уголовного процесса установлен Конституцией 1991 г.

29 апреля 2006 г. вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс Болгарии (последние изменения от 28 апреля 2009 г.).

Кодекс состоит из 7 частей, 36 глав, 480 статей и заключительных и переходных положений.

1 июня 2009 г. в силу вступил Закон об исполнении наказаний и задержании под стражу (Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража), который заменил ранее действовавший Закон об исполнении наказаний.

§ 7. Отрасли частного права

Гражданское право. С принятием новой Конституции 1991 г. гражданское законодательство Болгарии подверглось глубокому обновлению, основой которых стали демократические принципы равенства всех форм собственности и свободы хозяйственной инициативы.

Отличительной чертой нормативного регулирования гражданского права Болгарии является отсутствие среди его источников Гражданского кодекса. Его заменяет ряд законов, посвященных отдельным крупным блокам гражданско-правовых отношений.

Нормы о правоспособности и дееспособности граждан, общие положения о юридических лицах содержатся в Законе о лицах и семье от 9 августа 1949 г. (изм. от 2002 г.).

Так, согласно этому Закону каждое лицо с момента рождения становится носителем определенных прав. Достигшие 18-летнего возраста приобретают полную дееспособность, а значит, могут в полной мере осуществлять принадлежащие им права и обязанности. В интересах и от имени малолетних, не достигших 14 лет, действуют их законные представители - родители и опекуны. Лица в возрасте от 14 до 18 обладают неполной дееспособностью и самостоятельно могут только совершать незначительные сделки, например мелкие бытовые, и распоряжаться своим заработком на бытовые нужды.

Закон о лицах и семье содержит лишь пять статей, регулирующих положение юридических лиц. Эти нормы имеют отсылочный характер. Общие положения говорят о том, что в Болгарии юридические лица являются носителями прав и обязанностей, которые они приобретают и осуществляют через соответствующие органы. Более полная информация о положении юридических лиц содержится в специальных законах.

Нормативное регулирование вещных прав в Болгарии осуществляется Законом о собственности от 16 ноября 1951 г. (с многочисленными последующими изменениями и дополнениями), Законом о собственности граждан от 30 марта 1973 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о собственности и пользовании землями сельскохозяйственного назначения от 1 марта 1991 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о трудовой земельной собственности от 9 апреля 1946 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о государственной собственности от 15 мая 1996 г. Помимо названных Законов изданы Положение о порядке применения Закона о собственности граждан (утверждено Постановлением Совета министров от 2 июня 1973 г.), Положение о порядке применения Закона о собственности и пользовании землями сельскохозяйственного назначения (утверждено Постановлением Совета министров от 25 апреля 1991 г.), Положение о порядке применения Закона о трудовой земельной собственности (утверждено Постановлением Совета министров от 20 августа 1994 г.).

Обязательственные отношения основаны на Законе об обязательствах и контрактах, принятом в 1950 г. и исправленном (в последний раз) в 1996 г. Этот Закон содержит и нормы, относящиеся к Общей части гражданского права (представительство, исковая давность, условия действительности сделок и последствия их недействительности и др.).

Полностью новый массив гражданского законодательства составляют акты, направленные на развитие в стране предпринимательских отношений. Наиболее важен в этой сфере Торговый закон Болгарии 1991 г. (ред. 1996 г.).

Закон о государственной собственности различает публичную и частную государственную собственность. Публичная собственность включает в себя: объекты, являющиеся исключительной собственностью республики согласно Конституции Болгарии; имущество, предоставленное органам государственной власти для выполнения их функций; другое имущество, предназначенное для постоянного удовлетворения общенациональных потребностей посредством общего пользования. К объектам частной государственной собственности относится все другое имущество. Имущество, составляющее публичную государственную собственность, не может быть отчуждено, обременено вещными правами и приобретено по давности владения.

Статья 77 Закона о собственности устанавливает, что право собственности приобретается в результате совершения сделки, по давности владения и по иным основаниям, предусмотренным законом.

В общей форме приведенное правило относится к любым субъектам права собственности: государству, общинам, гражданам (в том числе и иностранцам), юридическим лицам; к любым объектам - движимым и недвижимым вещам.

Право собственности может быть приобретено по давности владения. Приобретательная давность для недвижимого имущества составляет 10 лет непрерывного владения. Если владение добросовестное, то указанный срок сокращается до пяти лет. Для приобретения права собственности на движимую вещь установлен срок непрерывного владения - пять лет. Течение приобретательной давности прерывается, если во владении вещью был перерыв более шести месяцев. Не могут быть приобретены по давности владения вещи, являющиеся объектами права публичной государственной или общинной собственности.

Источником возникновения права общинной или государственной собственности является обращение в доход общины (или государства) невостребованной в течение одного года утерянной вещи. Утерянная вещь поступает в собственность государства, если вознаграждение нашедшему и возмещение его расходов выплачивает государственный орган, а не общинный совет.

Приобретение движимых вещей по сделкам регулируется, главным образом, Законом об обязательствах и договорах 1950 г. Право собственности на приобретаемую по договору вещь возникает, как правило, с момента передачи вещи.

Право собственности на недвижимость возникает с момента государственной регистрации соответствующего объекта как в случаях приобретения по сделке, так и в случаях сооружения объекта. Регистрация производится в соответствии с Положением о регистрации, утвержденным Постановлением Совета министров от 13 декабря 1951 г., в книгах, которые ведет нотариус. Подлежат регистрации: все акты, которыми передается право собственности (продажа, дарение, обмен, предоставление вместо исполнения и т.д.), а также акты, которыми устанавливается, передается, изменяется или прекращается другое вещное право (право пользования, право собственности на постройку и т.д.); вступившие в силу судебные решения, которые заменяют собой перечисленные акты.

Особым объектом права собственности на недвижимость являются земли сельскохозяйственного назначения. Право собственности на такие земли может принадлежать гражданам, государству, общинам и юридическим лицам. Иностранный гражданин может приобрести право собственности на участок земли сельскохозяйственного назначения только в порядке наследования по закону, но этот участок должен быть отчужден им в течение трех лет с момента открытия наследства.

Закон о собственности 1951 г., наряду с нормами, регулирующими отношения собственности, содержит правила, относящиеся к ограниченным вещным правам. Вещные права, предусмотренные Законом, на чужие вещи могут быть приобретены или установлены в результате совершения сделки, по давности владения и иным основаниям, определенным Законом (ст. 55). К таковым Закон относит право застройки на землях, принадлежащих государству или общине. Предусмотрено также право пользования с извлечением плодов и доходов от вещи. Допускается приобретение права застройки на земельном участке, принадлежащем другому лицу.

В праве Болгарии общие нормы об основаниях наступления гражданско-правовой ответственности по договору, а также об основных последствиях нарушения договора содержатся в Законе об обязательствах и договорах 1950 г. Кроме того, специальные нормы на этот счет включены в Торговый кодекс 1991 г. (ред. 1996 г.).

Болгарский Закон об обязательствах и договорах (далее ЗОД) основное внимание уделяет обязательствам из договоров, посвящая всего 10 статей (ст. ст. 45 - 54) обязательствам из причинения вреда. Тем более необходимо провести разграничение между договорной ответственностью и ответственностью по обязательствам из причинения вреда. В случаях причинения вреда ответственность возникает независимо от правоотношений, существовавших между лицами. При неисполнении договорного обязательства ответственность представляет собой трансформацию долга, принятого на себя должником и не исполненного им. Возмещение, составляющее основное содержание договорной ответственности, заменяет главное предоставление, предусмотренное договором, либо его восполняет.

Статья 79 ЗОД, говоря об ответственности должника, указывает: "Если должник не исполнит в точности обязательства, то кредитор имеет право требовать исполнения обязательства вместе с возмещением за просрочку или требовать возмещения за неисполнение".

Ответственность за неисполнение договорного обязательства по ЗОД Болгарии наступает при наличии определенных условий: факта неисполнения, имущественных последствий неисполнения для кредитора, причинной связи между неисполнением и убытками, вины должника.

Неисполнение обязательства может состоять в несовершении должником действия, составляющего предмет обязательства, или совершение этого действия с недостатками. При этом недостатки в совершении действия могут быть разнообразны, как разнообразны действия, составляющие предмет обязательства. Разграничивается понятие неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательства. Несмотря на множество вариантов ненадлежащего исполнения обязательств, ЗОД специально упоминает лишь нарушение должником срока исполнения (ст. 79).

В результате неисполнения договорного обязательства кредитор может понести убытки. Согласно ст. 82 ЗОД возмещение охватывает положительный ущерб в имуществе и упущенную выгоду, если они являются прямым и непосредственным последствием неисполнения обязательства должником. При этом возмещение выплачивается при условии, что последствия неисполнения обязательства могли быть предвидены должником при возникновении обязательств.

Ответственность без вины наступает в случаях, прямо предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 306 Торгового кодекса Болгарии на должника по обязательствам, возникшим из торговых сделок, возлагается повышенная ответственность; освобождение от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства возможно только в том случае, когда неисполнение обусловлено действием непреодолимой силы. Если же обстоятельство, квалифицируемое как непреодолимая сила, наступило после просрочки исполнения, то оно не освобождает должника от ответственности. Такой высокий уровень ответственности за неисполнение договорных обязательств часть третья Торгового кодекса Болгарии, принятая 18 сентября 1996 г., вводит для торговых сделок, к которым отнесены сделки, совершаемые коммерсантом в связи с его предпринимательской деятельностью. Торговый кодекс специально регулирует: торговую продажу, договор лизинга, договор комиссии, договор перевозки, договор страхования, банковские сделки, вексель, чек, хранение в публичном складе, лицензионный договор.

Освобождение от ответственности за неисполнение договорного обязательства по ст. 307 Торгового кодекса Болгарии возможно на основании решения суда. По иску одной из сторон суд вправе изменить или прекратить договор в целом или в части, если наступили такие коммерческие обстоятельства, которые стороны не могли и не должны были предвидеть, и сохранение договора противоречило бы требованиям справедливости и добросовестности.

По законодательству Болгарии на должника, не исполнившего договорного обязательства, возлагается имущественная ответственность в ее традиционных формах. Поэтому ст. 79 ЗОД постановляет, что, если должник не исполнит обязательство, кредитор приобретает право требования исполнения с одновременным взысканием возмещения за просрочку или потребовать возмещения убытков, вызванных неисполнением. В случае, когда кредитор выбирает возмещение убытков, должник может предложить ему исполнение обязательства с возмещением за просрочку при условии, что кредитор еще имеет интерес в исполнении. Таким образом, выбор между требованием об исполнении в натуре и денежным возмещением понесенных убытков принадлежит кредитору. Предметом исполнения может быть действие, не связанное тесно с личностью должника, т.е. совершить его может не только должник, но и третье лицо. В этом случае, если должник не исполняет обязательства, кредитор вправе требовать разрешить совершение указанного действия за счет должника (ст. 80 ЗОД).

По денежным обязательствам ответственность должника ограничивается взысканием узаконенного процента, размер которого устанавливается Советом министров.

Размер возмещения, выплачиваемого должником, не исполнившим обязательства, кредитору, определяется в соответствии с размером причиненного имущественного ущерба. Возмещению подлежит действительный ущерб в имуществе кредитора и его упущенная выгода (ст. 82 ЗОД). Кредитор обязан доказать наличие ущерба и его размер. Возмещение упущенной выгоды вызывает определенные трудности, так как возникает необходимость принимать во внимание обстоятельства, которые могут возникнуть в будущем. Вероятность возникновения в будущем обстоятельств, в связи с которыми кредитор мог бы получить выгоду, никогда не может быть стопроцентной. Поэтому элемент неопределенности всегда будет присутствовать в соответствующих решениях.

Согласно ст. 87 ЗОД кредитор вправе отказаться от договора, если должник не исполняет лежащей на нем обязанности по своей вине. При этом кредитор дает должнику соразмерный срок для исполнения с предупреждением, что по истечении срока будет считать договор расторгнутым. Кредитор может односторонне расторгнуть договор и без предоставления должнику времени для исполнения, если исполнение стало невозможным в целом или в части, так как в связи с просрочкой должника утратило интерес для кредитора либо обязательство следовало выполнить только в обусловленный срок.

В соответствии со ст. 87 ЗОД, если должник по единому двустороннему договору не исполняет обязанности по причине, за которую несет ответственность, кредитор может расторгнуть договор после предоставления должнику соразмерного срока для исполнения с предупреждением, что по истечении этого срока будет считать договор расторгнутым. Если договор заключен в письменной форме, то и предупреждение должно быть в письменной форме. Кредитор может заявить о расторжении договора и без предоставления должнику срока для исполнения в случае, если исполнение стало невозможным полностью или частично либо бесполезно для кредитора, либо его следовало произвести в точно согласованное время. В двусторонних договорах при погашении обязательства одной стороны невозможностью исполнения договор расторгается в силу закона. Если невозможность исполнения оказывается частичной, другая сторона может потребовать соответствующего уменьшения своего обязательства или судебным порядком добиваться расторжения договора в связи с отсутствием интереса в частичном исполнении (ст. 89 ЗОД). Если обязательства сторон основываются на одном и том же правоотношении, должник может отказывать кредитору в удовлетворении до получения встречного исполнения (ст. 90 ЗОД).

Наследственные отношения регулируются Законом о наследовании от 29 января 1949 г. (действует с изменениями 1950, 1985 и 1992 гг.).

В 1990-е гг. заново создана правовая база для отношений интеллектуальной собственности (Патентный закон 1993 г. и Закон об авторских и смежных правах 1993 г.).

Среди других важных актов о предпринимательстве - Закон о кооперативах 1991 г. (ред. 1996 г.), Закон об экономической деятельности иностранцев и защите иностранных инвестиций 1992 г., Закон о концессиях 1995 г., Закон о ценных бумагах, фондовых биржах и инвестиционных компаниях 1995 г.

Новой для Болгарии отраслью является законодательство о борьбе с недобросовестной конкуренцией. Первым нормативным актом стал Закон о защите конкуренции от 2 мая 1991 г. Во исполнение ст. 2 Закона создана независимая Комиссия по защите конкуренции.

Семейно-брачные отношения в Болгарии регулируются Семейным кодексом, который был принят в 1985 г. и исправлен в 1992 г.

В соответствии с новыми рыночными принципами перестраивается и трудовое право Болгарии. Так, Закон о разрешении коллективных трудовых споров 1990 г. создал правовую основу проведения забастовок. Существенные изменения внесены в Трудовой кодекс 1986 г. (в декабре 2008 г.).

Процессуальное право. Гражданский процессуальный кодекс был принят 1 марта 2008 г.

Кодекс состоит из семи частей, 59 глав, 633 статей и заключительных и переходных положений.

Судебная система. Основы судебной системы определены в Конституции Республики Болгария, согласно которой судебная власть является независимой ветвью власти, призванной защищать права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства. Более детально эти положения прописаны в Законе о судебной системе 1994 г.

Правосудие осуществляется от имени народа. В систему судебных органов входят: Верховный кассационный суд; Верховный административный суд; апелляционные, окружные, военные и районные суды. Законом могут создаваться и специальные суды, которые не входят в систему судов общей юрисдикции (например, Внешнеторговый арбитражный суд Торгово-промышленной палаты Болгарии, Государственный арбитражный суд).

В решении должностных вопросов в судебной системе Болгарии большую роль играет специальный орган - Высший судебный совет, который, по сути, является административным органом судебной власти. Он состоит из 25 членов, юристов высокой квалификации, 11 из которых избираются в рамках судебной системы, 11 - из числа членов Национального Собрания, а трое являются членами в силу закона, например Генеральный прокурор. Высший судебный совет назначает, повышает, понижает, перемещает и освобождает от должности судей, прокуроров и следователей; предлагает кандидатуры на должности председателя Верховного кассационного суда, председателя Верховного административного суда и Генерального прокурора для назначения.

Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами; Верховный административный суд - надзор за точным и единообразным применением законов в административном правоприменении. Он выносит решения по спорам о законности актов Совета министров, министров и некоторым другим актам, указанным в законе.

Председатели Верховного кассационного, Верховного административного судов и Генеральный прокурор назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом Республики по предложению Высшего судебного совета сроком на семь лет без права повторного избрания. Президент не может отказать в назначении или освобождении от должности, если предложение направлено повторно.

Прокуратура соответствует структуре судебных органов. Генеральный прокурор осуществляет надзор за законностью и методическое руководство деятельностью всех прокуроров. Согласно Конституции (ст. 127) прокуратура следит за соблюдением законности, а именно: 1) привлекает к ответственности лиц, которые совершили преступления, и поддерживает обвинение по уголовным делам общего характера; 2) осуществляет надзор за исполнением уголовно-правовых и других принудительных мер; 3) предпринимает действия по отмене не соответствующих закону актов; 4) в предусмотренных законом случаях участвует в гражданских и административных делах.

Оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам возложено на адвокатуру, которую Конституция (ст. 134) определяет как "свободную, независимую и самоуправляющуюся". Ее организация и деятельность определяются Законом об адвокатуре 1991 г.

Специализированным органом конституционного контроля в Болгарии является Конституционный суд (КС), учрежденный в 1991 г. Его статус регулирует глава 8 Конституции и Закон о Конституционном суде 1991 г. В решении от 16 декабря 1993 г. КС указал, что он не является судебным органом и стоит вне трех ветвей власти.

Конституционный суд состоит из 12 судей, 1/3 которых избирается Народным Собранием, 1/3 назначается Президентом и 1/3 избирается на общем собрании судей Верховного кассационного и Верховного административного судов. Мандат судей КС длится девять лет. Состав Суда обновляется каждые три года всеми формирующими его инстанциями.

Полномочия КС определены в Конституции, согласно которой он: 1) дает обязательные толкования Конституции; 2) выносит решения по искам об установлении неконституционности законов и других актов Народного Собрания, а также актов Президента; 3) решает споры о компетенции между Народным Собранием, Президентом и Советом министров, а также между органами местного самоуправления и центральными органами; 4) выносит решения о соответствии Конституции заключенных Республикой Болгарией международных договоров (до их ратификации), как и о соответствии законов общепризнанным нормам международного права и международным договорам, одной из сторон которых является Болгария; 5) выносит решения по спорам о конституционности политических партий и союзов; 6) выносит решения по спорам о законности выборов Президента и вице-президента; 7) выносит решения по обвинениям, выдвинутым Народным Собранием против Президента и вице-президента; 8) выносит решения по спорам о законности выборов народных представителей.

Решения Конституционный суд принимает большинством голосов всех судей.

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 3208; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 26 27 28 29 30 31 32 333435 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!