Классификация органов исполнительной власти
Существует различные основания для классификации органов исполнительной власти:
1) по основаниям образования:
- образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов Федерации (президенты, правительства и т.д.);
- создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, управления и т.д.);
2) по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабом деятельности:
- федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);
- региональные (представители Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами и т.д.);
- органы исполнительной власти субъектов Федерации (президенты, правительства, губернаторы и т.д.);
3) по порядку образования:
- избираемые (президенты, главы администраций субъектов Федерации);
- образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов Федерации и т.д. (министерства, службы, департаменты и т.д.);
4) по объему и характеру компетенции:
- органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы, правительства субъектов Федерации и т.д.);
- органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства, комитеты);
|
|
|
- органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление (государственные комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т.д.);
- органы специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры);
- органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферой деятельности в рамках отрасли;
5) по организационно-правовой форме: правительства; советы министров, имеющие статус правительства; министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и т.д.;
6) по порядку принятия решений:
- единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);
- коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации, государственные комитеты и т.д.);
7) по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:
- основные, которые непосредственно выражают и осуществляют волю государства и принимают от его имени обязательные к исполнению решения (правительство, министерства и т.д.);
|
|
|
- вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридически властными полномочиями (комиссии, советы и т.д.).
Вспомогательные органы действуют при основных органах внутри самой исполнительной власти и могут быть двух видов: консультативные и координационные.
Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовят по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности.
Координационные органы образуются в виде правительственных или межведомственных комиссий для подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения или требующим межотраслевой координации. Решения этих комиссий обязательны для всех представленных в них органов.
Глава 2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти и их правовое положение
Система федеральных органов исполнительной власти
В нормативных актах используются два понятия «система» и «структура» органов исполнительной власти. Для более глубокого анализа и практического применения необходимо четко толковать эти понятия[8].
|
|
|
Под системой в общефилософском смысле понимается «объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и другим частям занимают соответствующие им места»[9].
Структура – это способ связи «внутренних связей и отношений системы»[10]. Структура определяет функциональную деятельность системы, линию ее поведения, характер взаимодействия. Она отражает форму расположения элементов и характер взаимодействия их сторон и свойств.
Из приведенных определений делаем вывод: понятия «система» и «структура» обеспечивают целостность и целенаправленность системы.
Система органов всегда имеет внутреннее устройство; структура же не существует вне системы.
В Конституции РФ понятие «система органов исполнительной власти» отграничивается от понятия «орган исполнительной власти». В последнем случае выделяется главное: с помощью органов государство реализует свои функции.
Понятие «система органов исполнительной власти» закрепляет основные свойства органов, отражает способ связи между органами, иерархичность их построения. Сами органы в данном случае отступают на второй план, образуя структурные звенья в составе единой системы.
|
|
|
Итак, система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения полномочий между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.
Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года была произведена реформа федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с этой реформой в систему федеральных органов исполнительной власти входят:
Федеральное министерство: осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию;
Федеральная служба: осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;
Федеральное агентство: осуществляет функции по оказанию государственных услуг[11], по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору[12].
Структура федеральных органов исполнительной власти (термин конституционного права) представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти с 21 мая 2012 г.
Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.
Утверждается с 1994 г. при каждой смене Правительства (в период работы Правительства одного состава в нее вносятся изменения).
Структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
· Министерство внутренних дел Российской Федерации
· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
· Министерство иностранных дел Российской Федерации
· Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
· Министерство обороны Российской Федерации
· Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
· Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
· Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств
· Федеральное агентство специального строительства
· Министерство юстиции Российской Федерации
· Федеральная служба исполнения наказаний
· Федеральная служба судебных приставов
· Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
· Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
· Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
· Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
· Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
· Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
· Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
· Министерство здравоохранения Российской Федерации
· Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
· Федеральное медико-биологическое агентство
· Министерство культуры Российской Федерации
· Федеральное архивное агентство
· Федеральное агентство по туризму
· Министерство образования и науки Российской Федерации
· Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
· Федеральное агентство по делам молодёжи
· Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
· Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
· Федеральное агентство водных ресурсов
· Федеральное агентство лесного хозяйства
· Федеральное агентство по недропользованию
· Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
· Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
· Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
· Министерство регионального развития Российской Федерации
· Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
· Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
· Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
· Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
· Федеральное агентство связи
· Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
· Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
· Федеральное агентство по рыболовству
· Министерство спорта Российской Федерации
· Министерство транспорта Российской Федерации
· Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
· Федеральное агентство воздушного транспорта
· Федеральное дорожное агентство
· Федеральное агентство железнодорожного транспорта
· Федеральное агентство морского и речного транспорта
· Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
· Федеральная служба по труду и занятости
· Министерство финансов Российской Федерации
· Федеральная налоговая служба
· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
· Федеральное казначейство (федеральная служба)
· Министерство экономического развития Российской Федерации
· Федеральная служба по аккредитации
· Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
· Федеральная служба по интеллектуальной собственности
· Федеральное агентство по государственным резервам
· Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
· Министерство энергетики Российской Федерации
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
· Федеральная антимонопольная служба
· Федеральная служба государственной статистики
· Федеральная служба по оборонному заказу
· Федеральная миграционная служба
· Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
· Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
· Федеральная таможенная служба
· Федеральная служба по тарифам
· Федеральная служба по финансовым рынкам
· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
· Федеральное космическое агентство
· Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 3151; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!