Отличие региональной системы управления от муниципальной
ЛЕКЦИЯ 5 Тема: «Региональная система управления»
1.Принципы исследования развития системы управления
2.Модели управления
3.Отличие региональной системы управления от муниципальной и федеральной систем
4.Региональный менеджмент
Литература:
1.Дергачёв В.А. Регионоведение. Учебное пособие. - [Электронный ресурс] - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 519 с. (ЭБС «Книгафонд») : Режим доступа http:www.knigafund.ru/books/116278
2.Коваленко Е. Региональная экономика и управление: учебное пособие. - Спб.: Питер, 2008. - 288 с.
3.Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. [Электронный ресурс] - М.: Издательство Московского университета, 2010. - 440 с.
4.Тупчиенко, В. А. Государственная экономическая политика. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и управления. - [Электронный ресурс] — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 663 с.Режимм доступа : http:www.knigafund.ru/books/116414
5.Штудент К. В. Регионалистика: учебное пособие/ К. В. Штудент. - Оренбург: Изд-кий центр ОГАУ, 2009. - 416 с.
6.http:www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main- сайт Федеральной службы 7.http://expert.ru - журнал «Эксперт»
8. http:www.orinfo.ru- журнал «Финансово-экономический бюллетень»
9.http://regionalistika.ucoz.ru- журнал «Регионалистика»
Принципы исследования развития системы управления
Чтобы исследовать процесс трансформации административно-правовой системы управления регионом в новую рыночную систему управления на этапе её переходного и кризисного состояния необходимы следующие принципы:
|
|
|
Первый принцип состоит в том, что экономика России в целом и экономика регионов рассматривается как определенная часть мирового геоэконо- мического и геополитического пространства, задающего ей общее направление и принципы развития, но требующая максимального учета национальных интересов и исторических особенностей развития.
Второй принцип - выбор эффективной модели управления регионом зависит от теоретического и практического признания преимуществ «европейской» или «азиатской» модели построения экономической теории как наиболее адекватной российским реалия, а также от тех организационноправовых форм, которые выбраны для коммерческой деятельности предприятий региона и его некоммерческих организаций.
Третий принцип состоит в признании за управлением как специфическим видом хозяйственной деятельности функции обновления и отторжения.
Модели управления
Многие западные экономические теории в своей основе содержат идею А. Смита об общественном разделении труда, которое повышает его производительность, но осложняет систему учета, контроля и управления. Это дает основание утверждать, что на нынешнем этапе развития идея разделения труда уже неадекватна действительности, что она выступает неким тормозом дальнейшего развития производительных сил общества.
|
|
|
В связи с этим и поиском новых теоретических подходов к исследованию проблем управления экономикой все большее число зарубежных и российских ученых обращают внимание на опыт тех стран, которые обеспечили более эффективный механизм управления национальным хозяйством, чем Европа и США. Естественно, их внимание привлекают Япония и Китай, где с середины XX столетия стала формироваться новая методология экономической науки, отличная от европейской.
Основу этой восточной, или азиатской, экономической доктрины заложил японский ученый Коносука Моцусито, который попытался вернуть разделенному А. Смитом труду принципы единства, целостности и управляемости. Позднее эту идею в теории и на практике развил китайский экономист Моу Цзи-Чжун, который на основе глубокого изучения достоинств и недостатков теории разделения труда создал стройную концепцию необходимости его целостности, обусловленную современным состоянием уровня развития производительных сил.
Другими словами, если западная наука исходит из необходимости анализа современного мира и его экономики, то для восточной теории характерным является синтез, интеграция составляющих общество и его экономику процессов и явлений. Такой целостный подход к экономическим проблемам позволяет преодолевать воздвигнутые общественным разделением труда международные, национальные, региональные и отраслевые барьеры их решения.
|
|
|
На данном этапе развития нашей страны существует необходимость формирования в российской экономики собственной модели социально- экономического развития.
Методологическую основу построения новой системы управления должны составить общие теоретические принципы, на базе которых разрабатываемая модель будет:
1. соответствовать характеру и уровню развития общественного производства, как на уровне страны, так и на уровне региона;
2. отражать и наиболее полно реализовывать цели развития управляемой экономической системы;
3. интегрировать различные экономические интересы всех участников хозяйственного процесса в экономическое поведение;
4. выражать все стоимостные категории производства в денежных формах как конечных экономических формах воспроизводственного процесса;
|
|
|
5. оптимизировать комбинацию факторов регионального производства и обеспечивать эффективность их использования во всех фазах общественного производства;
6. обеспечивать высокую мотивацию работников и их ориентирование на высокоэффективный труд.
Отличие региональной системы управления от муниципальной
И федеральной систем
Отличием объектов муниципального управления от объектов регионального менеджмента, обусловливающим и различие решаемых ими задач, являются два аспекта:
Первый аспект - если муниципальный менеджмент в качестве непосредственного объекта управления имеет «поселения», «муниципии», т. е. разнообразные формы совместного проживания в городах и поселках, уровень и качество их лизни, размер человеческого потенциала и т. д. то регио- налъное управление в качестве объекта своего воздействия имеет, прежде всего «территорию», «регион», «район», т. е. административнопространственную среду жизнедеятельности людей.
Второй аспект - если муниципальное управление есть местное самоуправление, т. е. жители городов и районов сами организуют и регулируют протекание социально-
экономических процессов, то региональный менеджмент как часть государственного управления регулирует управление процессом воспроизводства территорий в их основных формах проявления - природно-ресурсный блок, производственно-хозяйственный, бюджетно- финансовый и экологический. Разграничение объектов управления муниципального и регионального менеджмента позволяет на базе выявленной специфики этих объектов более четко сформулировать и те задачи и функции, которые должны решать и выполнять соответствующие структуры управления. Так, социально-экономическое положение тех или иных видов поселения, их состояние и проблемы определят и те функции, которые будут возложены на органы местного самоуправления. Это, в основном, функции жизнеобеспечения населения.
В то же время состояние и проблемы территорий (природные ресурсы, производственный потенциал, экология, бюджет) будут, а точнее, должны иметь иную функциональную специфику управления и тем самым отличаться от муниципального управления, прежде всего своей ресурсной направленностью воспроизводства.
Проведенное разграничение объектов управления, их задач и функций имеет принципиальное значение, поскольку позволяет акцентировать внимание не на конечных, а на непосредственных специфических целях и задачах в управлении поселениями и территориями.
Таким образом, можно различать конечную цель социально- экономического развития регионов и непосредственные задачи как выражение зависимости использованных региональных ресурсов и полученных на их основе результатов.
Региональный менеджмент
Под региональным менеджментом следует понимать такое управление народным хозяйством региона, которое основано на корпоративных принципах и учете территориального разделения труда.
Его основными требованиями являются:
- концентрация на достигнутых результатах и разработка мер для достижения целей региона;
- осознание управленцами, что все граждане являются их клиентами, умение понимать их нужды и ставить их интересы на первое место, не на последнее;
- умение работать лучше, быстрее и дешевле, чем в прошлом, работать также или даже лучше, чем самые лучшие частные компании.
Управление регионом может выступать в двух формах:
1.Менеджмент функционирования основывается на традиционных бюрократических методах администрирования деятельности региональных и городских служб, жилищно- коммунального хозяйства, служб социальной защиты населения, сбора налогов, распоряжения бюджетными расходами, диспетчеризации производства общественных товаров и услуг организации госсектора и т. д.
2.Менеджмент развития направлен на достижение стратегических целей адаптацию экономики регионов к меняющимся условиям внешней среды, обеспечение реализации сравнительных преимуществ региона.
Менеджмент развития включает стимулирование предпринимательства, активизацию точек роста, научно-технических комплексов, перестройку структуры экономики привлечение инвестиций в регион, развитие регионального маркетинга и т. д.
Основные характеристики, влияющие на региональный менеджмент:
1.Глобализация. Поскольку предприятия производят продукцию в одной стране и регионе, а реализуют за их пределами, рамки мирового и регионального пространства сужаются. Происходит приспособление методов деятельности международных компаний к местным условиям и особенностям территорий.
2.Телекоммуникации. Крупнейшие организации и отдельные лица соединены между сооои во всемирную компьютерную сеть, осуществляется передача данных, получение информации посредством спутниковой связи.
3.Возможности компьютерной обработки данных увеличиваются благодаря персональным компьютерам, соединенным в сеть.
4.Новые технологии - создают возможности, которые могут помочь в разработке новых подходов к производству товаров и предоставлению услуг. Благодаря компьютерам и новым технологиям не только резко снижается потребность в конторском труде, но и сокращается численность среднего звена управления. Новые технологии требуют периодического повышения квалификации и освоения смежных профессий.
5.Изменение роли персонала выражается в том, что потребности наемного персонала в принятии решений учитываются в той же мере, что потребности акционеров. Формируются комплексные команды по реализации проектов и программ в разных областях деятельности.
6.Реинжиниринг - перестройка на современной информационной и
технологической основах организации производства и управления. Например, за счет внедрения систем управления качеством осуществляется повышение уровня всех видов управленческой деятельности. Меняются критерии оценки эффективности управления - во многих случаях используются нефинансовые измерители (удовлетворенность потребителей, высокий технический уровень, освоение рабочих мест и другие неосязаемые критерии оценки), которые лучше свидетельствуют о деятельности компании, об эффективности управления на перспективу, чем текущие финансовые показатели.
7.Роль факторов окружающей среды - предприятиям приходится выполнять все более строгие нормативы и правила защиты окружающей среды,
8.Организационные изменения выражаются оптимизации размеров хозяйствующих субъектов
Современные руководители исполнительной власти регионального уровня должны
быть:
- экономическими стратегами;
- лидерами местного сообщества, обеспечивая поддержку, необходимую для разработки и осуществления стратегии;
- представителями своего региона при решении проблем, находящихся вне компетенции администрации региона;
- менеджерами ключевых экономических функций, т. е. принимать важные
региональные управленческие решения.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 1665; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!