Обращение постановлений к исполнению
КоАП РФ (ч. 1, 2 ст. 31.3) возлагает на субъекта, вынесшего постановление (судью, орган, должностное лицо), обязанность обратить к исполнению постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в силу. Субъекты, которым поручено обращение постановлений в исполнение, наделяются следующими полномочиями:
направлять постановление в орган, должностному лицу, которое уполномочено приводить его в исполнение;
решать вопросы о рассрочке, отсрочке, приостановлении исполнения;
прекращать исполнение постановления о назначении административного наказания в случаях, предусмотренных КоАП РФ;
пересматривать постановления в части вида и размера наказания, если новая норма смягчила административную ответственность, а ранее назначенное более суровое наказание не исполнено или исполнено не полностью.
Постановление о назначении административного наказания после вступления его в законную силу в трехдневный срок должно быть направлено компетентному субъекту для фактического исполнения.
Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, обязаны сделать на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.
При обращении к исполнению постановления возможны следующие варианты :
|
|
|
1) приведение постановления в исполнение осуществляется должностными лицами того органа, должностное лицо которого приняло постановление. Как правило, между этими должностными лицами существуют отношения типа «начальник – подчиненный». Начальник, принявший постановление, поручает своему подчиненному его исполнить;
2) постановление направляется субъектом, принявшим его, в иной орган, уполномоченный привести его в исполнение. В этом случае руководитель органа обязан обеспечить исполнение полученного акта.
Статьей 318 АПК РФ установлено: «Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом». А в статье 31.3 КоАП РФ предусмотрено: «Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью…», и ни в данной статье, ни в других статьях ничего не говорится об исполнительном листе. Представляется, что противоречия здесь нет. Речь идет о том, как обращается судебный акт к исполнению. КоАП РФ никак не регулирует, и поэтому, как правило, для исполнения направляется исполнителю само постановление или его копия. АПК РФ предусматривает традиционный способ обращения судебного акта к исполнению: составление исполнительного листа. Это типичный конфликт общей и специальной норм, который решается в пользу последней.
|
|
|
Многие административные наказания исполняются судебными приставами‑исполнителями. Отделы внутренних дел исполняют постановления об аресте и о лишении права управления автотранспортными средствами (за исключением тракторов, самоходных машин и иных видов техники, постановления о лишении прав которыми осуществляются иными уполномоченными органами), а также активно участвуют в исполнении постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а также в конфискации оружия и боевых припасов.
Федеральный законодатель также определил, что в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.
|
|
|
Прекращение и окончание исполнения постановлений
Статья 31.8 КоАП РФ закрепляет безусловные основания прекращения производства по делу на стадии исполнения. Три из них: издание акта амнистии[87], устраняющего применение административного наказания; прекращение действия нормы, устанавливающей административную ответственность за соответствующие правонарушения; смерть лица, привлекающегося к административной ответственности, – могут возникнуть на любой стадии производства.
Только на стадии исполнения постановления действует правило о том, что производство по делу также должно быть прекращено, если истек срок давности исполнения постановлений. По общему правилу (ст. 31.1 КоАП РФ) постановление не подлежит исполнению, если оно «не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу». Значит, по истечении года со дня вступления постановления в силу нельзя начинать его исполнение и лицо не должно считаться привлекавшимся к ответственности. Давность исполнения связывается с началом исполнения (приведение, обращение к исполнению), а не с его завершением. Действующим законодательством вообще не установлен срок, в течение которого исполнение должно быть завершено.
|
|
|
Существует еще одно специфическое только для стадии исполнения обстоятельство, влекущее прекращение исполнения, и в целом производства по делу, – отмена вступившего в законную силу постановления. В этом случае возможны следующие варианты: исполнение не было начато, приводить постановление в исполнение нельзя; постановление уже частично или даже полностью исполнено. Здесь возникает вопрос о повороте исполнения постановления (решения), т. е. возвращении того, что было изъято, получено на основании отмененного постановления, а значит, неправомерно.
В настоящее время вред, причиненный гражданину в результате незаконного назначения административного наказания, может быть взыскан в соответствии со ст. 1070 ГК РФ.
Статьей 1100 ГК РФ предусмотрена компенсация морального вреда, причиненного незаконным административным актом.
Во всех случаях прекращения исполнения вступившего в законную силу и неотмененного постановления (п. 1–4 ст. 31.7 КоАП РФ) производство по делу прекращается только частично – в отношении приведения в исполнение наложенного взыскания. Но постановление должно исполняться в части передачи изъятого имущества, взыскания причиненного ущерба, а также суммы расходов на производство по делу. К сожалению, вопросы реализации этой – некарательной – части постановлений действующими правовыми нормами в должной мере не урегулированы. Конечно, речь идет не о главных, а о сопутствующих вопросах производства, но они тоже важны для участников, защищающих в производстве частные интересы.
Прекращение исполнения на основании ст. 31.8 КоАП РФ следует отличать от окончания производства по исполнению в соответствии со ст. 31.10 в связи с исполнением наказания или наличием обстоятельств, названных в ч. 2 ст. 31.10 КоАП РФ.
Статья 31.10 регламентирует два возможных варианта окончания производства по исполнению постановления о наложении административного наказания, а значит, и окончания производства по делу:
1) когда исполнение произведено в полном размере;
2) когда исполнение не производилось или произведено неполно в связи с наличием обстоятельств, названных в законе.
Если постановление исполнено в полном размере, орган, должностное лицо, осуществлявшее исполнение, обязаны произвести два формальных (технических) действия:
сделать в постановлении отметку о виде, размере, дате произведенного наказания;
направить исполненное постановление органу, должностному лицу, судье, который его вынес.
Полностью или частично не исполненное постановление может быть возвращено судье, органу, должностному лицу, принявшему его, если по указанному в деле адресу виновное лицо не проживает, не работает, не учится, по указанному адресу не находится юридическое лицо, имущество, на которое может быть обращено взыскание.
Очевидно, что в таких случаях не должно быть формализма. Прежде чем принимать решение об окончании исполнения, должностное лицо, которому поручено исполнение, должно принять меры по уточнению адреса проживания (нахождения), по выяснению наличия счетов у юридического (физического) лица и т. п.
Кроме того, полностью или частично не исполненное постановление может быть возвращено его автору, если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствует имущество, доходы, на которые может быть обращено взыскание. В этом случае к постановлению должен быть приложен акт о несостоятельности гражданина или об отсутствии имущества, справка банка об отсутствии денег на счете юридического лица, частного предпринимателя, документ о мерах, принятых для отыскания имущества, доходов у наказанного лица.
Возвращение полностью или частично не исполненного в связи с необнаружением лица, имущества постановления не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению.
И, наконец, полностью не исполненное постановление должно быть возвращено субъекту, принявшему его, если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 285; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!