Понимание сущности административного права
Понятие и признаки отрасли административного права
Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях[20].
Признаки отрасли административного права:
– одна из основополагающих отраслей публичного права;
– совокупность юридических норм;
– имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;
– имеет свой метод правового регулирования;
– обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;
– имеет внешнее выражение, т.е. закрепляется в определенных формах-источниках.
Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.
Общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права.
Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:
По субъектному признаку:
|
|
|
– между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);
– между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);
– между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
– между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
– между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;
– между субъектами исполнительной власти и гражданами;
– между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.
По признаку государственно-территориального устройства:
– между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;
– между органами исполнительной власти субъектов Федерации;
– между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.
В зависимости от направления воздействия:
– внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;
– внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения.
Совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения составляет метод административного права.
|
|
|
Характеристика административно-правового метода:
1) представляет собой определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения;
2) наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;
3) чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;
4) не исключает использования диспозитивных средств;
5) отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.
Предписание – метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.
Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.
Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.
|
|
|
Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.
Признаки системы административного права:
– обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;
– представляет собой объективное правовое явление;
– характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;
– включает определенные элементы;
– изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).
Административно-правовой институт – комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права.
Существуют следующие основные институты административного права:
– принципов государственного управления;
– административно-правового статуса граждан (физических лиц);
– административно-правового статуса органов исполнительной власти;
– государственной и муниципальной службы;
– административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений;
|
|
|
– административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;
– административно-правовых режимов;
– форм государственного управления;
– методов государственного управления;
– административной ответственности;
– административного процесса;
– обеспечения законности в государственном управлении;
– административно-правовых основ межотраслевого управления (координации);
– административно-правовых основ управления в сфере экономики;
– административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;
– административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.
Источники (формы) административного права – это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права.
Виды юридических источников административного права:
– нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;
– административно-правовой договор нормативного содержания – это двухстороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;
– административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;
– правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;
– административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т.д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам.
Правосознание – совокупность идей, теорий, чувств, эмоций, взглядов, настроений, переживаний, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам (выступало источником права в первые годы советской власти).
Основополагающий источник административного права – нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью российской правовой системы к романо-германской правовой системе.
Виды нормативных правовых актов – источников административного права: Конституция; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы СССР, не противоречащие российскому законодательству; законы РСФСР, не противоречащие российскому законодательству; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов РФ; законы и другие нормативные правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты исполнительной власти органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (отдельных предприятий, учреждений, организаций).
Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:
– конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности.
– гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;
– уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;
– финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;
– земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;
– трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;
– уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 280; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!