Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды. Механизм административно-правового регулирования.
Предмет, метод, система и источники отрасли административного права.
Административное право- одна из отраслей Рос. права; правовая наука; одна из дисциплин.
Предмет ад-правового регулирования – это особая однородная группа управления общественных отношений, складывающаяся в ходе организации и дея-ти публ-й ад-и и нуждающихся в регулировании нормами ад. права.
Публичная администрация состоит из административных органов и их должностных лиц.
Признаки хар. отношения сост. Ад. права:
-Отношения складываются в ходе организации деятельности публичной власти.
-В рамках подобных отношений реализуются публичные или официальные интересы
-Эти отношения как правило, как правило основаны на административном или ином властном подчинении(напр. Гос. Служба)
-Обязательными субъектами таких отношений выступают ад. органы .
-В качестве инструментов реализации может применятся административное или дисциплинарное принуждение.
Итог: админ. Право – это публично-правовая профилирующая отрасль Рос права, представляющая собой совокупность правовых норм регулирующих управленческие отношения, основанные (как правило) на админ или ином властном подчинении, складывающаяся в ходе организации публичной администрации.
Метод.
Метод ад права: совокупность приемов , средств, способов, регулятивно-охранительного воздействия на отношения на отношения состовляющие предмет ад. право.
|
|
|
Сущ. 3 способа: Запрет, предписание, дозволение.
Специфика метода – закл. В доминировании предписания, как наиболее подходящего способа регулятивного воздействия и отношения составляющего предмет ад. права.
Место в системе права. (концепция неравнозначности отраслей). Система ад. права- совокупность взаимосвязанных элементов ( частей, подотраслей, инструментов )характеризующих внутр. Стоение данной отрасли.
Признаки хар. Ад. право:
-Отрасль публичного права(как и уг.)
-Профилирующая отрасль позволяющая на своей базе формировать другие отрасли ( от чего она комплексная).
-Регулятивно-охр. Отрасль.
-Материально-процессуальная отрасль
-Частично кодифицированная отрасль (нет единого Ад. кодекса).
Источники: Конституция, федеральные конституционные законы, фед. Законы( в том числе и кодексы),уставы, Нормативные правовые указы президента, Постановления Правительства, нормативно-правовые акты иных фед.органов исполнительной власти , Конституции уставы субъектов РФ, Законы субъектов РФ,Оющепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.
Источники (формы) административного права это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. Виды юридических источников административного права:
|
|
|
• нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;
• административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;
• административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу,которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;
• правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;
• административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи,положения и т. д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам.
Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды, формы реализации.
Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а такжеотношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельностиобщества.
|
|
|
Структура административно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:
1) гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;
2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;
3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия,наступающие в результате нарушения диспозиции.
Выделяют следующие виды административно-правовых норм.
1. По предмету правового регулирования: материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.
2. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческиеотношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.
|
|
|
3. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходяиз имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный)вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действияхфакта заслуги.
4. По содержанию предписания: управомочивающие – нормы, в которых закрепляютсясубъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие –нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сферегосударственного управления.
5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросыфункционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статусграждан.
6. По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Феде-рации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.
7. По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия;бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактическойили юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.
8. По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия наотдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).
9. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовыхактах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных норматив-ных правовых актах.
10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемыево внесудебном (административном) порядке.
Реализация административно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.
Формы (виды) реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.
Исполнение – форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.
Соблюдение – форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.
Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений свои активным поведением реализуютимеющиеся у них субъективные права.
Применение – особая форма реализации административно-правовых норм, состоящаяв разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.
Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды. Механизм административно-правового регулирования.
Административно-правовые отношения это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.
Особенности административно-правовых отношений:
1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;
2) это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;
3) для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;
4) возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;
5) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;
6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном)порядке;
7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;
8) по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.
Предпосылки административно-правовых отношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть.
В состав предпосылок входят: административно-правовая норма, административнаяправосубъектность и юридический факт.
Среди элементов административно-правовых отношений можно назвать субъектыадминистративно-правовых отношений, объекты административно-правовых отношений,содержание административно-правовых отношений.
Субъект административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.
Можно выделить следующие виды субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др.
Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение.
Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества(произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь,здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия,к которым привело то или иное действие или бездействие).
Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.
Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.
По порождаемым последствиям существуют правообразующие, пра-воизменяющие и правопрекращающие юридические факты.
По форме проявления: положительные, с наличием которых административно-правовая норма связывает возникновение правоотношений; отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения правоотношений.
По связи с волей субъекта: события – факты, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения; действия – факты, которые связаны с волей хотя бы одного из участников правоотношения.
По содержанию административно-правовые отношения делятся на: материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.
По функциям права: регулятивные отношения – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм, и охранительные – складывающиеся на основеохранительных административно-правовых норм.
По характеру связей между участниками правоотношений: вертикальные – отношения «власть – подчиненный»; горизонтальные – отношения между несоподчиненными субъектами административного права.
По характеру юридических фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 256; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!