B) Un element de la reforme de l'Etat
Le numerique occupe une place importante dans la definition de l'administration publique du XXIe siecle et constitue un defi pour les gouvernements du monde entier. Ces derniers l'ont bien compris en faisant de la mise en place d'une administration electronique un element cle de la reforme de l'Etat.
Consciente que la revolution numerique contribue a la modernization et au renforcement de l'efficacite de l'Etat, l'OCDE a convoque en octobre 2010 les hauts responsables de l'administration electronique en leur rappelant que si les plans de relance economique et les measures d'austerite les placent au centre des reformes du secteur public, il est necessaire de "voir au-dela de la crise et de la relance economique. C'est l'occasion de prendre des decisions audacieuses mais necessaries afin de permettre des changements sur la mise en oeuvre de l'administration electronique pour le benefice des citoyens et des entreprises. Cela necessite un reel e-leadership au niveau politique".
Les discussions menees dans le cadre de cette reunion destinee a permettre aux pays membres de mieux planifier et mettre en oeuvre leurs strategies de gouvernement electronique ont permis de confirmer qu'une meilleure utilisation des TIC permettrait de simplifier et d'ameliorer la performance du secteur public, le rendant plus efficace et reduisant les couts pour les citoyens. Il a ete rappele le role strategique que peuvent avoir les nouvelles technologies dans le cadre des reformes et en particulier pour ajuster la structure de gouvernance, realiser des economies d'echelle, et eliminer les obstacles existants pour le partage des services et des solutions entre les differentes branches des administrations.
La mise en place d'une administration electronique, puis numerique s'inscrit donc dans ce mouvement de modernisation du secteur public qui s'est amorce depuis le debut des annees 1980 dans un premier temps dans un pays comme la Nouvelle-Zelande, puis qui s'est progressivement generalise a la Scandinavie ou au Canada une decennie plus tard avant de concerner d'autres pays europeens comme le Royaume-Uni. Ces pays pionniers qui ont conduit des mouvements de rationalisation de leurs depenses publiques en menant notamment des revues generales de politiques publiques sont aussi a l'avant-garde de l'administration electronique. Ainsi, en est-il par exemple du Danemark qui est considere comme un pays leader dans l'utilisation des technologies de l'information et de la communication pour ameliorer l'acces aux services publics ainsi que l'efficacite et l'efficience du secteur public.
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Cette prise de conscience du role de l'administration electronique dans la reforme de l'Etat concerne tous les pays, y compris les pays emergents. Tel est le cas du Mexique qui depuis de nombreuses annees recourt aux nouvelles technologies et developpe l'administration electronique pour faire face aux defis budgetaires et aux problemes sociaux comme la pauvrete ou l'acces aux services de base de qualite auxquels il est confronte.
La France, quant a elle, a accelere son processus de modernization des administrations en particulier depuis la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) du 1er aout 2001. Cependant, cette question se posait des la fin de la decennie 1990, l'objectif etant de permettre de renforcer l'efficacite et l'efficience des politiques publiques. C'est dans cette perspective que s'inscrit la Revision Generale des politiques publiques amorcee depuis une decennie et qui conduit a reinventer en profondeur nos administrations publiques.
Or, il faut noter que la mise en place de l'administration electronique en France a ete menee par les plus hautes autorites nationales, etant precise que ce sont egalement celles qui sont chargees de la reforme de l'Etat et en particulier au niveau interministeriel, le Secretariat general du gouvernement et au niveau ministeriel, la Direction generale de la modernisation de l'Etat (DGME) qui a ete creee en 2005. Or, cette direction, qui releve du Ministere du Budget des Comptes publics et de la Reforme de l'Etat est egalement celle qui est chargee de piloter le suivi de la revision generale des politiques publiques (RGPP) et qui accompagne les ministeres dans leur transformation. Cette direction a egalement recu pour mission de simplifier les demarches administratives, d'ameliorer l'accueil et la qualite des services publics. Ainsi, le choix n'a pas ete fait d'attribuer le pilotage de l'administration electronique a une direction specifique qui aurait recu mission de conduire uniquement ce chantier pourtant important. Pour ce faire, la France a decide de creer un ministere de l'economie numerique en 2008 et il aurait pu etre envisage d'elargir les missions de celui-ci en lui confiant egalement le nouvel axe de reforme qui est en cours et qui vise a passer d'une administration papier a une administration numerique.
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Cependant, le fait que la DGME pilote l'ensemble de ces missions n'a rien de surprenant dans la mesure ou il est admis par tous que l'administration electronique ne se limite pas a une simple numerisation de la documentation papier mais implique au contraire de repenser l'ensemble des procedures administratives dans un souci de simplification et d'efficacite. Avoir confie la RGPP et le pilotage de l'administration electronique a cette Direction repond donc a une coherence d'ensemble puisque ces deux axes poursuivent le meme objectif de rationalization des services publics, d'amelioration de leur efficacite, et au final de reduction des depenses publiques. La encore, il n'est pas anodin que cette direction soit situee au sein du Ministere du Budget, des Comptes publics et de la Reforme de l'Etat dont le role principal est actuellement de contenir la dette publique et de mieux maitriser les deficits publics.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 183; Мы поможем в написании вашей работы! |
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