Глава 12. Правовой мониторинг
Предполагается закрепить цель правового мониторинга: обеспечение систематической оценки и корректировки процедур подготовки и принятия (издания) нормативных правовых актов, результативности их реализации и ответственности государственных органов и органов местного самоуправления.
Требуется установить правила проведения различных видов правового мониторинга, в частности:
мониторинг для постоянного изучения изменений предметов и способов правового регулирования, развития отраслей и институтов законодательства, законов и иных нормативных правовых актов;
временный тематический правовой мониторинг, организуемый для анализа правовых ситуаций и выполнения отдельных нормативных правовых актов.
Предполагается закрепить положения о субъектах, осуществляющих правовой мониторинг:
правовой мониторинг обязаны систематически проводить правотворческие органы в отношении собственных правовых актов;
органы, осуществляющие функции контроля (надзора), в рамках постоянного мониторинга в отраслях государственного управления и социально-экономических сферах анализируют действие нормативных правовых актов;
федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют правовой мониторинг (мониторинг правоприменения) в порядке, установленном указом Президента Российской Федерации;
|
|
|
общественные объединения и научные организации могут проводить правовой мониторинг в соответствии с уставными целями.
Следует закрепить основные показатели реализации законов и иных нормативных правовых актов:
применение нормативных правовых актов для решения социально-экономических задач, выполнения функций государственных и негосударственных органов и организаций, реализации прав и законных интересов граждан;
использование норм законов для принятия (издания) и изменения подзаконных правовых актов;
обеспечение последовательно совершаемых правомерных действий;
получение и анализ информации о видах нарушений законов и иных нормативных правовых актов;
оценка влияния нормативных правовых актов на управление по результатам; и др.
Кроме того, необходимо определить правомочия субъектов правового мониторинга, а также их полномочия по разработке и установлению системы показателей (индикаторов) для оценки изменений в правовой сфере.
Целесообразно установить, что результаты правового мониторинга оформляются как доклады и аналитические официальные документы и рассматриваются правотворческими органами с целью принятия необходимых организационных, юридических и иных мер. Субъекты проведения правового мониторинга публикуют материалы о результатах правового мониторинга в средствах массовой информации, а также размещают их на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
|
|
|
Глава 13. Официальное толкование нормативных правовых актов
Необходимо установить, что официальное толкование:
осуществляют органы, издавшие акт (аутентичное толкование) и органы, которым право на официальное толкование нормативных правовых актов предоставлено законодательством (делегированное толкование);
производится исключительно в целях разъяснения содержания правовых норм и не может изменять их смысл;
является общеобязательным, его юридическая сила соответствует толкуемому акту;
дается органами при рассмотрении конкретного дела (казуальное толкование), является обязательным для его участников, если иное не установлено федеральным законом.
Акты толкования законов в Российской Федерации должны приниматься, подписываться и обнародоваться в том же порядке, что и толкуемый закон.
Следует закрепить, что юридическая сила разъяснений нормативных правовых актов в Российской Федерации, даваемых Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, определяется федеральными конституционными законами.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 156; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!