Глава 13. Правообразование и правотворчество
Пути закрепления внешних форм права
Направления и способы, по которым формируются правовые положения и установления, неодинаковы, отвечая специфике отдельных их видов, особенностям развития различных обществ и цивилизаций, типам и формам государственности. Правообразование как многофакторный социальный процесс возникновения, развития и изменения права происходит в государственно-организованном обществе непрерывно, является сложным, длительным и противоречивым по своей сути. Оно представляет собой также процесс формирования и закрепления публичной воли в праве, который включает в себя не только официальные правотворческие процедуры, но и проходящую параллельно нормотворческую деятельность всех структур общества, оказывающих влияние на право.
Действующее право многообразно и образуется как:
- легитимное право, которое учреждается народом в виде решений народных собраний, на референдумах, путем плебисцита;
- обычное право, формируемое с помощью закрепления государством полезных для него привычно сложившихся правил поведения в обществе, ставших таковыми в силу их длительного действия и влияния на население;
- религиозное право, чьи канонические постулаты оформляются в качестве официального законодательства в условиях теократической или клерикальной направленности государства, допускающей высокую степень воздействия церкви и ее институтов на государственно-правовую политику;
|
|
|
- законодательное право, устанавливаемое путем принятия нормативных правовых актов правотворческими органами публичной власти в силу их компетенции;
- прецедентное право, которое создается путем придания общеобязательной силы судебным решениям по конкретным делам, обязывающих следовать им в аналогичных ситуациях;
- договорное право, которое становится таковым путем признания государством юридической силы соглашений между их сторонами с установлением взаимных прав и обязанностей в качестве правовых норм;
- доктринальное право, возникающее на основе придания государственной власти официального значения мнениям юристов о праве, создающих юридические понятия и категориальные конструкции;
- интерпретационное право, которое принимает внешнюю форму права в силу процесса официального толкования законодательства, в частности конституционным судом страны;
- трансформированное право, которое представляет собой международно-правовые правила, введенные особым порядком в систему внутригосударственного права.
Соответственно основными путями создания форм права являются следующие:
- непосредственное волеизъявление народа в виде голосования или опроса по проектам юридических актов (референдум, плебисцит и т.д.);
|
|
|
- санкционирование, т.е. одобрение государством в виде официальных и общеобязательных правил поведения действующих в обществе социальных норм;
- судебное правотворчество, придающее правилам, разрешающим спорные ситуации, силу правовой нормы;
- признание государством общеобязательности соглашений между субъектами права;
- имплементация как установленный государством порядок применения норм международного права на своей территории;
- правотворчество, представляющее собой специальную, имеющую официальное значение процедурную деятельность государственных органов или иных предусмотренных законом организаций и лиц по созданию и развитию правовых норм.
Правотворчество как процесс формирования и развития действующего права
Правотворчество является одним из основных направлений деятельности современного государства, поскольку экстенсивные и качественные изменения в общественной жизни, практика осуществления правового механизма социального регулирования, перемены в политических, экономических, социальных, культурных, международных отношениях требуют соответствующих, а то и опережающих реагирований в сфере права.
|
|
|
Правотворчество - это официальная деятельность органов публичной власти по формализации правил поведения в обществе путем придания им общеобязательной юридической силы.
Правотворчество является действенным рычагом управленческих процессов в государстве. Степень его вовлеченности в данные процессы и эффективности непосредственно связывают с типом государства, формой правления и государственного устройства, государственно-политического режима, а также с уровнем политической и правовой культуры общества и государства.
В свою очередь, правотворчество было и остается одним из весомых показателей цивилизованности общества, демонстрируя уровнем и качеством принимаемых правовых актов развитость правокультурных начал населения и государственных структур. История нередко судит об общей культуре тех или иных стран не только по памятникам архитектуры и эстетическому наследию, но и по законам, пережившим своих создателей и эпохи. Законы XII Таблиц и Дигесты Юстиниана в Риме, Великая хартия вольностей и Билль о правах в Англии, Конституция США, Декларация прав человека и гражданина во Франции являются предметом гордости не только тех стран, в которых они когда-то были приняты, но и всего человечества.
|
|
|
Правотворческая деятельность весьма многогранна и выражена в различных направлениях (функциях). Основными функциями правотворчества являются:
- создание действующего законодательства, включающее процессы разработки и принятия первичных правовых норм;
- обновление правовых норм, предусматривающее внесение изменений и дополнений в соответствующие нормативные материалы;
- отмена устаревших правовых решений, сдерживающих общественное и государственное развитие либо вступающих в противоречие с общими тенденциями в законодательстве;
- приостановление действия актов или их частей в силу несоответствия конституции или законам страны;
- восполнение имеющихся в законодательстве пробелов путем принятия недостающего нормативного акта или внесения соответствующих дополнений в действующие акты;
- разрешение конфликтных ситуаций в праве, вызванных расхождением между действующими нормами права.
Правотворчество, в силу своей практической значимости, строится на рациональных и прагматических принципах, соблюдение которых в процессе по совершенствованию действующего законодательства дает возможность избегать правотворческих ошибок, ведет к большей отдаче от применения правовых актов, оправдывает социальные ожидания, вкладываемые в новые законы.
Наиболее воспринимаемыми началами, заложенными в правотворчество, признаются:
- принцип демократизма, обосновывающий необходимость вовлечения населения и его объединений в процессы обсуждения проектов нормативных правовых актов, учет интересов отдельных социальных групп и общественного мнения в целом при их принятии и введении в юридическую силу, возможность проведения референдумов по законопроектам и социально-правовых исследований эффективности действующих правовых актов и т.д.;
- принцип законности, требующий строгого, неукоснительного и повсеместного соблюдения положений законодательства в правотворческом процессе, предусматривающий правотворческую деятельность соответствующих органов и лиц только в пределах их компетенции, подразумевающий четкое следование установленным процедурам при принятии нормативных актов и их надлежащее оформление;
- принцип научной обоснованности, в соответствии с которым проектные работы должны учитывать уровень развития юридической науки в целом и ее достижения в теории правотворчества и в отдельных отраслях права, а также предусматривать привлечение специалистов к подготовке концепции и текста проекта закона или иного нормативного акта, результаты проводимых научных исследований в сфере действия будущего или изменяемого правового акта;
- принцип системности, предусматривающий увязку готовящихся проектов с действующим законодательством, с нормативными актами, близкими по содержанию или по целям, которые поставлены перед ними;
- принцип компаративности (сопоставимости), подразумевающий связь разрабатываемого нормативного акта с уже имеющимся позитивным опытом цивилизованных государств в сфере правотворчества, поскольку юридические новации, не известные правовой науке и практике, нередко становятся более тормозом, нежели двигателем общественного прогресса.
В теории правотворчества обосновываются и иные принципы, отражающие профессиональные особенности такой деятельности:
- исполнимости, отражающий необходимость при подготовке и принятии закона учитывать финансовые, кадровые, организационные и иные условия его нормального функционирования;
- оперативности, выражающийся в своевременности принятия нормативных актов, что повышает эффективность их применения в реальной жизни;
- прагматизма, согласно которому требуется изучать и знать процессы правоприменения, восполнять пробелы в законодательстве и своевременно разрешать юридические коллизии;
- планирования, связывающий правотворческий процесс с необходимостью предварительных проектных обоснований;
- профессионализма, отражающий актуальность передачи правотворческого процесса в руки специально подготовленных лиц;
- технического совершенствования принимаемых нормативных актов, требующий максимально использовать предложенные правовой наукой и апробированные правотворческой практикой продуктивные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепризнанным в мире стандартам, и т.д.
Субъектами правотворческой деятельности являются специально на то уполномоченные органы и лица, носители публично-властных полномочий. В качестве таковых выступают народ, территориальные и национальные сообщества, государственные органы, органы местного самоуправления, иные социальные общности и должностные лица, в компетенцию которых входят принятие, введение в юридическую силу, изменение, приостановление, отмена или лишение юридической силы нормативного юридического акта или его части. Традиционно конституция государства указывает на правотворческие полномочия высших государственных органов, в их числе особое место занимают представительные (законодательные) органы, специально формируемые населением для деятельности, связанной прежде всего с подготовкой и принятием наиболее значимых правовых актов государства. Законами и иными нормативными актами определяется уровень компетенции других субъектов правотворчества.
Формы правотворческой деятельности:
- прямая (непосредственная), имеющая место там и тогда, когда субъект правотворчества сам в силу собственных полномочий разрабатывает проект нормативного акта и принимает его (примером служит деятельность парламента, уполномоченного конституцией эксклюзивно принимать законы государства);
- опосредованная, требующая для органа, который взял на себя инициативу разработки проекта нормативного акта, обращаться за его принятием в соответствующий полномочный правотворческий субъект (в частности, для правительства, которое является основным "проектантом" законов, необходимо в инициативном порядке подавать такие проекты в парламент страны для их соответствующего прохождения и принятия).
Правотворчество в зависимости от значимости принимаемых актов подразделяется на:
- законотворчество как процесс по созданию законодательных актов высшими представительными (законодательными) органами государства, включающий особую процедуру - стадии законотворческого процесса;
- подзаконное правотворчество как нормотворческая деятельность органов исполнительной власти и приравненных к ней (по виду принимаемых ими нормативных правовых актов как подзаконных) органов и лиц.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 399; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!