Использование водных ресурсов и водных объектов
В туристско-рекреационной деятельности
В Российской Федерации
Вопросы:
1. Принципы использования водных объектов общего пользования.
2. Порядок предоставления водного объекта в пользование.
3. Особенности ведения туристско-рекреационной деятельности на водных объектах Российской Федерации.
4. Любительское и спортивное рыболовство в туристской деятельности.
5. Особенности использования ресурсов оз. Байкал.
8.1. Принципы использования водных объектов
общего пользования
В соответствии с Водным кодексом России водные ресурсы – это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы, а водный объект определяется как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В России водное законодательство основывается на следующих принципах:
◊значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;
|
|
|
◊приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;
◊сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;
◊целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;
◊приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;
◊участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране;
◊равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;
|
|
|
◊равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц;
◊регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);
◊регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей;
◊регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;
◊гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа;
◊комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;
◊платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;
|
|
|
◊экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов;
◊использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования.
Каждый гражданин в праве иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также реки ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также реки ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Каждый гражданин в праве пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
|
|
|
8.2. Порядок предоставления водного
объекта в пользование
Данный вопрос регулируется документом «Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», который был принят Правительством России 30 декабря 2006 г. № 844. В указанном документе говорится, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для различных видов деятельности, в том числе и организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлением у водного объекта в пользование обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре.
На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления по месту расположения водного объекта.
В заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:
◊сведения о заявителе:
- полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты – для юридического лица;
- фамилия, имя, отчество, местожительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя;
◊наименование и место расположения водного объекта;
◊обоснование вида, цели и срока водопользования.
К заявлению прилагаются:
◊копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц – для юридического лица;
◊выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуального предпринимателя;
◊копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;
◊копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
◊документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;
◊копия положительного заключения государственной экспертизы и акт о его утверждении – в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
◊информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;
◊документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;
◊сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;
◊материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.
К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта прилагаются сведения о технических параметрах указанных в этих подпунктах сооружений (площадь и границы используемой для их строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности), копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры.
Исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов:
◊рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;
◊выполняет расчет параметров водопользования;
◊определяет условия использования водного объекта;
◊обеспечивает согласование условий водопользования с заинтересованными исполнительными органами государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции;
◊рассматривает и оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели.
Исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.
Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого исполнительным органом или органом местного самоуправления, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Отказ в предоставлении водного объекта в пользование может быть обжалован в судебном порядке.
8.3. Особенности ведения
туристско-рекреационной деятельности на водных объектах
Российской Федерации
По действующему законодательству водные объекты могут предоставлены в пользование предприятий санаторно-курортного и гостинично-туристского комплекса по договору водопользования. По договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование заплату.
Договор водопользования должен содержать следующую информацию:
◊сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;
◊цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов);
◊срок действия договора водопользования;
◊размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы;
◊порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;
◊ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.
К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.
Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.
Водное законодательство России предусматривает ряд случае, когда заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется, если водный объект используется для нескольких целей (судоходство, плавание маломерных судов, забор (изъятие) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды) и др. целей, в том числе для рыболовства, товарного рыбоводства, охоты, научных, учебных целей, купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии с положениями Водного кодекса РФ.
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право:
◊самостоятельно осуществлять использование водных объектов;
◊осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;
◊пользоваться иными предусмотренными настоящим Кодексом, другим и федеральными законами правами.
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
◊не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
◊содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
◊информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях наводных объектах;
◊своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
◊вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения заводным и объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные срок и представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
◊выполнять иные обязанности, предусмотренные Водным кодексом России, другими федеральными законами.
Основаниями принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:
◊не целевое использование водного объекта;
◊использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;
◊не использование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.
Водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае:
◊угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека;
◊возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
◊причинения вреда окружающей среде;
◊в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохраной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохраной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы – от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохраной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
Ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
◊до десяти километров – в размере пятидесяти метров;
◊от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров;
◊от пятидесяти километров и более – в размере двух сот метров.
Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохраной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина водоохраной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного в нутрии болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина водоохраной зоны моря составляет пятьсот метров.
В границах водоохранных зон запрещаются:
◊использование сточных вод для удобрения почв;
◊размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
◊осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
◊движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В прибрежных защитных полосах на ряду с указанными выше ограничениями запрещаются:
◊распашка земель;
◊размещение отвалов размываемых грунтов;
◊выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особоохраняемыми водными объектами.
8.4. Любительское и спортивное рыболовство
в туристской деятельности
20 декабря 2004 г. в России был принят Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". В данном федеральном законе имеется понятие любительского и спортивного рыболовства. Любительское и спортивное рыболовство – определяется как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. В данном федеральном законе (п 5.2 ст. 24) услуги в области любительского и спортивного рыболовства рассматриваются как часть туристского продукта и регулируются как указанным федеральным законом, так и в соответствии с Федеральным законом РФ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается:
- по истечении срока действия права на добычу (вылов) водных биоресурсов;
- по соглашению между лицом, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, и уполномоченным органом государственной власти;
- при отказе лица, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, от права на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов;
- при ликвидации юридического лица или в связи со смертью гражданина, которым водные биоресурсы были предоставлены в пользование;
- в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.
В соответствии с Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" граждане и юридические лица могут осуществлять различные виды рыболовства (рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, любительское и спортивное рыболовство.
Что касается любительского и спортивного рыболовства, то граждане в праве осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно (ст. 24 Федерального закона РФ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"). Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона. Услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.
Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников.
На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицами индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).
Юридические лица индивидуальные предприниматели создают инфраструктуру, необходимую для организации любительского и спортивного рыболовства.
Вместе с тем, Федеральный закон РФ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливает и определённые ограничения:
- запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
- закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
- минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;
- виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;
- запрет вылова и добычи водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в данном федеральном законе установлены понятия "рыбоохранные зоны" и "рыбохозяйственные заповедные зоны":
- Рыбоохранные зоны. В целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения.
- Рыбохозяйственные заповедные зоны. Водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, могут быть объявлены рыбохозяйственными заповедными зонами.
Рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития аквакультуры и рыболовства.
В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена полностью или частично либо постоянно или временно.
В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны:
1) сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке;
2) виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова);
3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (если они установлены);
4) орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов;
5) требования к охране окружающей среды;
6) иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.
8.5. Особенности использования ресурсов оз. Байкал
1 мая 1999 г. в России был принят Федеральный закон «Об охране озера Байкал», который направлен на сохранение водных ресурсов указанного озера. Для достижения поставленной задачи проведено экологическое зонирование Байкальской природной территории. Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особоохраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.
На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны:
◊центральная экологическая зона – территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особоохраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал;
◊буферная экологическая зона – территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации;
◊экологическая зона атмосферного влияния – территория в неводосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.
На Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами:
- приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны;
- учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал;
- сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития;
- обязательности государственной экологической экспертизы.
На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал:
◊химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;
◊физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал);
◊биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал.
На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации таких объектов.
Источники:
1. Водный кодекс РФ: принят 3 июня 2006 г. // http://www.consultant.ru/popular/waternew/ [Эл. ресурс].
2. Об охране озера Байкал: Федеральный закон РФ 1 мая 1999 № 94-ФЗ // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121962
3. Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование
4. Об утверждении Типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование: Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 14 марта 2007 г. № 56 //http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=90887
Тема 9.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 225; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!