ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА 29 страница
Конституцией (ч. ч. 2, 3 ст. 78) предусматривается возможность взаимного делегирования полномочий со стороны как федеральных органов исполнительной власти, так и субъектов Федерации. Так, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий. Такое же соглашение возможно и в отношении передачи федеральным органам осуществления части своих полномочий со стороны органов исполнительной власти субъектов Федерации.
После трагических событий в Беслане (сентябрь 2004 г.), связанных с захватом в качестве заложников детей и родителей в школе, Президент России В.В. Путин предложил начиная с 2005 года в Российской Федерации изменить порядок наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации <1>. Вместо избрания их населением сейчас он приобрел централизованный порядок назначения. Процедура их назначения имеет следующий вид.
--------------------------------
<1> Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 1603 "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 29 декабря.
Полномочный представитель Президента в соответствующем федеральном округе определяет кандидатов с учетом их авторитета и деловой репутации, опыта публичной деятельности (государственной и общественной), а также результатов предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта Российской Федерации. После этого предложения по кандидатурам не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (а в случае досрочного прекращения его полномочий - в течение 10 дней) вносятся руководителю Администрации Президента. Кандидатуры этих лиц (не менее двух) также рассматриваются руководителем Администрации Президента с проведением необходимых консультаций и затем представляются Президенту Российской Федерации.
|
|
|
При отклонении представленных кандидатур новые кандидатуры представляются руководителем Администрации Президента Российской Федерации в установленные Президентом Российской Федерации сроки, позволяющие обеспечить "соблюдение норм федерального законодательства".
Законность нового порядка избрания на свои должности глав исполнительной власти в субъектах Федерации была оспорена 14 региональными организациями Союза правых сил (всего 57 человек) в Конституционном Суде России. В своем Постановлении от 21 декабря 2005 года Конституционный Суд России признал (при особом мнении двух судей) не противоречащим Конституции РФ новый порядок избрания.
|
|
|
Подтверждено право Президента России по ряду оснований отстранять губернаторов от занимаемой должности, а также распускать законодательное собрание субъекта РФ в том случае, если оно дважды отклоняет предложенную кандидатуру. Утверждены критерии оценки деятельности глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их около 130), которые могут быть основанием для определения Президентом страны их дальнейшей профессиональной судьбы.
Необходимо отметить, что с 1991 по январь 2005 года во всех регионах страны состоялось более 250 губернаторских выборов. Они характеризуются следующими чертами. Официальная стоимость проведения каждых выборов в среднем составляла около 30 млн. руб., а проведение всех обошлось бюджету в 7,5 млрд. руб. Фактические же расходы составляют совсем иные и значительно более высокие суммы. От финансовых возможностей самих кандидатов или их команд нередко зависели результаты выборов, не имеющих отношения к их профессиональным достоинствам.
|
|
|
В России периодически проводятся социологические опросы, посвященные отношению населения к руководителям своих регионов. В 2003 году подобный опрос определил следующих десять наиболее популярных и десять наиболее непопулярных у населения глав исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (смотри соответственно таблицы N 1 и N 2) <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев Алексей. Самые популярные региональные лидеры. Топ-10 // Коммерсантъ. 2003. 3 ноября.
Таблица N 1
| Место в рейтинге | Глава региона | Регион | Процент респондентов, давших положительную оценку руководителю региона | Процент избирателей, проголосовавших за действующего руководителя в первом туре выборов |
| 1. | Сергей Собянин | Тюменская область | 81 | 52 |
| 2. | Амангельды Тулеев | Кемеровская область | 80 | 94 |
| 3. | Юрий Лужков | Москва | 75 | 70 |
| 4. | Минтимер Шаймиев | Татарстан | 70 | 79 |
| 5 - 6. | Юрий Евдокимов | Мурманская область | 69 | 87 |
| 5 - 6. | Виктор Ишаев | Хабаровский край | 69 | 88 |
| 7. | Анатолий Лисицин | Ярославская область | 68 | 64 |
| 8. | Вячеслав Позгалев | Вологодская область | 64 | 79 |
| 9. | Егор Строев | Орловская область | 63 | 92 |
| 10. | Юрий Трутнев | Пермская область | 59 | 51 |
|
|
|
Таблица N 2
| Место в рейтинге | Глава региона | Регион | Процент респондентов, давших отрицательную оценку руководителю региона | Процент избирателей, проголосовавших за действующего руководителя в первом туре выборов |
| 1. | Владимир Шаманов | Ульяновская область | 73 | 56 |
| 2. | Дмитрий Аяцков | Саратовская область | 65 | 67 |
| 3. | Владимир Сергеенков | Кировская область | 65 | 58 |
| 4. | Василий Стародубцев | Тульская область | 61 | 49 |
| 5. | Виктор Шершунов | Костромская область | 59 | 44 |
| 6. | Борис Говорин | Иркутская область | 56 | 46 |
| 7. | Александр Михайлов | Курская область | 54 | 40 |
| 8 - 9. | Николай Максюта | Волгоградская область | 53 | 37 |
| 8 - 9. | Владимир Тихонов | Ивановская область | 53 | 49 |
| 10. | Юрий Лодкин | Брянская область | 52 | 29 |
В августе 2005 года был проведен очередной социологический опрос с целью выявления эффективности действий на занимаемых постах глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации (губернаторов, президентов, глав администрации). Качество их работы предлагалось оценивать по следующим критериям: способность успешно решать социальные и экономические проблемы региона; эффективность борьбы с преступностью и обеспечение безопасности населения. Наиболее профессионально подготовленными и умелыми руководителями, по весьма критическому мнению респондентов, были признаны: Аман Тулеев - губернатор Кемеровской области (34 пункта из 400); Юрий Лужков - мэр г. Москвы (29); Минтимер Шаймиев - президент Татарстана (13); Александр Ткачев - Краснодарский край (12) <1>.
--------------------------------
<1> Александров Павел. Рейтинг губернатора // Российская газета. 2005. 24 августа.
В начале XXI века в стране сложился рынок политических услуг, стоимость которых оценивается экспертами в 400 - 700 тысяч долларов. В зависимости от степени популярности кандидата на должность мэра затраты на его выборы колеблются от 100 тысяч долларов до 1 миллиона долларов. Разработка стратегии избирательной кампании оценивалась в 30 тысяч долларов. Сочинение "слогана" и рекламного девиза - 14 тысяч долларов. Управляемые слухи - 150 тысяч долларов. Компромат на соперника - 15 тысяч долларов <1>.
--------------------------------
<1> Выжутович Валерий. Плеть и обух (Рынок политических услуг - никакого затишья) // Российская газета. 2005. 13 апреля.
Число претендентов, баллотировавшихся на пост главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президента, губернатора, главы администрации), варьировалось от 1 до 16 (выборы губернатора Ленинградской области 19 сентября 1999 г.).
Наибольший процент голосов избирателей на выборах получали президенты Ингушетии (Руслан Аушев - 99,9%), Кабардино-Балкарии (Валерий Коков (99,35%), Татарстана (Минтимер Шаймиев - 97,17%), а также губернатор Кемеровской области Аман Тулеев (94,54%).
Несмотря на ранее существовавшие законодательные ограничения, связанные с условиями нахождения на должности главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (продолжительность срока - 4 года, кратность переизбрания - не более двух раз), по состоянию на сентябрь 2005 г. бессменно руководили регионами: Магомедали Магомедов (Дагестан) - 18 лет 2 месяца; Егор Строев (Орловская область) - 16 лет 9 месяцев; Минтимер Шаймиев (Татария) - 16 лет; Муртаза Рахимов (Башкирия) - 15 лет 6 месяцев; Валерий Коков (Кабардино-Балкария) - 14 лет 3 месяца; Михаил Прусак (Новгородская область) - 13 лет 10 месяцев; Анатолий Лисицын (Ярославская область) - 13 лет 10 месяцев; Шериг-оол Ооржак (Тува) - 13 лет 6 месяцев; Юрий Лужков (Москва) - 13 лет 3 месяца; Кирсан Илюмжинов (Калмыкия) - 12 лет 5 месяцев <1>.
--------------------------------
<1> Прокремлевский горец // Коммерсантъ. 2005. 17 сентября.
По состоянию на конец октября 2006 года долгожителями в должности руководителей исполнительной власти в субъектах Российской Федерации с учетом советского руководящего опыта были следующие <1> (смотри таблицу N 1). Именно в этих регионах наблюдается наиболее благополучная социально-экономическая обстановка.
--------------------------------
<1> Новоселов Сергей. Анатолий Лисицин попросил у Президента четвертый срок // Коммерсантъ. 2006. 23 октября.
Таблица N 1
| NN п/п | Регион | Руководитель | Срок | Занимаемые должности |
| 1 | Орловская область | Егор Строев | 17 лет и 10 месяцев (6499 дней) | С 22 июня 1985 года по 25 сентября 1989 года первый секретарь обкома КПСС, с 11 апреля 1993 года глава администрации (губернатор) |
| 2 | Татарстан | Минтимер Шаймиев | 17 лет 1 месяц (6239 дней) | С 23 сентября 1989 года первый секретарь обкома КПСС, с 1990 года председатель Верховного совета, с 12 июня 1991 года президент |
| 3 | Бурятия | Леонид Потапов | 16 лет 7 месяцев (6044 дня) | С 6 апреля 1990 года первый секретарь обкома КПСС, с 21 октября 1991 года председатель Верховного совета, с 30 июня 1994 года президент |
| 4 | Башкортостан | Муртаза Рахимов | 16 лет 7 месяцев (6043 дня) | С 7 апреля 1990 года председатель Верховного совета, с 26 ноября 1993 года президент |
| 5 | Ростовская область | Владимир Чуб | 15 лет (5494 дня) | С 8 октября 1991 года глава администрации |
| 6 | Томская область | Виктор Кресс | 15 лет (5482 дня) | С 20 октября 1991 года глава администрации |
| 7 - 8 | Хабаровский край | Виктор Ишаев | 15 лет (5478 дней) | С 24 октября 1991 года глава администрации |
| 7 - 8 | Новгородская область | Михаил Прусак | 15 лет (5478 дней) | С 24 октября 1991 года глава администрации |
| 9 | Омская область | Леонид Полежаев | 14 лет 11 месяцев (5460 дней) | С 11 ноября 1991 года глава администрации |
| 10 | Самарская область | Константин Титов | 14 лет 11 месяцев (5445 дней) | С 31 августа 1991 года глава администрации |
На территории Российской Федерации действует единая судебная система и прокуратура. Согласно Конституции РФ судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Судебная власть осуществляется как федеральными судами, судьи которых назначаются Президентом РФ, так и судами в субъектах Федерации. Однако все суды образуют единую систему во главе с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ, являющимися высшими судебными органами каждый в своей области. Этим организация судебной власти в Российской Федерации отличается от дуализма судебной системы в других федерациях (например, в США), в которых на территории субъекта федерации действуют как собственная система во главе со своим верховным судом, так и федеральные суды во главе с верховным судом федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации является общефедеральным органом в области конституционного производства, а аналогичные суды (конституционные и уставные), создаваемые в республиках, краях и областях, составляют систему судов субъектов Федерации.
В соответствии с Законом о статусе судей в Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 в редакции от 21 июня 1995 г.) судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов подлежат назначению Президентом РФ с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Федерации.
На принципе строгой централизации основана деятельность прокуратуры РФ. Это единая для всей Федерации централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года "О прокуратуре РФ". В соответствии с частью 1 статьи 40 этого Закона лица, впервые назначаемые на должность прокурора (значит, и Генерального прокурора), принимают присягу, в которой они клянутся "дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры".
Статьей 79 Конституции за Российской Федерацией закреплено право на участие в межгосударственных объединениях и передачи им части своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. Это право Россия реализует в полной мере.
Каждый субъект Федерации имеет свою территорию. Так, Конституция Республики Хакасия в статье 5 устанавливает: "Территория Республики Хакасия целостна и неприкосновенна". Часть 1 статьи 4 Устава Архангельской области определяет, что ее территория не может быть изменена без согласия органов государственной власти области.
Каждый субъект Федерации имеет свою систему права. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов республики - края, области и другие субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов, подзаконных актов. Республики принимают свои конституции, причем процедура их принятия и изменения устанавливается самими республиками. Другие субъекты Федерации имеют уставы, которые принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ). По своей юридической силе конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равнозначны, различаются только в терминах, присущих государствам и государственным образованиям.
Система прав субъектов Федерации является составной частью системы права Российской Федерации. Поэтому конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в субъектах Российской Федерации, должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. В целях обеспечения этого соответствия Указом Президента от 25 января 1996 года была образована Комиссия при Президенте РФ по взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Федерации. Здесь нужно также заметить, что нормативные правовые акты, принятые субъектами Федерации в пределах своего исключительного ведения, не могут противоречить федеральным законам.
Система органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно. При этом должны быть соблюдены требования ст. 77 Конституции РФ о том, что система органов государственной власти субъектов должна соответствовать основам конституционного строя РФ (в том числе принципу разделения властей) и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые устанавливаются федеральным законом. Такой закон еще не принят. Поэтому система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации создавалась больше на интуитивно-эмоциональном, нежели централизованном уровне. Это привело к разнобою не только в наименованиях, но и в функциях органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается в конституциях республик, уставах других субъектов Российской Федерации. Так, например, по Конституции Республики Хакасия высшим представительным и единственным законодательным органом является Верховный Совет (ст. 72), исполнительную власть осуществляет Правительство, возглавляемое Председателем (ст. 88), который также является высшим должностным лицом республики (ст. 89), судебная власть осуществляется судами. Конституция Республики Дагестан устанавливает, что государственную власть в ней осуществляют Народное Собрание республики Дагестан, Государственный Совет, Правительство, суды (ст. 7).
В ряде республик - Башкортостан, Карелия, Кабардино-Балкария, Саха (Якутия) - действуют двухпалатные парламенты. В республике Тыва наряду с традиционными органами власти Конституция предусматривает создание специфического органа - Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва как органа всенародного свободного волеизъявления, который наделяется исключительным правом принимать изменения и дополнения в Конституцию (ст. 6). В республиках учреждены конституционные и мировые суды.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!