ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА 10 страница
│ собственности │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│ Охраны прав и свобод граждан, │ │
│ социалистического правопорядка │ │
└─────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┘
Основные функции общенародного государства
(после принятия Конституции СССР 1977 г.)
┌─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐
│ Внутренние │ Внешние │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
|
|
|
│ Хозяйственно-организаторская │ Охраны страны от нападения извне │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│ Культурно-воспитательная │ Взаимопомощи и братского │
│ │ сотрудничества государств мировой │
│ │ системы социализма │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│ Регулирования меры труда и меры │ Борьбы за мир и мирное │
│ потребления │ существование государств с │
|
|
|
│ │ различным строем │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Охраны социалистической собственности│ Поддержки │
│ │ национально-освободительного │
│ │ движения и сотрудничества с │
│ │ развивающимися странами │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│ Охраны прав и свобод граждан, │ │
│ социалистического правопорядка │ │
└─────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┘
|
|
|
На реализацию внешних функций СССР из бюджета государства ежегодно выделялось более 20 миллиардов долларов для оказания безвозмездной помощи развивающимся странам и странам, входившим в мировую систему социализма. На эти цели, например, СССР ежегодно безвозмездно выделял Кубе помощь в размере трех миллиардов долларов. Подобную политику в отношении своих союзников осуществляли и США. Объем их ежегодной безвозмездной помощи Израилю составлял пять миллиардов долларов.
Виды предоставляемой помощи могут быть разнообразными: политическая помощь - выражается в поддержании политики государства в международных организациях; гуманитарная помощь - предназначается для ликвидации разрушительных последствий чрезвычайных ситуаций; военная помощь - заключается в предоставлении оружия или направлении воинских контингентов для участия в боевых действиях на стороне союзников; экономическая помощь - бесплатное выделение финансовых средств; косвенная помощь - представляет собой низкие кредиты, связанные с поставками товаров из стран-доноров; пролонгацию выплат по кредитам; кредиты по МБРР для смягчения кризисных явлений; кредиты Мирового банка; страхование частных инвестиций в других странах; технические кредиты странам, не способным оплачивать получаемые энергоресурсы; предоставление возможности получения бесплатного образования иностранным студентам в вузах.
|
|
|
Внутренние функции
Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они очень разнообразны и практически охватывают все сферы общества и государства.
Экономическая функция - обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности. В демократическом правовом обществе экономическая функция государства исключает политико-административные формы и методы воздействия на экономику страны, на поведение субъектов экономических отношений. Они регулируются государством именно экономическими методами, прежде всего, посредством выработки долгосрочной государственной программы по развитию экономики. Главными в этой программе являются финансовая, инвестиционная, налоговая, валютно-денежная политика.
Для ее проведения государство создает соответствующую правовую базу, поощряя те области экономики и отечественного производителя (государственный кредит, финансовое субсидирование, освобождение от налогов и т.д.), которые играют особую роль в развитии экономики страны, создании новых рабочих мест и занятости населения.
В отношении некоторых особо важных отраслей экономики, таких как энергетика, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, машиностроение, связь и т.д., государство, как правило, осуществляет непосредственное управление, выступая в качестве собственника или держателя акций.
Государственная программа по развитию экономики предусматривает также финансирование программ научно-технических и промышленных исследований, особенно в области перспективных и приоритетных направлений.
Таким образом, можно сказать, что вмешательство государства в экономику сводится, как правило, к:
- выработке экономической политики;
- управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;
- установлению правовых основ рынка и ценовой политики;
- регулированию внешнеэкономических отношений государства. Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни. В современных условиях экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы.
Социальная функция - это охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д. Главное назначение этой функции - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.
Под нормальными условиями жизни людей подразумевается: возможность трудоустройства; безопасный для здоровья труд и адекватная за него оплата; социальное страхование и помощь; пенсионное обеспечение; возможность получения образования; медицинской помощи; пригодная для жизни экологическая среда; благоприятные условия производственной и коммерческой деятельности; посильное и разумное налоговое бремя и, что особенно важно для всех категорий граждан, - правовая защищенность. В российских условиях защита государством своих граждан от чиновничьего и криминального произвола имеет особую актуальность, так как последний может привести, в конечном счете, к свертыванию экономических реформ и общественной нестабильности.
Рассматриваемая функция государства, прежде всего, направлена на социально-политическую гармонизацию общественных отношений. Это предполагает также демократизм общественной жизни, свободу деятельности в рамках закона политических, общественных и религиозных организаций.
Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка, - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.
Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.
В центре правоохранительной деятельности государства - гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.
В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, потому что ее эффективность - один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты.
Экологическая функция (ранее она называлась природоохранной функцией) в последнее время приобретает все большую актуальность в деятельности государства и выдвигается в одну из основных. Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Интенсивное использование природных ресурсов, применение современных технологий нарушают баланс в естественной среде и, таким образом, изменяют условия жизни на Земле.
Во многих государствах разработано обширное экологическое (природоохранное) законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды. К его нарушителям применяются жесткие правовые меры, начиная от предупреждений или весьма значительных штрафов и вплоть до закрытия предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.
Следует отметить, что ежегодно на территории России происходит несколько тысяч техногенных аварий различного масштаба. В августе 2009 года произошла крупнейшая техногенная авария на Саяно-Шушунской ГЭС, повлекшая за собой большие человеческие жертвы и экономические убытки. По оценкам специалистов на полное восстановление мощности ГЭС уйдет не менее четырех лет. На территории России (по состоянию на сентябрь 2009 года) находилось:
- не менее 200 тысяч промышленных объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения окружающей среды;
- около 10 тысяч взрывоопасных и пожароопасных объектов;
- свыше 30 тысяч гидротехнических сооружений и накопителей экологически опасных промышленных стоков и отходов;
- около 300 радиационно-опасных объектов;
- около 150 тысяч нефтяных и газовых скважин;
- общая протяженность магистральных трубопроводов превышает 230 тысяч километров.
В Российской Федерации по-прежнему отсутствует законодательная база, предусматривающая (по примеру ОСАГО) обязательность страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Соответствующий законопроект разработан и принят в первом чтении.
Среди стран - членов СНГ только в Казахстане принят Закон "Об обязательном экологическом страховании", распространяющий свое действие на все юридические и физические лица независимо от формы собственности, занимающиеся опасными видами хозяйственной деятельности. Максимальные страховые премии предусмотрены от 0,76 до 2,65% от страховой суммы.
Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов. В статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории".
Многие нормы, регулирующие природоохранную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.
В основе осуществления этой функции лежат следующие принципы:
Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.
Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.
Неукоснительное соблюдение экологического законодательства и строгая ответственность за его нарушение.
Весь земельный фонд Российской Федерации распределяется по следующим категориям земель (млн. га) <1>:
--------------------------------
<1> Источник: Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году" // Российская газета. 2007. 19 июля. Спецвыпуск "Экономика. Экология".
- земли лесного фонда - 1104,9 (64,6%);
- земли сельскохозяйственного назначения - 401,6 (23,5%);
- земли запаса - 105,4 (6,2%);
- земли особо охраняемых территорий и объектов - 34,2 (2,0%);
- земли водного фонда - 27,9 (1,6%);
- земли поселений - 19,1 (1,1%);
- земли промышленности и иного специального назначения - 16,7 (1,0%).
Приведенная ниже таблица дает представление о данных по неосвоенным и сильно загрязненным землям по отдельным странам мира (% от общей площади территории страны) <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2007. 19 июля. Спецвыпуск "Экономика. Экология".
┌────────────────────────┬───────────────────────┬────────────────────────┐
│ Страны │Площадь практически не │Площадь сильно │
│ │освоенных земель │загрязненных земель │
├────────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤
│Россия │ 67 │ 4 │
├────────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤
│США │ 4 │ 12 │
├────────────────────────┼───────────────────────┼────────────────────────┤
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!