Объекты административно-процессуальных правоотношений 5 страница
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что при всей зависимости процессуальных отраслей от соответствующих материальных первые отнюдь не могут рассматриваться как производные от вторых. Каждая процессуальная отрасль сохраняет свое самостоятельное положение, хотя ее предмет и формируется под влиянием особенностей группы общественных отношений, которая составляет предмет правового регулирования одноименной материальной отрасли. Поэтому предмет процессуальной отрасли права выглядит более сложным в структурном отношении, нежели предмет материальной отрасли, поскольку включает несколько элементов, а именно: фактическое общественное отношение, ставшее предметом регулирования материальной отрасли, материальное правовое отношение, опосредующее данное общественное отношение и являющееся, следовательно, его своеобразной второй стадией. Продолжая характеристику предмета административно-процессуального права, следует отметить, что на этот предмет, несомненно, оказывает влияние и наличие соответствующего вида процесса: гражданского, административного и уголовного. Как уже отмечалось, процессуальное право регулирует не только отношения, складывающиеся в ходе осуществления того или иного вида процесса, но и различные стороны самой этой процессуальной деятельности путем установления определенных правил ее отправления. Для того чтобы очертить круг отношений, составляющих предмет административно-процессуального права, прежде всего следует обратиться к характеристике предмета материального административного права. Поскольку отношения, регулируемые материальным административным правом, входят основной частью в предмет административно-процессуального права, постольку характеристика предмета материального административного права в принципе будет приемлема и для характеристики предмета процессуального административного права. Предмет административно-процессуального права - сложное структурное явление, объединяющее три составные части: а) общественные отношения, регулируемые материальным административным правом и, следовательно, выступающие как материальные административно-правовые отношения, реализация которых обеспечивается с помощью административного процесса; б) те общественные отношения, регулируемые нормами гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей российского права, которые (отношения) связаны с решением задач государственного управления, т.е. осуществления исполнительной власти, и для своей реализации требуют процессуальных действий органов исполнительной власти; в) сама процессуальная деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, управомоченных на это законом <1>. -------------------------------- <1> Административно-процессуальное право: курс лекций / Под ред. А.И. Каплунова. М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 42, 43. Пожалуй, самая существенная особенность предмета любой процессуальной отрасли российского права состоит в том, что если в предмет материальной отрасли входят только качественно обособленные общественные (фактические) отношения, то в предмет процессуальной отрасли входят не только эти отношения, ставшие теперь уже правовыми под воздействием норм данной отрасли материального права, но и процессуальная деятельность соответствующих государственных органов исполнительной власти. У процессуальной отрасли двуединая задача - регулировать правовые отношения, с одной стороны, и сам порядок их реализации, т.е. определенную разновидность процесса, - с другой. Отсюда следует: Предмет административно-процессуального права - материальные правовые отношения, складывающиеся в связи с осуществлением задач государственного управления, и административно-процессуальная процедура их реализации <1>. -------------------------------- <1> Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 85, 86. Предметом регулирования административно-процессуального права являются материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, урегулированная административно-процессуальными нормами. Административно-процессуальное право использует императивный метод регулирования общественных отношений. Наиболее выраженным является такой элемент этого метода, как предписание, которое прежде всего обращено к субъектам государственного управления. Вывод: Административно-процессуальное право - система правовых норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел, а также возникающие при осуществлении административного правотворчества <1>. -------------------------------- <1> Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 85 - 86. 2.2. Система административно-процессуального права Действующее законодательство содержит большое число административно-процессуальных правил, регулирующих многие стороны общественной жизни в нашей стране. Не будет преувеличением формула, согласно которой почти в каждом нормативном акте, так или иначе разрешающем вопросы государственного управления, наряду с материальными присутствуют и процессуальные административно-правовые нормы. Основой складывающейся в настоящее время отрасли административно-процессуального права, образование которой связано с появлением и утверждением новых концепций и понятий, является административный процесс. Система административно-процессуального права - научно организованная совокупность процессуально-правовых норм, распределенных по правовым институтам и подотраслям, которые образуют отрасль. Систему данной отрасли права, как считает В.Д. Сорокин <1>, составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений. Особенность первой группы норм заключается в том, что она регулирует вопросы общего свойства, магистрального характера, которые могут быть распространены на самые различные группы отношений. Сюда относятся, например, административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов, нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т.е. составляющих ее производств, в целом, основы правового положения ее участников и другие. -------------------------------- <1> Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 103 - 107. Административно-процессуальные нормы, выполняющие функции такого широкого плана, по сути дела, играют в системе административно-процессуального права такую же роль, что и подобного назначения нормы, относящиеся к другим отраслям: они составляют Общую часть административно-процессуального права. Другая большая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права. Таким образом, система административно-процессуального права может выглядеть следующим образом (табл. 1). Таблица 1 Общая и Особенная части административно-процессуального права Общая часть административно-процессуального права Особенная часть административно-процессуального права I. Административно-процессуальные нормы, регулирующие статус участников административного процесса. 1. Нормы, регулирующие статус индивидуальных участников административного процесса: 1.1. Граждан Российской Федерации. 1.2. Иностранных граждан и лиц без гражданства. 2. Нормы, регулирующие статус коллективных субъектов административного процесса: 2.1. Федеральных органов исполнительной власти: - Правительства Российской Федерации и подразделений его аппарата; - федеральных министерств и подразделений их центральных аппаратов, местных территориальных органов; - иных федеральных органов исполнительной власти, подразделений их центральных аппаратов, местных территориальных органов; - полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах; 2.2. Нормы, регулирующие статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: - высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; - высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации); - иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 3. Нормы, регулирующие статус государственных и муниципальных служащих. 4. Нормы, регулирующие статус исполнительных органов местного самоуправления. 5. Нормы, регулирующие статус предприятий и учреждений различных форм собственности, их внутренних подразделений. 6. Нормы, регулирующие статус общественных объединений Нормы, регулирующие: - производство по принятию нормативных актов государственного управления; - производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; - производство по административно-правовым жалобам и спорам; - производство по делам о поощрениях; - производство по делам об административных правонарушениях; - производство по дисциплинарным делам; - лицензионное производство; - регистрационное производство; - исполнительное производство II. Административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления. 1. Нормы, регулирующие положение лиц, участвующих в производстве по индивидуально-конкретному делу. 2. Нормы, регулирующие принципы административного процесса. 3. Нормы, регулирующие общий порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления. 4. Нормы, регулирующие порядок вынесения решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу. 5. Нормы, регулирующие порядок исполнения решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу. 6. Нормы, регулирующие порядок обжалования решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу. 7. Нормы, регулирующие порядок опротестования решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу. 8. Нормы, регулирующие порядок пересмотра и отмены решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу III. Административно-процессуальные нормы, регулирующие контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти Мнение о делении административно-процессуального права на Общую и Особенную части и о содержании Общей части разделяют и другие авторы <1>. Мнение о содержании Особенной части обусловлено представлениями авторов о структуре административного процесса. К примеру, С.Н. Махина в рамках Особенной части выделяет административно-договорное производство, процедуры реализации мер административного принуждения, производство об обжаловании нормативных правовых актов. -------------------------------- <1> См.: Махина С.Н. Указ. соч. С. 616, 617; Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 41 - 43. В данном курсе лекций, помимо перечисленных В.Д. Сорокиным производств, в рамках особенной части курса административно-процессуального права рассматриваются контрольно-надзорное производство и производство по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения. 2.3. Взаимодействие административно-процессуального права с иными отраслями российского права Не подлежит сомнению тезис о том, что административно-процессуальные нормы наиболее тесно и многообразно связаны с материальными административно-правовыми нормами. Характер связей административно-процессуального права с иными отраслями российского права неодинаков как по масштабам, так и по содержанию. И тем не менее: административно-процессуальное право реально обслуживает большинство общепризнанных у нас материальных отраслей российского права, отчетливо демонстрируя значительное опережение практики по сравнению с теорией, отдельные представители которой отмечают <1>, что административно-процессуальное право еще не сложилось. -------------------------------- <1> См., напр.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 304. Административно-процессуальное право тесно связано с конституционным правом. Важнейшие положения административно-процессуального права нашли закрепление в нормах Конституции РФ: - принцип разделения властей (ст. 10) важная роль отведена исполнительной власти, в рамках деятельности которой осуществляется основная административно-процессуальная деятельность; - права и свободы граждан Российской Федерации, а также их обязанности (ст. 16 - 61) во многом реализуются с помощью административно-процессуальных норм, регулирующих, например, порядок рассмотрения предложений и заявлений граждан, а также их жалоб органами исполнительной власти, предприятиями, организациями, органами местного самоуправления, должностными лицами; - к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено, в частности, административное и административно-процессуальное законодательство (п. "к" ч. 1 ст. 72); - основы правового статуса органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - Правительства России, федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главные направления деятельности исполнительной власти, юридические формы ее реализации и т.д. (гл. 6 Конституции РФ, ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", другие законодательные акты) административно-процессуальные нормы имеют самое непосредственное отношение к регулированию различных аспектов осуществления исполнительной власти на всех уровнях; - правовая основа (п. "т" ст. 71 Конституции РФ, ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и др.) регулирующее воздействие административно-процессуальных норм на соответствующие стороны осуществления государственно-служебной деятельности. Административно-процессуальные нормы определенным образом связаны с материальным гражданским правом, обеспечивая реализацию некоторых разновидностей гражданско-правовых отношений. Основные формы взаимодействия норм названных отраслей российского права отражены в Гражданском кодексе РФ, например: - к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой... гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (п. 3 ст. 2); - гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов, в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 8); - защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд... (п. 2 ст. 11). В современных условиях заметно расширяется сфера совместного гражданско-правового и административно-процессуального регулирования все возрастающего числа отношений. Речь идет, например, о процедуре регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии со ст. 51 Гражданского кодекса РФ юридические лица подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом Законом о регистрации юридических лиц. Только с момента регистрации, осуществляемой с помощью административно-процессуальных норм, юридическое лицо считается созданным. Заметный удельный вес в совместном регулировании двух названных отраслей российского права приобретает лицензионное производство, в котором материально-правовую сторону обеспечивает гражданское право, а процессуальную - нормы административно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы участвуют в реализации отношений, складывающихся в сфере действия финансового права (например, с помощью административно-процессуальных норм регулируется порядок принятия нормативных правовых актов Минфином России посредством одноименного административного производства). Административно-процессуальные нормы взаимодействуют с российским трудовым правом по нескольким направлениям. Прежде всего это участие в регулировании государственно-служебных отношений, осуществляемом как Трудовым кодексом РФ, так и ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и другими актами. В этом плане есть основания говорить о ряде процедур, представляющих собой определенные административные производства, например по делам о поощрениях, по рассмотрению предложений и заявлений работников, по делам о рассмотрении их жалоб, производства по дисциплинарным делам, а также по делам об административных правонарушениях, субъектами которых являются, к примеру, должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и т.д. Административно-процессуальные нормы участвуют в регулировании отношений, складывающихся в сфере действия семейного права. Так, Семейный кодекс РФ устанавливает, что "защита семейных прав осуществляется судом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства" (ст. 8). Поскольку признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния, то права и обязанности супругов возникают только со дня государственной регистрации брака в этих органах. Как известно, семейное законодательство предусматривает основания для расторжения брака в органах загса, осуществляющих регистрацию названной процедуры. Административно-процессуальные нормы регулируют также порядок осуществления исполнительного производства по принудительному взысканию алиментов, розыска должника, уклоняющегося от уплаты алиментов, с помощью органов внутренних дел, что предусмотрено ФЗ "Об исполнительном производстве". Лекция 3. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения 3.1. Понятие и особенности административно-процессуальных норм Административно-процессуальные нормы - вид процессуальных норм, принятых уполномоченными субъектами в установленном порядке и призванных регулировать отношения, возникающие в ходе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и осуществления исполнительно-распорядительной деятельности других субъектов правовых отношений. Поскольку административно-процессуальные нормы относятся к нормам правовым, они, естественно, должны рассматриваться как правила общего характера, установленные или санкционированные государством. Соответственно, для них характерны общие признаки всех правовых норм. Административно-процессуальным нормам, наряду с общими признаками, присущи следующие специфические черты: 1. Они призваны создать процессуальные условия для реализации как административно-правовых, так и других норм материальных отраслей российского права. В этом проявляется универсальный характер норм административно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы "обслуживают" земельное (аграрное), экологическое, таможенное, финансовое и другие отрасли права. 2. Решают более ограниченный круг задач по сравнению с материально-правовыми нормами. Это обусловлено тем, что если нормы материально-правовых отраслей права регулируют общественные отношения по существу, определяя права и обязанности их субъектов, то нормы административно-процессуального права призваны определить порядок (процедуру) реализации соответствующих материально-правовых норм. 3. Административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и его нормы, в соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Такое законодательное решение вызывает сложности в связи с наличием большого числа разрозненных административно-процессуальных процедур.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 161; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!