Архивное дело в послевоенный период
После ХХ съезда партии в 1956 г. изменилась внутриполитическая ситуация в стране. Произошли преобразования и в управлении архивным делом. Важной вехой стало принятие в 1958 г. постановления Совета Министров СССР «Об утверждении положения о Государственном архивном фонде СССР и сети центральных государственных архивов СССР». В состав ГАФ были включены новые категории материалов (документы учреждений и предприятий, образованных немецко-фашистскими и другими оккупационными властями в период Великой Отечественной войны на временно захваченной территории СССР), а также материалы всех органов власти, управления и негосударственных объединений, существовавших на территории СССР до установления советской власти (в Прибалтике, Западной Украине, Западной Белоруссии, Северной Буковине и др.).
Положение установило юридические основы деятельности ведомственных архивов, их взаимоотношения с органами управления архивным делом, ответственность руководителей учреждений за сохранность, упорядочение и использование документов и зафиксировало сроки хранения документов в архивах учреждений.
В 1960 г. изменились подведомственность и правовое положение Главного архивного управления: оно было передано в непосредственное подчинение Совету Министров СССР и получило название Главного архивного управления при Совете Министров СССР (ГАУ СССР, позднее – Главархив СССР). Это способствовало либерализации доступа к архивным документам.
|
|
|
В течение 1960–1962 гг. во всех союзных республиках архивные органы были переданы из ведения министерств внутренних дел в ведение советов министров республик.
28 июля 1961 г. Совет Министров СССР принял Постановление «Об утверждении положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР и сети центральных государственных архивов CCCР».
В числе основных задач Главархива СССР было названо обеспечение сохранности документов ГАФ СССР; научное и организационно-методическое руководство государственными и ведомственными архивами и контроль за обеспечением сохранности документов, находящихся в архивах министерств и ведомств.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР утверждалась следующая сеть центральных государственных архивов СССР: Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР; Центральный государственный архив (ЦГА) народного хозяйства СССР; ЦГА Советской Армии; ЦГА Военно-Морского Флота СССР; ЦГА литературы и искусства СССР; ЦГА древних актов; ЦГА кино-, фото-, фонодокументов; Центральный государственный исторический архив СССР; Центральный государственный военно-исторический архив СССР.
|
|
|
5 марта 1967 г. постановлением Совета Министров СССР был создан Центральный государственный архив звукозаписей СССР.
В 1966 г. при Главархиве СССР для проведения исследований в области архивоведения и документоведения был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).
В 1976 г. в СССР был принят закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», согласно которому архивные документы были отнесены к историческим памятникам, а на Главархив СССР возлагались обязанности использования этой категории памятников.
В развитие закона «Об охране и использовании памятников истории и культуры» Совет Министров СССР принял ряд постановлений. В 1978 г. было обнародовано Постановление «Об улучшении организации архивного дела в центральных государственных архивах СССР». В нем особое внимание было уделено проблемам комплектования центральных архивов материалами общесоюзных министерств и ведомств.
4 апреля 1980 г. Совет Министров СССР принял Постановление «Об утверждении положения о Государственном архивном фонде СССР и Главном архивном управлении при Совете Министров СССР».
|
|
|
Это положение действовало более 10 лет – до момента распада СССР и принятия архивного законодательства Российской Федерации.
В введении к положению было дано новое толкование документальных памятников, а именно то, что они являются достоянием всего народа и, следовательно, строгое соблюдение, правил охраны и использования – задача не только государства и общественных организаций, но и каждого гражданина. Цель создания Государственного архивного фонда (ГАФ) – централизованный учет, хранение и исследование документов.
Упор, сделанный на возможности использования документов, несмотря на некоторую декларативность и реальные ограничения на практике, имел огромное значение для развития архивного дела. Смещался акцент с чисто «охранительных» тенденций к всестороннему использованию документального наследия народов СССР.
В этом правительственном акте содержалось несколько новых положений, которые еще не вошли в практику работы архивных учреждений и не имели юридического подтверждения в нормативных документах, однако важен был сам факт постановки проблемы: о создании страховых фондов на особо ценные документы не только в государственных, но и в ведомственных архивах; о привлечении к ответственности лиц, виновных в хищении, сокрытии, порче, бесхозяйственном хранении, незаконном уничтожении и купле-продаже документов; о расширении состава ГАФ СССР за счет механографических документов; об изменении сроков ведомственного хранения документов; об организации государственного учета ГАФ в учреждениях государственной архивной службы.
|
|
|
К положению были составлены два приложения.
В приложении №1 закреплялась сеть центральных государственных архивов СССР, находившихся в непосредственном ведении Главного архивного управления (Главархива) при Совете Министров СССР: Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР); Центральный государственный архив народного хозяйства СССР (ЦГ АНХ СССР); Центральный государственный архив Советской Армии СССР (ЦГАСА СССР); Центральный государственный архив Военно-Морского Флота СССР (ЦГАВМФ СССР); Центральный государственный архив литературы и искусства СССР (ЦГАЛИ СССР); Центральный государственный архив древних актов СССР (ЦГАДА СССР); Центральный государственный исторический архив СССР (ЦГИА СССР); Центральный государственный военно-исторический архив СССР (ЦГВИА СССР); Центральный государственный архив кино-, фото-, фонодокументов СССР (ЦГАКФД СССР); Центральный государственный архив звукозаписи СССР (ЦГАЗ СССР).
В приложении №2 давался перечень отраслевых государственных фондов, министерств, ведомств СССР и организаций, осуществлявших государственное хранение документов ГАФ СССР. К ним были отнесены: объединение «Всесоюзный геологический фонд»; Государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды Госкомитета СССР по гидрометеорологии и контролю окружающей среды; Центральный картографо-геодезический фонд Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР; Всесоюзный информационный фонд стандартов и технических условий Госкомитета СССР по стандартам; Всесоюзный государственный фонд кинофильмов Государственного Комитета СССР по кинематографии; музеи и библиотеки Министерства культуры СССР и Академии наук СССР и союзных республик; Министерство иностранных дел СССР.
В положении были отражены новые функции государственной архивной службы: выполнять на договорных началах по заявкам учреждений ряд работ по обеспечению сохранности, упорядочению и использованию документов, созданию страхового фонда копий; осуществлять организационно-методическое руководство деятельностью ведомственных архивов и делопроизводством учреждений, организаций и предприятий.
Таким образом, деятельность государственной архивной службы получила правовое закрепление.
Государственная архивная служба к этому периоду имела сложившуюся устойчивую структуру и состояла из органов управления архивным делом, государственных архивов и научных учреждений.
К органам управления относилось Главное архивное управление при Совете Министров СССР, которое возглавляло государственную архивную службу СССР. Главархив СССР непосредственно и через архивные органы союзных республик ведал организацией архивного дела в стране. Общий объем документов только в государственных архивах с постоянным составом документов составлял около 173 млн дел на бумажной основе и почти 6,5 млн кино-, фото-, фонодокументов. Кроме того, существовал Архивный фонд КПСС, в состав которого входили документы партии и комсомола. Они хранились в партийных архивах, и сведения о них не поступали в органы государственной архивной службы. Позже стало известно, что Архивный фонд КПСС насчитывает около 74 млн дел и 220 тыс кино-, фото-, фонодокументов. Руководство архивным делом в союзных республиках осуществляли главные архивные управления при советах министров союзных республик; в автономных республиках – архивные управления при советах министров этих республик; в краях, областях и городах республиканского подчинения (Москва и Ленинград) – архивные отделы соответствующих исполкомов Советов народных депутатов.
Государственные архивы разделялись на две группы – госархивы с постоянным составом документов и госархивы с переменным составом документов (хранившие документы до передачи их в госархивы постоянного хранения).
Архивы с постоянным составом документов подразделялись на несколько категорий:
· центральные государственные архивы СССР;
· центральные государственные архивы союзных республик и их
· филиалы;
· центральные государственные архивы автономных республик;
· государственные архивы краев, областей (в том числе автономных) и их филиалы в ряде городов республиканского подчинения.
Архивы с переменным составом документов (райгорархив) создавались в районах, республиках, краях, областях, городах, имевших развитую промышленность.
Разработку теоретических проблем и методических пособий по вопросам архивоведения и делопроизводства осуществляли такие научные учреждения, как ВНИИДАД и НИЦТД, а также вспомогательные центральные лаборатории по микрофильмированию и реставрации документов в Москве и Ленинграде.
Подобная система существовала практически неизменной более 10 лет, когда в конце 1991 г. Главархив СССР был ликвидирован как общесоюзное отраслевое ведомство. Все его функции были переданы центральным архивным органам союзных республик, ставших самостоятельными независимыми государствами.
архив делопроизводство документ война
Заключение
Конец 20 и начало 21 века характеризуется созданием новых источников информации, таких как документы на электронных носителях и аудиовизуальная документация. Архивистам предстоит решать проблемы обеспечения их сохранности, отбор на государственное хранение и создание научно-справочного аппарата к ним.
Активный процесс рассекречивания архивных документов позволяет включить в научный оборот все большее их количество. Расширяется доступность исследователей к использованию архивной информации и научно-справочному аппарату к ней в целях объективного освещения отечественной и мировой истории, формированию национального сознания россиян, улучшения обслуживания органов государственной власти, граждан ретроспективной информацией.
К 1990-м годам архивоведение на основе опыта практики развития архивного дела определило ряд существенных, целиком включающих основные компоненты практики, моделей, положений, методик, которые являются устойчивыми и предопределяли единство нормативно-методического обеспечения архивного дела. Нам кажется, что раздел ГАФ СССР, происшедший в результате развала страны, прошел относительно цивилизованно во многом благодаря тому, что Государственный Архивный фонд СССР был структурирован и организован на научной основе и принципах, достигнутых советским архивоведением.
Распад Союза ССР в декабре 1991 г. и переход союзных центральных государственных архивов в ведение Российской Федерации в очередной раз поставили задачу реорганизации их сети. Необходимо было определить, в какой государственный архив будет поступать документация центральных органов законодательной и исполнительной власти России – наиболее важная государственная документация, отражающая общественную, политическую и экономическую жизнь страны.
Хранение архивных документов, в том числе на разных физических носителях и в течение длительных сроков, требует принятия разнообразных мер для создания правовых, организационных, технических, штатно-финансовых условий, обеспечивающих физическую сохранность документов и выполнение всех необходимых при этом видов работ.
В современных условиях архивы организаций, учитывая, что они хранят документы, отражающие все стороны деятельности и имеющие длительное правовое, информационное применение, а в ряде случаев, составляющие основу ее деятельности, превращаются в важнейший информационный ресурс организации. Организация работы с архивом во многом определяет эффективность его работы.
Важнейшее значение имеет определение правового статуса архива в организации, особенно если она многоуровневая, с наличием сети филиалов и отделений. Архив наделяется полномочиями работы с филиалами для обеспечения контроля за сохранностью документов, в них образующихся, и решения вопроса о месте их дальнейшего хранения.
Время, которое переживает сегодня наша страна, может по-разному оцениваться историками, политиками, но не исключено, что этот этап необычайно значительный по характеру, глубине, по масштабу преобразований: период переходный, а поэтому слишком болезненный, противоречивый. И, конечно, внимание исторической науки и к уходящей эпохе, и к нынешнему периоду будет велико.
Библиографический список
1. Архивоведение: Учебник для нач. проф. образования: Учеб. Пособие для сред. проф. образования/Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова,; под ред. В.П. Козлова. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский центр «Академия», 2004.
2. В.И. Вяликов. Архивное строительство в СССР: 1917–1945 гг. М.: Просвещение, 1978.
3. В.И. Вяликов. Архивное строительство в СССР: 1946–1967 гг. М.: Просвещение, 1972.
4. Хорхордина Т.И. История Отечества и архивы: 1917–1980 гг. М.: издательский центр «МАКСИМА», 1994.
5. Е.А. Ульянова, А.С. Якименко. Архивоведение: конспект лекций. – М.: Высшее образование. 2007.
6. Теория и практика архивного дела в СССР: Учебник / Под ред. Ф.И. Долгих и К.И. Рудельсон. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшая школа. 1980.
7. И.Ю. Горбунов, А.В. Добровская, С.В. Мироненко / Государственный архив Российской Федерации: история формирования и комплектования (1920–1995), М.: Высшая школа, 1996.
8. А.Д. Тельчаров. Архивоведение: конспект лекций. – М.: «Приор-издат», 2005.
9. М.Ю. Рогожин. Делопроизводство. Организация архива предприятия. – СПб.: Питер, 2006.
10. Савин В.А. «Хранить, нельзя уничтожить». Формирование и организация Государственного архивного фонда РСФСР. 1918–1950-е гг. – М.: Просвещение, 2000.
11. Архив. Краткий словарь современных понятий и терминов. 3-е изд., дораб. и доп. / Общ ред. В.А. Макаренко. М.: МЦФЭР, 2000.
12. Большая советская энциклопедия / Гл. ред. C.B. Вавилов. – 2-е изд. – М.: Просвещение, 1990.
Размещено на Allbest.ru
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 1460; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!